十七大明確提出“實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”，十八大再次提出“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”，十八屆三中全會又提出要“加快自由貿易區(qū)建設”……

我國正在建設18個自貿區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)

黨中央和國務院高度重視自貿區(qū)建設工作，早在十七大明確提出“實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”，十八大再次提出“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”，十八屆三中全會又提出要“加快自由貿易區(qū)建設”，“形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡”，凸顯中央對推進自貿區(qū)建設的堅定決心。

近年來我國積極順應世界區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展的新形勢，加快發(fā)展自貿區(qū)，取得了較大進展。2002年，我國與東盟十國簽署《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，宣布建立中國-東盟自貿區(qū)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，自貿區(qū)建設已成為我國加入世貿組織后，以開放促改革、促發(fā)展的新平臺和新方式。

目前，我國正在建設18個自貿區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)。其中，已簽署12個自貿協(xié)定，分別是我國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿協(xié)定，內地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿關系安排，以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。除了與冰島和瑞士的自貿協(xié)定還未生效外，其余均已實施。正在談判6個自貿協(xié)定，分別是我國與韓國、海灣合作委員會、澳大利亞和挪威的自貿談判，以及中日韓自貿區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定》談判。此外，我國還完成了與印度的區(qū)域貿易安排（RTA）聯(lián)合研究；正與哥倫比亞和斯里蘭卡等開展自貿區(qū)聯(lián)合可行性研究。目前已初步構建起橫跨東西的周邊自貿平臺和輻射各洲的全球自貿網(wǎng)絡。

自貿區(qū)建設取得的成績

加快自貿區(qū)建設，已經(jīng)成為我國統(tǒng)籌兩個市場和兩種資源、進一步擴大對外開放的重要手段，展示了我國開放、負責任的國際形象。通過自貿區(qū)提供的制度性保障，各方貨物、服務、投資和人員流動政策更加透明、更具預見性，提升了彼此經(jīng)貿關系和經(jīng)濟融合，取得了互利共贏、共同發(fā)展的結果。自貿區(qū)建設的顯著成效主現(xiàn)體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是自貿區(qū)促進了與自貿伙伴貿易和投資的增長。隨著與各貿易伙伴自貿協(xié)定的進一步實施，關稅將不斷降低或取消，自貿協(xié)定促進了貨物貿易、服務貿易和投資的增長。

二是自貿區(qū)降低了企業(yè)經(jīng)營成本，提升了企業(yè)的國際競爭力。自貿區(qū)建成后，我國和自貿伙伴之間的市場準入條件將進一步改善，貿易和投資環(huán)境也將更加規(guī)范、透明，自貿協(xié)定的各項優(yōu)惠政策降低了企業(yè)進出口的成本，有利于各方企業(yè)在更大范圍、更高水平上參與國際經(jīng)濟合作，提高在國際市場上的競爭力。

三是自貿區(qū)提供了更多的貿易和投資機會，帶動了沿邊地區(qū)經(jīng)濟合作。自貿區(qū)雖然是國家或單獨關稅區(qū)之間的合作，但與自貿伙伴毗鄰的沿邊地區(qū)往往可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，“近水樓臺”享受自貿區(qū)優(yōu)惠政策，積極發(fā)展次區(qū)域合作，吸引和承接自貿伙伴或國內區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移。因此自貿區(qū)可有效帶動與我國自貿伙伴接壤地區(qū)的發(fā)展。

四是自貿區(qū)增加了消費者的實際利益。通過自由貿易互通有無，消費者可以更低的價格購買世界各地更多、更豐富的商品，提高消費水平和生活質量。例如，我國市場上的熱帶水果越來越多，價格也越來越實惠，這正是得益于中國-東盟自貿區(qū)；榴蓮、山竹、火龍果等熱帶水果成為我國廣大消費者日常享用的水果。

從實施情況看，自貿區(qū)做大了貿易的“蛋糕”，促進了我國與自貿伙伴國家和地區(qū)的互利雙贏。可以預計，隨著自貿協(xié)定的深入實施，我國與有關國家和地區(qū)的貿易潛力有望進一步釋放。

2013年，我國自貿區(qū)建設工作呈現(xiàn)出兩大亮點：

第一個亮點是與歐洲國家自貿區(qū)建設取得零的突破。

一是完成中國-冰島自貿區(qū)談判并簽署協(xié)定。2013年4月15日，在李克強總理和冰島總理西于爾扎多蒂共同見證下，商務部部長高虎城與冰島外交外貿部長斯卡費丁松代表各自政府在北京簽署了中國-冰島自貿協(xié)定。該協(xié)定是我國與歐洲國家簽署的第一個自貿協(xié)定，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域。

中冰自貿協(xié)定實施了高水平的關稅減讓，雙方最終實施零關稅的產(chǎn)品，按稅目數(shù)衡量均接近96%，按貿易量衡量均接近100%。雙方將在各自完成國內程序后正式確定協(xié)定生效日期。

二是成功結束中國-瑞士自貿區(qū)談判并簽署協(xié)定。2013年5月，在李克強總理出訪瑞士期間，中瑞雙方宣布結束自貿區(qū)談判。7月6日，商務部部長高虎城和瑞士聯(lián)邦委員兼經(jīng)濟部長施耐德-阿曼在北京正式簽署中瑞自貿協(xié)定。中瑞自貿協(xié)定是我國與歐洲大陸國家和西方主要經(jīng)濟體簽署的第一個自貿協(xié)定。這個協(xié)定覆蓋面廣、開放水平高、優(yōu)惠政策多，是一個高質量、寬領域、互利共贏的協(xié)定。

中瑞FTA還有一個突出的特點是產(chǎn)業(yè)合作，瑞方同意與中方成立鐘表合作工作組，在鐘表領域同中方開展改進售后服務、加強我國鐘表檢測能力和開設鐘表培訓學校等方面的交流與合作，有助于增強我國鐘表行業(yè)的生產(chǎn)能力和國際競爭力。

第二個亮點是與周邊國家自貿區(qū)建設取得新進展。

近年來，東亞地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為全球經(jīng)濟增長的新引擎，也是區(qū)域經(jīng)濟合作最為活躍的地區(qū)之一。我國大力推動中韓、中日韓自貿區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）談判，積極倡議打造中國-東盟自貿區(qū)“升級版”，推動東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

一是中韓自貿區(qū)舉行了八輪談判。目前，雙方已就貨物貿易降稅模式及協(xié)定談判范圍達成共識，進入要價談判階段。

二是中日韓自貿區(qū)舉行了三輪談判，主要就談判的步驟、降稅模式和協(xié)定范圍等進行了討論。

三是RCEP共舉行兩輪談判，確定了談判的職責范圍，成立了貨物、服務和投資工作組以及原產(chǎn)地規(guī)則及海關程序與貿易便利化兩個小組。2013年8月，RCEP談判國還在文萊召開了第一次經(jīng)貿部長會議，對談判工作作出了具體指示。

中國-東盟自貿區(qū)是我國與其他國家達成的第一個、也是最大的一個自貿區(qū)，同時也是東盟作為整體對外建立的第一個自貿區(qū)。2013年10月9日，李克強總理在文萊出席中國-東盟領導人會議期間，倡議啟動中國-東盟自貿區(qū)升級版談判。目前，中方已向東盟方提交了升級版倡議草案，獲得東盟方的積極評價。目前，雙方已就啟動升級版談判的時間、具體內容進行磋商。

此外，中國-巴基斯坦自貿區(qū)第二階段降稅談判第二次會議也于2013年11月舉行，與斯里蘭卡、哥倫比亞等國家的自貿區(qū)聯(lián)合可研也已啟動。

經(jīng)過三十多年改革開放，特別是加入世貿組織十多年后，我國獲得了歷史性、跨越式發(fā)展，綜合國力和國際競爭力不斷增強，抗風險能力和運用國際規(guī)則能力顯著提高。目前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體和第二貿易大國，為全面推進自貿區(qū)建設奠定了堅實基礎。但應當看到，與加入世貿組織前相比，我國所處的國際經(jīng)貿環(huán)境也發(fā)生了重大變化，也對我國自貿區(qū)建設提出了新的要求。

面對全球自貿區(qū)迅速發(fā)展的新形勢，我們將在堅持世界貿易體制規(guī)則的同時，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。

我們商談自貿協(xié)定一個最重要的目的是希望我們的企業(yè)能夠從中得益、受惠。在自貿協(xié)定里，主要的內容就是市場的開放，這里面涉及到貨物貿易的關稅減讓、非關稅貿易壁壘的取消等，還有一些規(guī)則。企業(yè)要很好地利用這樣一個優(yōu)惠的協(xié)定，就要仔細研究學習這個協(xié)定中的一些具體的條款，包括協(xié)定里面所列的關稅減讓的附件，大部分產(chǎn)品我們會在協(xié)定當中實行零關稅，有的是有一定的過渡期，有的是部分關稅減讓，企業(yè)在進行生產(chǎn)或者出口的時候，就可以查查這些自貿協(xié)定，根據(jù)特有的對象和區(qū)域，來組織安排生產(chǎn)和出口。所以，這需要企業(yè)方面更多地關注。

另外一個方面，我們也在加大宣傳普及，把自貿協(xié)定通過網(wǎng)絡的形式，還有通過宣講的形式，也包括發(fā)布會的形式，讓更多的企業(yè)了解、知曉自貿協(xié)定的優(yōu)惠。上海自由貿易試驗區(qū)和自貿區(qū)戰(zhàn)略的區(qū)別，大家很容易混淆這兩個概念，但是實際上這是一個美麗的誤會，因為正是有了這個誤會，讓更多人關注我們的自貿區(qū)戰(zhàn)略。我們也希望企業(yè)能夠更多地關注自貿區(qū)談判的進展情況，包括談判的簽署情況，特別是在協(xié)定里面，有原產(chǎn)地規(guī)則的這樣一個條款，只有懂得并且運用好這個原產(chǎn)地規(guī)則，才能最大限度地享受這樣一個優(yōu)惠。

上海自由貿易區(qū)建設為自貿區(qū)談判創(chuàng)造了有利條件

上海自由貿易區(qū)也是近期我們國家深化改革開放的一個重點內容，上述兩個概念應當說是有聯(lián)系，也是有區(qū)別的。上海自由貿易實驗區(qū)是在特定的區(qū)域里，自主開放的一個手段。在國際范圍內，有關國家和地區(qū)也有這樣的區(qū)域，只是名稱不同，比如經(jīng)濟特區(qū)、自由經(jīng)濟區(qū)、特別經(jīng)濟區(qū)等等，但是內容都是一個，就是要給這個區(qū)域中投資發(fā)展企業(yè)以貿易便利化、投資便利化，吸引更多的企業(yè)在這個園區(qū)中投資發(fā)展。

我國建設上海自由貿易實驗區(qū)的主要目的就是以開放促改革，進一步完善我們的行政管理體制，進一步采取與國際通行經(jīng)貿規(guī)則接軌的有關措施，便利企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。它的好處是在這樣一個特殊區(qū)域之中，進行試驗，積累經(jīng)驗，看一看與國際通行的規(guī)則相一致的做法在我們這個區(qū)域之中能不能可行，是不是受企業(yè)的歡迎，能不能得到國際公司的認可。這是這個區(qū)域的特點。

上海自貿區(qū)的建設，應當說主要目的是進一步完善我們國家的行政管理體制。很多企業(yè)都感受到，雖然在過去改革開放35年的過程中，國家行政管理的模式發(fā)生了重大變化，我們和有關周邊國家以及其他國家比較起來，應當說邁出了很大的步伐。

上海自由貿易試驗區(qū)的概念不是給予優(yōu)惠政策的概念，而是個制度創(chuàng)新的概念。在上海自由貿易試驗區(qū)里所實施的制度創(chuàng)新，也都是我們自貿區(qū)談判當中所面對的很多問題，所以它確實有很多的共性，它的先行先試也給我們自貿區(qū)談判創(chuàng)造很多有利的條件。比如，在上海自由貿易試驗區(qū)里主要的內容包括，加快政府職能轉變、探索管理模式創(chuàng)新、擴大服務業(yè)開放、深化金融領域開放創(chuàng)新，里面提到的投資管理體制的改革，試行準入前的國民待遇和負面清單，這都是有益的探索。中美投資保護協(xié)定里首次決定采用準入前國民待遇和負面清單的模式，這也是一個全球的發(fā)展趨勢。在上海自由貿易試驗區(qū)對這些體制的創(chuàng)新和改革，還有一些領域的開放，能夠積累一些豐富的經(jīng)驗，無疑對下一步加快推進自貿區(qū)戰(zhàn)略的步伐非常有好處，為自貿區(qū)談判創(chuàng)造了有利條件。

區(qū)域合作將成為國際貿易的主流趨勢

2013年中瑞自貿協(xié)定談判的諒解備忘錄掀開了中國區(qū)域合作的大幕。

專家表示，未來區(qū)域合作將成為國際貿易的主流趨勢，加強區(qū)域合作也將成為中國對外開放的主要戰(zhàn)略之一。專家認為，當前形勢下，我國應加強區(qū)域經(jīng)濟貿易合作，提高對外開放水平，從而促成雙贏甚至多贏。

當前，我國簽訂的已生效自貿協(xié)定共有10個：中國—東盟自貿區(qū)系列協(xié)議、中國—巴基斯坦自貿協(xié)定、中國—智利自貿協(xié)定、中國—新西蘭自貿協(xié)定、中國—新加坡自貿協(xié)定、中國—秘魯自貿協(xié)定、中國—哥斯達黎加自貿協(xié)定、中國—冰島自貿協(xié)定，還包括內地與港澳更緊密經(jīng)貿關系安排及5個補充協(xié)議。

我國參與了亞太貿易協(xié)定（包括中國、印度、韓國、孟加拉、老撾、斯里蘭卡6個成員國）。正在談判的自貿區(qū)有：中國—海合會自貿協(xié)定、中國—澳大利亞自貿協(xié)定、中國—挪威自貿協(xié)定、中國—南部非洲關稅同盟自貿協(xié)定、中國—瑞士自貿協(xié)定、中國—韓國自貿協(xié)定。

此外，我國完成了與印度的區(qū)域貿易安排研究，正在開展與韓國的自貿區(qū)聯(lián)合研究。

簽訂自貿協(xié)定之后，我國企業(yè)可在貨物貿易領域獲得巨大商機。在符合原產(chǎn)地要求的前提下，我國和自貿伙伴國的絕大部分產(chǎn)品，將相互實行零關稅。這樣，作為進口方的我國企業(yè)，將有機會從自貿伙伴國找到價廉物美的貨源；作為出口方的我國企業(yè)，將有機會把產(chǎn)品打入自貿伙伴國市場或擴大市場份額。

值得注意的是，近期，美國也加快了推進區(qū)域經(jīng)貿合作的步伐，推動TPP跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定和TTIP跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定突然提速，成為全球關注的焦點。

對此，專家建議，我國應加快改革開放進程，更主動積極地參與制定新一輪國際經(jīng)濟特別是貿易投資規(guī)則，從雙邊、多邊方面加快構建中國版本的自貿區(qū)網(wǎng)絡，在經(jīng)濟全球化進程中占據(jù)更主動的位置。

未來十年、二十年或很長一段時間內，全球區(qū)域合作將是大趨勢，發(fā)達國家會采取一些跨區(qū)域合作，來爭奪在亞洲合作的主導權、話語權。中國簽訂自貿協(xié)定與西方發(fā)達國家有一個不相同的地方是，西方發(fā)達國家的理念意識是以競爭對抗為主，其區(qū)域合作是以自身利益最大化來實現(xiàn)的。而中國文化里有一種和諧包容的理念，中國參與的區(qū)域協(xié)定秉承和諧、包容、互利、共贏，并不要求自己利益最大化，而是雙方利益最大化，這是和西方發(fā)達國家不同的地方。

我們要著眼總趨勢，并不斷提高自身水平。今后，在這方面的發(fā)展速度還應有所加快。

（作者系本刊特約撰稿人）