突發(fā)事件的發(fā)生，往往具有不可預(yù)測(cè)性、速度快、危害性大、難以應(yīng)對(duì)的特點(diǎn)，所以必須采取非常規(guī)方法來(lái)處理。此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)處置能力就顯得極為重要。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在處置突發(fā)事件的過程中，賦予領(lǐng)導(dǎo)以高度的自由裁量權(quán)就顯得十分必要，這就是在場(chǎng)“特權(quán)”。關(guān)于在場(chǎng)“特權(quán)”我們可以這樣認(rèn)為，在法律沒有規(guī)定限制條件的情況下，領(lǐng)導(dǎo)在不違反憲法和法律精神的前提下，采取必要的措施，以履行其法定職能來(lái)處理突發(fā)事件的權(quán)利。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于突發(fā)事件顯高發(fā)狀態(tài)，所以對(duì)于親臨突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，“特權(quán)”的正當(dāng)運(yùn)用已引起了越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注。

首先，“特權(quán)”的運(yùn)用必須以公共利益為目的。洛克在《政府論》中寫道：“這種并無(wú)法律規(guī)定、有時(shí)甚至違反法律而依照自由裁處來(lái)為公眾謀福利的行動(dòng)的權(quán)力，就被稱為特權(quán)?！笨梢?，只有為公眾謀福利的權(quán)力運(yùn)用，才能被恰當(dāng)?shù)胤Q之為“特權(quán)”。這種“特權(quán)”的運(yùn)用，是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體現(xiàn)，它是必要的，也是無(wú)可厚非的，必須給予充分的理解和尊重?！疤貦?quán)”如有其它含義的運(yùn)用，縱使我們有千萬(wàn)個(gè)理由，都將代表著權(quán)力的腐敗，非正義的行為。突發(fā)事件的處理，其目的是為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，進(jìn)而保護(hù)人民生命的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。顯而易見，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化是其最終的依歸。任何“特權(quán)”都必須以公共利益而非有限的特殊利益（包括集團(tuán)和個(gè)人）作為基礎(chǔ)，必須以是否為了促進(jìn)社會(huì)的公共利益作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量突發(fā)事件處理正當(dāng)性的唯一依據(jù)。用盧梭的話來(lái)講，“公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸。”

其次，保障公民的生命權(quán)是實(shí)施“特權(quán)”的優(yōu)先選擇。許多突發(fā)事件的處理都是與人的生命緊密聯(lián)系在一起的。在“特權(quán)”的運(yùn)用上，保障人的生命權(quán)必須處于首要和緊急的地位。第一，因?yàn)樯且粋€(gè)人享有其他一切權(quán)利的前提，人的任何其他權(quán)利均須附有生命才能存在，這是一個(gè)重要的前提條件，換句話說(shuō)，一個(gè)人生命權(quán)的消失，其所擁有的其它一切權(quán)利或利益將隨之而消失，所以生命權(quán)的損害是無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量的，生命權(quán)價(jià)值的不可評(píng)估性是其重要的特征，生命權(quán)優(yōu)先于其他權(quán)利在邏輯上不證自明。第二，保護(hù)公民的生命權(quán)是目的而不是手段?！叭耸悄康摹保魏我环N將人作為手段的企圖都是一種不道德的行為，這是一種康德式的道德律—“絕對(duì)命令”，不能為處理事件而不擇手段，生命權(quán)無(wú)條件的終極“目的”其價(jià)值地位之優(yōu)越性不言而喻?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》明確宣稱生命權(quán)是“每一個(gè)人固有的人權(quán)”、為“最高權(quán)利”，即便“在社會(huì)緊急狀態(tài)威脅到國(guó)家的生命的時(shí)候”，生命權(quán)也屬不得加以克減的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！钡牵说纳鼨?quán)一旦消失，后續(xù)的國(guó)家和社會(huì)所給予的損失和應(yīng)得的救濟(jì)都將沒有任何的實(shí)際意義。第三，人的生命價(jià)值不存在質(zhì)的差別和量的比較。從質(zhì)上來(lái)看，不能利用“特權(quán)”為保全自身生命權(quán)而侵害他人的生命權(quán)，即便在緊急狀態(tài)下也不例外。這種行為不具備免責(zé)效力，也不合乎法律要求。從量上來(lái)看，不能說(shuō)為了挽救多數(shù)人的生命，少數(shù)人負(fù)有犧牲生命的義務(wù)。即不得根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人生命的數(shù)量進(jìn)行權(quán)衡。即便當(dāng)數(shù)人共同陷入生命危險(xiǎn)中，客觀上已無(wú)法確保全體的共同生存，而任何一位或數(shù)位的犧牲都可能導(dǎo)致其他人的存活。此時(shí)，也無(wú)理性的標(biāo)準(zhǔn)確定危險(xiǎn)共同體中的某人存在犧牲的義務(wù)。

第三，“特權(quán)”的運(yùn)用應(yīng)遵循比例的原則。在處理突發(fā)事件時(shí)，“特權(quán)”的運(yùn)用盡管有“特”的一面，仍是一種權(quán)力的實(shí)施，孟德斯鳩認(rèn)為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！比绾畏乐箼?quán)力的濫用？比例原則就是對(duì)其限制的方法之一。比例原則即指在處理突發(fā)事件時(shí)，“特權(quán)”手段的實(shí)施與達(dá)到的目的之間應(yīng)保持某種適當(dāng)比例，或稱客觀的對(duì)稱性，否則會(huì)產(chǎn)生合法而不合理的結(jié)果。如在處理某種突發(fā)事件時(shí)，有可能對(duì)他人的權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者的適度比例。我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法也指出，“有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施?！北壤瓌t是處理突發(fā)事件時(shí)領(lǐng)導(dǎo)“特權(quán)”運(yùn)用的一個(gè)重要法則。在現(xiàn)有的條件下，它是在突發(fā)事件中對(duì)公共利益和公民私權(quán)最大限度的保護(hù)，以防止“特權(quán)”的濫用。如果在現(xiàn)場(chǎng)處置中一項(xiàng)最不經(jīng)濟(jì)和效率低下的措施得以實(shí)施，并能“成功”化解沖突，我們也不認(rèn)為這是一項(xiàng)“好的”或“善的”措施。

作者簡(jiǎn)介

尚水利，男，漢族，1967年生，河南輝縣人，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公管系副教授，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，管理學(xué)。