[摘要]如何真正地從傳統(tǒng)教室走向市場和企業(yè)，從市場的角度再思考高職改革的途徑，回歸高職教育的本質(zhì)，尋找機制創(chuàng)新，即引入市場機制和企業(yè)元素，實現(xiàn)高職教改服務(wù)于市場和企業(yè)的目標(biāo)，是新時期高職教育能否滿足市場需要所面臨的挑戰(zhàn)，也是高職教改必然的選擇。

[關(guān)鍵詞]高職教改 主體多元 機制創(chuàng)新

[作者簡介]侯麗潔（1961- ），女，天津人，北京電子科技職業(yè)學(xué)院，副教授，研究方向為職業(yè)教育。（北京 100029）高巖（1957- ），男，北京人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院在讀碩士，北京電子科技職業(yè)學(xué)院，教授，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。（天津 300222）

[中圖分類號]G717 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）30-0041-02

一、高職教育機制創(chuàng)新的意義

高職教育本質(zhì)上是要為學(xué)生、為市場、為企業(yè)服務(wù)，完整的職業(yè)教育應(yīng)該是職業(yè)院校的教學(xué)與市場的有機結(jié)合，這是實現(xiàn)職教的“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”，提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。滿足這一要求的重要途徑則是深化高職教改的機制創(chuàng)新。

所謂高職教改的機制創(chuàng)新，不僅是指高職學(xué)院內(nèi)部的制度改革與創(chuàng)新，即把高職學(xué)校傳統(tǒng)運行管理的行政—計劃機制改變?yōu)楸O(jiān)督—服務(wù)機制，更重要的是指在全國職教工作會議精神指導(dǎo)下，強調(diào)落實高職教育主體的多元化，通過機制創(chuàng)新引入市場和企業(yè)元素，運用市場機制配置高職教育資源。

高職教育的機制創(chuàng)新將有效解決引導(dǎo)企業(yè)參與高職學(xué)院建設(shè)的激勵問題，有效改變由于缺少市場和企業(yè)的參與導(dǎo)致高職教改難以深入的狀況，并從根本上改變高職教改因遠離市場所導(dǎo)致的猶如無源之水、無本之木的格局。所以，探討高職教育的機制創(chuàng)新，對深化高職教改具有重要意義。

1.有助于正向激勵高職一線的教學(xué)人員。高職教育的生命在于能否實現(xiàn)其教育目標(biāo)，而達到這一目標(biāo)的關(guān)鍵是一線的教師。所以，高職教改創(chuàng)新的重點就是如何通過制度化的安排和機制創(chuàng)新，有效地正向激勵高職一線教師。按照產(chǎn)權(quán)理論和人力資源發(fā)展理論，人的知識和潛能是個性化的，且內(nèi)化在勞動者自身，知識的創(chuàng)新者更是如此。通過機制創(chuàng)新，借力市場機制配置資源則能夠有效地激勵教師的教改積極性，引入市場經(jīng)濟的競爭機制和誠信體系是優(yōu)化高職教育資源的保證。

2.是振興我國優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)，回歸高職教育本質(zhì)重要途徑。在很多人看來，我國高職教育的發(fā)展已經(jīng)取得長足的進步，特別通過國家示范校建設(shè)項目，高職學(xué)院在規(guī)范化的模式下發(fā)展成績顯著。但如果站在市場和企業(yè)需求的角度，站在培養(yǎng)學(xué)生的獨立人格以及滿足學(xué)生個人職業(yè)生涯發(fā)展需要的角度，現(xiàn)在的高職教改還需堅持體制機制創(chuàng)新。深化高職教育的機制創(chuàng)新重在突出高職教育特色，促使高職教改與企業(yè)發(fā)展形成聯(lián)動機制，推動錯位配置的高職資源得以重組，這是高職教育回歸其本質(zhì)的重要途徑。

3.是落實十八屆三中全會及全國職教工作會議精神的重要舉措。在全國職教工作會議上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出推動職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的要求。今天，我們再談高職教育改革的時候，不是在高職學(xué)院內(nèi)部閉門造車，而是要通過機制創(chuàng)新打破高職學(xué)院的藩籬，通過高職學(xué)院教育改革的能動性，爭取外部環(huán)境資源，特別是爭取政府和企業(yè)的支持與參與，這是落實職教工作會議精神的重要舉措。

二、影響高職教改機制創(chuàng)新的原因

新制度經(jīng)濟學(xué)的交易費用理論幫助我們理解了產(chǎn)生制度成本、形成制度競爭優(yōu)勢和推動制度變遷的根源，當(dāng)制度成本失去優(yōu)勢則必然會被新的制度所取代?？梢?，與主動進行制度改革相比，消極、被動地應(yīng)對變化是對高職教育的不負責(zé)任，其成本也是巨大的。產(chǎn)權(quán)理論則使我們理解正向激勵團隊成員的積極意義，如果制度設(shè)計者沒有做到尊重每一個普通勞動者，不能激發(fā)其內(nèi)在的積極元素，那么制度仍然會是低效率的；制度變遷理論則告訴我們，尊重產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變觀念和強化領(lǐng)導(dǎo)者推動改革的意志力，是實現(xiàn)制度變遷的基本要素。

如果我們能夠有這樣的共識和使命感，就有機會化解當(dāng)前高職教改的難題。這個難題就是：在高職學(xué)校外部，如何得到社會和企業(yè)對高職教育的理解和支持；在高職學(xué)校內(nèi)部，則如何有效地正向激勵教師團隊，形成全系統(tǒng)服務(wù)于教學(xué)一線的、服務(wù)于學(xué)生發(fā)展的長效機制。顯然，要打通高職教育與企業(yè)之間的通道，絕非易事，這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。綜合分析，影響高職機制創(chuàng)新的主要原因在于：

1.宏觀政策層面上。需要各級黨委和政府切實落實全國職教工作會議精神，在其工作計劃中，把重視發(fā)展高職教育問題上升到一個應(yīng)有高度?！堵殬I(yè)教育法》未能有效阻止高職學(xué)院行政化的傾向，各類相關(guān)法律規(guī)定扭曲高職教育資源的有效配置。

2.市場層面上。高職學(xué)院囿于傳統(tǒng)職業(yè)教育理念與模式，使得學(xué)院與企業(yè)的對接始終處于松散結(jié)合的形式上，多數(shù)情景是感情聯(lián)絡(luò)，而缺乏組織層面的深入合作。這導(dǎo)致高職教育與市場和企業(yè)的結(jié)合若即若離，高職教改遠離市場和企業(yè)，使高職教改成為無源之水、無本之木。高職教改的機制創(chuàng)新缺少支撐點。

3.在高職學(xué)校層面上。存在著教改創(chuàng)新觀念陳舊、領(lǐng)導(dǎo)者墨守成規(guī)，求成求穩(wěn)的心態(tài)。突出表現(xiàn)是在高職學(xué)院制度安排上，行政化的傾向使得一線教師的積極性無法得到正向激勵，教學(xué)資源的錯位配置和“行政管理通吃”的格局，使得教師的理性選擇是去當(dāng)“行政處長”；在教學(xué)服務(wù)層面，機構(gòu)臃腫和人浮于事的體制，使得教師感受到更多的是被監(jiān)管而非理解和支持，進而無法保證一線教師釋放出正能量。

三、高職學(xué)院機制創(chuàng)新的基本途徑

落實黨的十八屆三中全會的改革精神，通過市場機制來配置高職教育資源是我國高職教育機制創(chuàng)新的基本途徑。高職機制創(chuàng)新必須要有效平衡社會方方面面的利益相關(guān)者，包括學(xué)生、企業(yè)、政府、高職學(xué)院、教師等。我們理解，這種以引入市場機制為特色的高職機制創(chuàng)新模式，對高職未來的發(fā)展至關(guān)重要。

1.各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念并強化推動改革的意志力。高職教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要明確高職改革的目標(biāo)和信心。這需要獻身高職教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者有前瞻性和創(chuàng)新精神，要有推動改革的堅強意志，能夠在利益面前做出犧牲。直面挑戰(zhàn)，超越既往，敢于推動創(chuàng)新機制抑或是高職教育真正走向成熟的表現(xiàn)。

2.要修改《職業(yè)教育法》，確立高職教育的社會地位，為建立市場機制配置資源的制度提供法律保障。推動高職的創(chuàng)新性改革，會與原有的法律制度發(fā)生直接沖突。所以修改《職業(yè)教育法》是一項重要的基礎(chǔ)性工作。

為了使《職業(yè)教育法》的修訂具有更強的法律效率，必須由全國人民代表大會審議和通過，從而確立職業(yè)教育的重要地位。特別是要針對校企合作及“工學(xué)結(jié)合”模式進行立法。修改《職業(yè)教育法》的目的不僅僅是要明確職業(yè)教育的地位，重點是尋求建設(shè)、完善合理有效的“校企合作”模式，健全社會、學(xué)校和企業(yè)多主體的辦學(xué)保障體系。作為改革的系統(tǒng)工程，對與高職學(xué)院合作辦學(xué)的企業(yè)，稅務(wù)和財政部門要有減免企業(yè)稅收及專項資金支持的制度安排，至少明確企業(yè)參與職業(yè)教育可以免稅的范圍和比例。在《職業(yè)教育法》中，落實鼓勵有條件、有能力的企業(yè)與高職聯(lián)合辦學(xué)的具體條款，建立校企合作的長效機制。

通過立法，高職學(xué)院應(yīng)該率先探討教師與職員的不同管理模式，行政干部和職員不應(yīng)該享受高校的寒暑假，以避免平時低效、假期加班的道德風(fēng)險。

3.高職機制創(chuàng)新應(yīng)該重突出教學(xué)傾向性和對教師的正向激勵。高職學(xué)院本就不多的優(yōu)質(zhì)師資已被“管理者通吃”的安排制度化地削弱，行政化的結(jié)局對一線教師的負面影響是明顯的。體制機制創(chuàng)新要基于對人性的基本假設(shè)，能夠堅持引導(dǎo)，保持正確的體制機制創(chuàng)新的方向。我們認為，高職學(xué)院中具有市場實戰(zhàn)經(jīng)驗并達到“教練型水平”的師資應(yīng)該享有學(xué)校的最高榮譽和收入，而體制機制創(chuàng)新是達到這一要求的關(guān)鍵，為此，第一， 在課酬水平上，應(yīng)該給予更高的標(biāo)準(zhǔn)。例如，提高單位課時費，提高合班課人數(shù)系數(shù)，根據(jù)開課門數(shù)直接獎勵等。評價激勵政策是否有效的依據(jù)就是看優(yōu)秀師資回歸教學(xué)一線和回到教室的比率。第二，必須嚴格限制行政人員接受科研工作的規(guī)模。因為教學(xué)規(guī)律告訴我們，如果說科研和教學(xué)是統(tǒng)一的，那么行政與教學(xué)則一定是對立的。如此，教學(xué)資源的分配必須是傾向于教師的，否則就會錯配并導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在機制設(shè)計上，實現(xiàn)行政服務(wù)于教學(xué)的機制設(shè)計，對于不能勝任服務(wù)于教學(xué)的行政人員要有淘汰機制設(shè)計。第三，完善對一線教師的科學(xué)的考核制度，實現(xiàn)對教師積極的正向激勵，優(yōu)化高職師資隊伍，確保教師的主要精力能夠釋放在高職教學(xué)和教改的工作上。

4.探討“教學(xué)—行政”的工作崗位的輪轉(zhuǎn)制度。崗位輪換有助于換位思維。我們假設(shè)，教師及教學(xué)管理人員對教學(xué)規(guī)律的把握是比較準(zhǔn)確的，作為專業(yè)人員，他們是發(fā)展高職教育的重要資源。如何更加有效地配置這些資源，對高職教育管理者來說是一個挑戰(zhàn)。我們認為，崗位輪換制度不失為一種積極的選擇?！敖處煛姓處煛钡哪Ｊ?，比二十多年一貫制的“處長”安排要好得多。設(shè)想，如果一個教師長期迷戀行政崗位，他到底會更加關(guān)心什么呢？今天，高職學(xué)院推動崗位輪換是有基礎(chǔ)的，因為，經(jīng)過國家示范校建設(shè)的各高職學(xué)院，其基礎(chǔ)性管理工作已經(jīng)有很大的提高，基本上具備行政部門管理者崗位輪換的條件。其實，實施這項改革措施的關(guān)鍵是學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)者，但如果堅持傳統(tǒng)思維，即“熟人好用”的邏輯，那么，高職教育改革的“高制度成本”也就必然成為社會改革的代價了，而這種情況是必須要改變的。敢于挑戰(zhàn)高職教改的傳統(tǒng)，是高職機制創(chuàng)新的前提。

5.從政府到市場，采取切實措施，堅持借力市場機制配置資源，推動高等職業(yè)教育實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化是根本。實現(xiàn)高職辦學(xué)主體多元化是落實十八屆三中全會精神的根本，因為辦學(xué)主體多元化即是用市場機制配置資源，核心是它引入了市場競爭和信用體系。

高職教育過度行政化的管理體制，又使得學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)的訴求南轅北轍。實際上，黨中央已經(jīng)指出了解題的思路和原則，即堅持用市場化的方法去突破現(xiàn)存體制的束縛。借助市場和企業(yè)的力量推動高職教育的改革，就好比是“借東風(fēng)”，但是，只有當(dāng)我們深刻理解了市場經(jīng)濟的本質(zhì)，才會更好、更主動地去“借東風(fēng)”。我們所期望的高職機制改革不是缺乏思路，而是需要更完善的制度供給。

總之，在中國社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境下，加速高職教改恰逢其時。值得教育工作者思考的是，高職教改需要在原有基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，著力點是落實黨的十八屆三中全會精神，即通過市場機制配置高職教育資源，通過機制創(chuàng)新逐步實現(xiàn)高職教育辦學(xué)主體多元化的格局，通過引入市場競爭機制和誠信體系優(yōu)化高職學(xué)院現(xiàn)有資源，完善高職學(xué)院與企業(yè)合作的長效機制，使得高職教育的各個元素同時朝著同一個目標(biāo)發(fā)力。

[參考文獻]

[1]陳亞鴻.加拿大職業(yè)學(xué)院管理體制的特色、理念和啟迪[J].教育與職業(yè)，2013（20）.

[2]劉瑞新.德國職業(yè)教育“雙元制”及職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)[J].教育與職業(yè)，2013（20）.

[3]談松華.積極推進教育體制改革與制度創(chuàng)新[N].中國教育報，2010-03-25.

[4]談松華，謝維和.教育改革與制度創(chuàng)新研究[J].教育研究，2010（7）.

[5]張偉賢.關(guān)于職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀的思考和建議[J].教育與職業(yè)，2011（9）.