北京市財政局自2006年開始探索開展預(yù)算績效評價以來，評價目標逐步從“增量擴面”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，評價觀念逐步從“事后評價”向“事前評估”轉(zhuǎn)化，評價重點逐步從“項目評價”向“綜合性評價”轉(zhuǎn)移，評價指標體系逐步從“業(yè)務(wù)、財務(wù)指標”向“決策、管理、績效指標”轉(zhuǎn)型，并且逐步實現(xiàn)市級預(yù)算部門全過程預(yù)算績效管理。

北京市財政局所做的預(yù)算績效工作無論在創(chuàng)新還是成績方面，業(yè)內(nèi)都有目共睹。而北京市財政局卻一直保持著低調(diào)，不張揚的風格，經(jīng)過多年實踐與經(jīng)驗的積累，把全過程預(yù)算績效管理工作打造成務(wù)實之舉。北京市財政局副局長韓杰在接受本刊記者采訪時，就北京市財政局開展的預(yù)算績效工作談了自己的一些思考。

有力抓手

《新理財》：為什么北京市能夠最先提出開展事前績效評估工作？

韓杰：首先，事前績效評估工作符合財政改革的方向。多年來，黨中央、國務(wù)院多次提出要完善預(yù)算制度，推進預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”，十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”，“完善政府績效評估制度”，十八屆三中全會又提出“要提高資金效率，推進政府績效管理”。北京市財政部門在開展多年的績效評價工作后，也積累了一些經(jīng)驗。同時，隨著工作的逐步推進，我們也認識到事后評價畢竟是亡羊補牢，要想做到防患于未然，就需要加強預(yù)算安排的事前控制。按照這一思路，我們逐步摸索出了一套開展事前績效評估的做法。

其次，事前績效評估工作符合透明預(yù)算、民主決策的時代要求，隨著社會的進步，政府、人大和公眾對預(yù)算公開的呼聲越來越高，尤其是對財政資金決策的參與熱情空前高漲，為事前績效評估工作的開展提供了這樣一個機會，讓公眾和人大代表、政協(xié)委員參與到財政資金的決策過程中來，這給各部門預(yù)算編制提出了更高的要求，也有利于提高各部門預(yù)算單位的預(yù)算管理水平。

《新理財》：開展事前績效評估工作的意義是什么？

韓杰：開展事前績效評估，在政府資金分配的決策前，充分借助社會第三方力量，由人大代表、政協(xié)委員以及專家分別從人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和專業(yè)角度對項目進行研究論證，提出評估建議，為財政資金安排決策提供科學(xué)依據(jù)，可以優(yōu)化公共資源配置，提高政府理財和公共服務(wù)水平，促進政府決策的科學(xué)化、民主化，有力地推進我市“責任政府”、“陽光政府”和“服務(wù)型政府”的建設(shè)。

《新理財》：事前績效評估工作最主要的要達成什么樣的目標？

韓杰：開展事前績效評估工作，必須要弄清楚這些項目到底有沒有必要做、通過什么方式能夠做得最好？績效目標是不是科學(xué)合理？資金預(yù)算是不是做得實，財政資金是不是能夠產(chǎn)生預(yù)期績效？通過查閱資料、咨詢專家、現(xiàn)場調(diào)研等多種方式，評估組對項目情況進行充分論證，發(fā)現(xiàn)項目單位申報項目中存在的問題和不足，告知項目單位，并要求單位按照評估要求進行修訂和補充。通過這種方式，促使項目單位不斷完善項目預(yù)算方案和績效目標，從而幫助項目單位把納稅人的錢花在刀刃上，花得更有效。

突破瓶頸

《新理財》：其實事前績效評估工作和績效評價工作正在經(jīng)歷逐步探索的過程，缺乏一些必要的支持手段，比如指標體系難設(shè)定等等，面對這些問題該怎么辦？

韓杰：事前評估工作經(jīng)過幾年的探索，在制度建設(shè)、操作流程、第三方中介機構(gòu)的管理、專家管理、成果應(yīng)用等方面取得了一些成績，每年事前績效評估項目的整體規(guī)模都有所增加。但是，這項工作目前還存在很多不足，比如，我們對事前績效評估工作的宣傳還不夠，參與事前評估的第三方中介機構(gòu)的水平參差不齊，事前績效評估項目的選定方式還不夠科學(xué)合理，事前績效評估的時間較短等問題。我們會在工作的推進中逐步解決這些問題。

指標體系設(shè)定的問題，一直是一個比較難解決的問題。其實指標體系難以設(shè)定，主要難在指標的細化和量化上，比如科技類的項目，如何衡量科研成果的價值，再比如一些教育文化類的項目，如何設(shè)定教育支出的效益和效果，如何衡量一個文化類的項目的績效，這些都是很難用量化的指標來衡量的。因此，我們借鑒國外的經(jīng)驗，對于專業(yè)性強的領(lǐng)域，與主管部門加強溝通，共同努力，設(shè)計行業(yè)的評價指標體系，盡量體現(xiàn)各支出領(lǐng)域的特點。同時，使用定量和定性相結(jié)合的辦法，采用調(diào)查問卷法，滿意度調(diào)查等多種方法相結(jié)合來判斷，而不是靠單一的指標體系來衡量。

《新理財》：績效評價工作又對其他的財政工作產(chǎn)生怎樣的影響？

韓杰：績效評價工作是為預(yù)算管理服務(wù)。預(yù)算編制的時候要對重點項目進行評估，這是事前；預(yù)算執(zhí)行中要進行跟蹤，這是事中；執(zhí)行完畢要對效果進行評價，這是事后。預(yù)算績效管理就像一條繩索，把預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)都貫穿起來，實現(xiàn)全過程的管理，有效地提高了政府各部門財政、財務(wù)管理水平。從這項工作的實際效果來看，也得到了市人大、市政府的高度認可，各部門對績效工作越來越重視。

主動作為

《新理財》：北京市財政局對開展全過程預(yù)算績效管理工作在下一步有如何打算？

韓杰：一要加大事前績效評價工作的力度，并利用各種方式，包括各種媒體、政府門戶網(wǎng)站，提高大家對事前績效評估的認識，提高公眾對這項工作的關(guān)注度和參與度。二繼續(xù)大力發(fā)揮市人大代表和政協(xié)委員的參與作用，讓更多的代表和委員參與到這項工作中來。三是優(yōu)化事前評估的操作環(huán)節(jié)，解決一些現(xiàn)實面臨的問題，比如項目選定、專家管理、指標體系設(shè)定等。四是突出績效評價的重點，財政部門主要對大額專項資金和部門整體支出進行績效評價。五是繼續(xù)加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用，探索與預(yù)算安排掛鉤。

《新理財》：事前績效評估實際上是實現(xiàn)參與式預(yù)算的一種形式，能否把事前績效評估工作看作是預(yù)算管理的一場革命？在預(yù)算過程中引入民主、科學(xué)的決策，是預(yù)算透明應(yīng)有的題中之義，對于改進預(yù)算管理制度有著怎樣的推動作用？

韓杰：事前績效評估的這種工作方式，相對于以往的財政資金分配和決策來說，是有突破性的，這體現(xiàn)了財政改革的方向。就是讓財政資金的決策更加公平、公開、透明。

這項工作的開展表明了政府在執(zhí)政理財觀念上的一種轉(zhuǎn)變，將更加關(guān)注財政資金所發(fā)揮的效益和財政資金的公共性，逐步提高財政資金分配的科學(xué)性。首先要有觀念上的轉(zhuǎn)變，要樹立一種觀念，花納稅人的錢沒那么容易了；其次要逐步建立制度的保障，用制度來約束權(quán)力，真正實現(xiàn)讓權(quán)力在陽光下運行。

《新理財》：在全過程預(yù)算績效管理工作實施當中，肯定會觸及存量利益的調(diào)整，一定程度上會“得罪”一些部門，您認為面對這個問題該怎么辦？對于預(yù)算績效工作在將來所要面對的挑戰(zhàn)還有什么？

韓杰：隨著績效評價工作的深入開展，肯定會觸及一些部門或個人的利益，面對挑戰(zhàn)，我想談以下幾個方面。一是績效評價工作是一項長期的工作，我們在改革的初期遇到阻力是很正常的，我們要有長期堅持下去的心理準備。二是績效評價工作需要政府各個部門的配合，這不是財政部門一家的事，需要其他政府部門共同的努力，因此要加強相互間的溝通和理解。三是要加強各監(jiān)督執(zhí)法部門的聯(lián)動，績效評價工作要與審計、監(jiān)督等部門實現(xiàn)信息的互通，借助有執(zhí)法權(quán)的部門力量對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。四是加強與人大、政協(xié)的聯(lián)系。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及各種媒體的力量，加強對績效評價工作的監(jiān)督和宣傳。