與其他地方的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以應(yīng)用相比，北京市財(cái)政局在預(yù)算績(jī)效工作如何落地，績(jī)效結(jié)果如何影響部門決策，以及績(jī)效評(píng)估和評(píng)價(jià)如何影響部門預(yù)算等方面的問(wèn)題，都給出了一份擲地有聲的答案。

事前運(yùn)用直接

事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用最為直接，在北京市財(cái)政局內(nèi)部，2012年和2013年的關(guān)于編制下一年度預(yù)算的通知中，專門提出各個(gè)部門預(yù)算管理處室在第二年預(yù)算編制的時(shí)候要以績(jī)效考評(píng)中心的評(píng)估報(bào)告為參考依據(jù)，尤其在2013年更為明確的寫出，編制2014年預(yù)算要嚴(yán)格按照評(píng)估結(jié)果來(lái)安排，并要求把應(yīng)用情況及時(shí)反饋給績(jī)效考評(píng)中心。此舉，加速了評(píng)價(jià)結(jié)果的落地，直接體現(xiàn)到第二年的預(yù)算編制當(dāng)中。據(jù)記者了解，第一批的反饋結(jié)果已經(jīng)出來(lái)，對(duì)評(píng)估報(bào)告中不予支持的項(xiàng)目直接取消了明年的預(yù)算。北京市財(cái)政局在編制2014年預(yù)算中，已經(jīng)完全應(yīng)用了事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果。

北京市財(cái)政局預(yù)算處副處長(zhǎng)王瑞超介紹，2013年的事前績(jī)效評(píng)估做了43個(gè)項(xiàng)目，評(píng)估結(jié)果和預(yù)算掛鉤，直接應(yīng)用見效最快，結(jié)果顯而易見，讓預(yù)算單位提高了績(jī)效意識(shí)。

預(yù)算單位在事前績(jī)效評(píng)估上的前后變化是非常明顯的，對(duì)此，財(cái)政局的績(jī)效工作人員感觸頗多，以前到了預(yù)算單位，單位的接待人員大都是態(tài)度冷淡，即便是笑在臉上其實(shí)也是惱在心里。預(yù)算單位有這種態(tài)度主要是因?yàn)槿狈?jī)效管理意識(shí)，并且對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)感到陌生。尤其是做事前績(jī)效評(píng)估的時(shí)候，單位把財(cái)務(wù)資料往評(píng)估小組面前一擺，以為又是來(lái)查賬的，他們往往把事前績(jī)效評(píng)估工作和審計(jì)工作混為一談。北京中榕建工程造價(jià)咨詢有限公司總經(jīng)理劉剛回憶，最開始做事前績(jī)效評(píng)估時(shí)候，單位的工作人員不知道該寫什么，就給評(píng)估小組一張紙，上面簡(jiǎn)單地列出幾條，有的單位甚至連張紙都沒(méi)有。

但是經(jīng)過(guò)北京市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工作小組與預(yù)算單位多次的磨合以及對(duì)財(cái)政支出績(jī)效知識(shí)的“普及”，才使得預(yù)算單位明白了績(jī)效的重要性，逐漸提高了預(yù)算單位的績(jī)效管理意識(shí)。北京市財(cái)政局績(jī)效考評(píng)中心副主任王罡說(shuō)：“現(xiàn)在到年底，預(yù)算單位都能夠認(rèn)真完成自我評(píng)價(jià)，交出一本接近百頁(yè)且內(nèi)容完整的績(jī)效報(bào)告，出色地配合財(cái)政局完成績(jī)效評(píng)估和評(píng)價(jià)工作?！?/p>

記者就事前績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題采訪了北京市科委審計(jì)處處長(zhǎng)李建新，他認(rèn)為，事前評(píng)估作為部門預(yù)算績(jī)效管理的前部環(huán)節(jié)，也是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事前績(jī)效評(píng)估改變了過(guò)去的“切塊”、“先有錢、后有事”的預(yù)算管理機(jī)制，要求財(cái)政資金的具體管理單位和使用方，要以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，科學(xué)制定規(guī)劃、統(tǒng)籌科技資源、重視監(jiān)督管理，做到對(duì)管理和使用的科技資金（政策）心中有數(shù)。開展好預(yù)算績(jī)效管理的事前評(píng)估工作，對(duì)部門管理工作有重要的促進(jìn)作用。

北京市旅游委的財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)康歆穎也告訴記者，事前績(jī)效評(píng)估與績(jī)效評(píng)價(jià)不同，它是在項(xiàng)目立項(xiàng)之初、在項(xiàng)目開始之前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、預(yù)算編制情況進(jìn)行綜合的考量和評(píng)價(jià)，在為財(cái)政部門確定年度預(yù)算提供決策依據(jù)的同時(shí)，也提高了單位的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，為部門確定年度預(yù)算提供了可借鑒方式，提高了預(yù)算資金分配決策的科學(xué)性、公開性和公正性；在事前評(píng)估過(guò)程中，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的把關(guān)，可以提高單位預(yù)算決策的科學(xué)性和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。事前評(píng)估工作對(duì)單位后期規(guī)范項(xiàng)目管理起到促進(jìn)作用，針對(duì)事前評(píng)估過(guò)程中專家提出的問(wèn)題和建議，在項(xiàng)目開始前完善預(yù)算明細(xì)和方案，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，單位可以有針對(duì)性的關(guān)注相關(guān)問(wèn)題，制定相應(yīng)的保障措施，使項(xiàng)目管理更加規(guī)范。

事中跟蹤監(jiān)督

除了事前績(jī)效評(píng)估，北京市財(cái)政局還要做事中績(jī)效跟蹤，對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效工作進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，也是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。目前北京市的績(jī)效跟蹤工作主要還是部門自評(píng)方式。通過(guò)績(jī)效自評(píng)、咨詢專家等方式，可以深入分析部門特點(diǎn)和在預(yù)算績(jī)效管理方面存在哪些問(wèn)題，使預(yù)算績(jī)效管理更具針對(duì)性，提前提出解決措施，在跟蹤的同時(shí)解決問(wèn)題，避免跟蹤的盲目性。

在績(jī)效跟蹤工作過(guò)程中，預(yù)算部門發(fā)揮了主動(dòng)性和自覺性，主動(dòng)而不是被動(dòng)地去完成這項(xiàng)工作。

記者采訪北京市旅游委財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)康歆穎時(shí)，她告訴記者“預(yù)算績(jī)效管理工作在我國(guó)尚處于探索階段，尤其是全過(guò)程績(jī)效跟蹤是從2012年開始在北京市進(jìn)行試點(diǎn)的，對(duì)于試點(diǎn)部門來(lái)說(shuō)，用何種方式進(jìn)行全程績(jī)效跟蹤會(huì)更有效，目前還沒(méi)有一種通用的做法。借助信息化手段開展全程績(jī)效跟蹤是旅游委在預(yù)算績(jī)效管理工作上進(jìn)行的一次嘗試和探索?！?/p>

康歆穎所提到的信息化手段是，北京市旅游委財(cái)務(wù)聯(lián)合預(yù)算績(jī)效管理中介機(jī)構(gòu)和軟件公司三方的合作開發(fā)的績(jī)效信息軟件。這是參照北京市財(cái)政局在預(yù)算績(jī)效管理方面的要求，在旅游委原有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之上增加了預(yù)算績(jī)效管理模塊，內(nèi)容包括績(jī)效管理、計(jì)劃管理、進(jìn)度管理、資料管理、半年總結(jié)、全年總結(jié)6項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)現(xiàn)有模塊與原財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接實(shí)現(xiàn)了預(yù)算申報(bào)、資金支出、績(jī)效跟蹤、資料收集等各項(xiàng)工作均通過(guò)信息化手段完成的目的。如系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)將該績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與資金支出掛鉤，預(yù)算批復(fù)、每一次資金支出之前，均需提交相應(yīng)的程序資料，在提交的績(jī)效資料通過(guò)審核后才能繼續(xù)后面的工作，這樣就形成了資金支出與績(jī)效審核的制約機(jī)制，有效提高資金支出的合規(guī)性。

信息系統(tǒng)的形成一方面解決了北京市旅游委項(xiàng)目數(shù)量多、實(shí)施周期長(zhǎng)、跟蹤難度大的問(wèn)題，提高績(jī)效管理的工作效率，另一方面也節(jié)約了大量的人、財(cái)、物等成本。但該系統(tǒng)目前正處于試運(yùn)行階段，由于很多項(xiàng)目具有特殊性，系統(tǒng)的普遍適用性問(wèn)題還有待于進(jìn)一步考察。

事后評(píng)價(jià)多方式

相對(duì)于事前應(yīng)用直接和事中跟蹤嚴(yán)謹(jǐn)而言，事后績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)就是時(shí)間周期長(zhǎng)，是對(duì)已做完的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有事后性。目前全國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)大多是在結(jié)果的應(yīng)用上。所謂應(yīng)用難是指，難把評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算結(jié)合起來(lái)，像是一種“虛評(píng)”。這主要是因?yàn)樗氖潞笮蕴攸c(diǎn)造成的，雖然這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，但已經(jīng)完成，所以明年的預(yù)算是針對(duì)新項(xiàng)目而言，不能認(rèn)為當(dāng)年的項(xiàng)目沒(méi)做好，就代表明年的新項(xiàng)目也做不好。

北京市財(cái)政局針對(duì)事后評(píng)價(jià)的這些難點(diǎn)，探索出幾種應(yīng)用模式，并且這幾種模式發(fā)揮出成效，為北京市財(cái)政局的績(jī)效評(píng)價(jià)的落地找到途徑。

模式一：按部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分?jǐn)?shù)進(jìn)行由高到底排名，排名結(jié)果報(bào)告給北京市政府和北京市人民代表大會(huì)?？上攵琶亢蟮牟块T單位自然會(huì)感受到壓力。

模式二：把評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。北京市財(cái)政局每年都會(huì)把這個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，然后以函件的形式發(fā)給各個(gè)預(yù)算部門，函件中會(huì)具體說(shuō)明今年評(píng)價(jià)多少個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目的情況怎么樣，評(píng)價(jià)結(jié)果如何等等。通報(bào)會(huì)在部門之間的網(wǎng)站上公布，以便每個(gè)部門知道其他部門的項(xiàng)目績(jī)效情況。

模式三：要求單位整改。北京市財(cái)政局在做績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)候，通過(guò)調(diào)查，論證會(huì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展當(dāng)中的一些問(wèn)題。財(cái)政局會(huì)把這些問(wèn)題進(jìn)行匯總，通知項(xiàng)目單位需要進(jìn)行整改，并告知要針對(duì)哪些問(wèn)題進(jìn)行整改。而且在第二年要求項(xiàng)目單位把整改情況，如何整改，采取何種整改措施向財(cái)政局進(jìn)行報(bào)告，并把績(jī)效評(píng)價(jià)意見的整改情況作為下一年度財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，以整改來(lái)提高預(yù)算單位預(yù)算管理水平。當(dāng)然如果預(yù)算單位整改情況不好，評(píng)估小組會(huì)在第二年的事前績(jī)效評(píng)估中給其減分，在一定程度上核減該項(xiàng)目單位的預(yù)算。

這些績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用措施對(duì)各個(gè)預(yù)算部門的震動(dòng)非常大，引起了各個(gè)預(yù)算單位對(duì)績(jī)效工作的重視。北京市規(guī)劃委財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)李珍喜說(shuō)：“我們部門領(lǐng)導(dǎo)非常重視績(jī)效管理工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還組建專門的辦公室來(lái)做這項(xiàng)工作。分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)經(jīng)常聽取項(xiàng)目執(zhí)行情況的匯報(bào)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和成果應(yīng)用都會(huì)提出好多建議。其實(shí)，每個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)課題都要考慮到績(jī)效，因?yàn)樗鼈兓ǖ亩际秦?cái)政資金，最終它們能否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助，能否對(duì)老百姓的生活有幫助，這些都不能含糊?！?/p>

目前，北京市財(cái)政局已經(jīng)把多種應(yīng)用方式形成合力，讓各個(gè)預(yù)算單位感到績(jī)效工作的重要性，從而提高預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，把績(jī)效工作當(dāng)做常態(tài)化的工作做起來(lái)。

北京市財(cái)政局的目標(biāo)就是到“十二五”末，把全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，推行到所有市級(jí)預(yù)算部門。