十八屆三中全會，將財政的地位進行了一次空前了強化。這一點毋庸置疑。

但作為一個地方綜合性部門，財政也曾經(jīng)被人笑稱是一個“內(nèi)無制度，外無制服”的部門。也正因此，建立完備的財政制度、完善嚴格的財政紀律，也成為了2014年的地方財政聲音之一。

制度建設

說到財政制度建設，一般人想到的都是財政的資金制度。但在今年的采訪中我們發(fā)現(xiàn)，許多地方財政將財政制度更多的定位為一種財政的行為模式的規(guī)范。

例如，廣東省湛江市坡頭區(qū)財政局將挖掘制度文化，規(guī)范財政管理作為明年工作的一大重點。該財政局工作人員稱，2013年以來，該局著力挖掘制度建設文化潛力，加強財政制度管理，完善了各項不僅是資金方面的規(guī)章制度。

他們表示，一是完善“三公經(jīng)費”制度。今年該局制訂并轉發(fā)區(qū)《會議費管理辦法》和《差旅費管理辦法》；推進公務卡制度改革持續(xù)深入，逐步推進公務支出統(tǒng)一使用公務卡結算；規(guī)范財政基本支出項目程序，著力推進部門決算的三公經(jīng)費在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。二是重點推進村財鎮(zhèn)管制度。為規(guī)范農(nóng)村財務管理，推進村級財務制度改革，該局聯(lián)合各鎮(zhèn)街政府部門、財政所，發(fā)動群眾，積極推進村財鎮(zhèn)管工作。此項工作作為2013年該區(qū)重點工作推廣鋪開。三是深化村級集體財務換屆及信訪審計制度。2013年根據(jù)統(tǒng)一部署，抽調(diào)6個基層財政所骨干及農(nóng)業(yè)辦人員對該區(qū)換屆的52個村民小組完成換屆財務審計，全面營造基層清正廉潔的財務紀律環(huán)境；開展針對上訪案件村民小組財務審計工作，專門成立財務清賬領導小組，積極化解上訪案件財務糾紛；四是完善行政審批事項制度。清理更新辦事程序，簡化專項資金審批程序，公開行政許可審批項目相關事項，并對重大事項公開，包括人員錄用公開、干部職務晉升公開、黨員發(fā)展公開、干部調(diào)配公開、基建項目公開等。

麻雀雖小五臟俱全，作為一個基層財政而言，這些工作可以清晰的看出基層財政制度建設的脈絡。

紀律建設

說到財政紀律，從2013年各地的年終總結來看，基本上可以分為兩個部分。

第一部分，是財政資金紀律的進一步深化。廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京表示，突出壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費。預算處、預算編審中心認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和政府帶頭過“緊日子”的精神，起草壓減2013年自治區(qū)本級部門預算支出方案，牽頭組織對區(qū)直部門2013年一般性支出按5%的比例統(tǒng)一壓減工作。廣東省佛山市三水區(qū)財政局也明確表示，接下來的一年里要嚴控變量，強化“過緊日子”理念，健全厲行節(jié)約反對浪費的長效機制，進一步嚴控“三公”經(jīng)費和行政成本。

第二部分，是財政服務精神的進一步確定。廣東省惠州市財政局局長游水生表示，明年將繼續(xù)以“三個年”活動為抓手，切實提高財政服務水平。努力建設“服務型財政機關”，優(yōu)化服務環(huán)境，完善服務功能和辦事流程。去年他們按標準全面提升會計服務大廳建設，順利通過了標準化的驗收，成功進入網(wǎng)上辦事大廳，被評為“惠州市文明創(chuàng)建示范點”稱號。2013年4月，我該被中共廣東省委辦公廳評為扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作優(yōu)秀單位。