摘要：近些年來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源在社會(huì)文明建設(shè)中的作用也日漸凸顯。作為社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)載體，國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)與利用在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著全局性、戰(zhàn)略性的地位，而且在精神文明建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展的根本?；诖耍疚膹膰?guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略的背景、原則、目標(biāo)和措施等幾個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)化背景下國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)的框架設(shè)計(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化國(guó)土資源生態(tài)文明戰(zhàn)略戰(zhàn)略框架

國(guó)土資源是我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)指的是通過(guò)科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的全面開(kāi)發(fā)和利用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的有效管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快的過(guò)程中，能夠?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)與工業(yè)化建設(shè)所利用的國(guó)土資源數(shù)量很少，而且還要考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求，因此而形成了較大的資源壓力和環(huán)境壓力。在這種背景下，如何通過(guò)國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略的計(jì)劃與實(shí)施促進(jìn)國(guó)土資源的充分利用，已經(jīng)成為了當(dāng)前亟待解決的重要課題。城鎮(zhèn)化背景下的國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略框架，主要包括以下幾個(gè)部分：

1 國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略背景

1.1 自然背景

我國(guó)地形復(fù)雜，山地和丘陵的分布十分廣泛，能夠適宜耕作的土地資源很少。這種地貌形式對(duì)我國(guó)土資源利用方式產(chǎn)生了較大的影響。同時(shí)，土地資源的多樣性特征也為我國(guó)土地資源的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了豐富的條件。我國(guó)雖然人口眾多，但是生產(chǎn)力水平卻不高，如果土地資源不能獲得合理的開(kāi)發(fā)和利用，很容易造成水土資源的流失。

1.2 社會(huì)背景

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，而巨大的人口數(shù)量也是制約資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。人口數(shù)量的不斷增加，使得國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)承受巨大的壓力，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致了耕地面積的不斷縮小，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口與土地資源之間的矛盾不斷激化，也為國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)與利用帶來(lái)了一定的威脅。

1.3 經(jīng)濟(jì)背景

當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)值的增加，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)的全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，人們生活水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，這對(duì)于國(guó)土資源的數(shù)量和結(jié)構(gòu)也提出了更高的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化需要以國(guó)土資源的科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，同時(shí)也隨著土地結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生變化。同時(shí)，土地資源的結(jié)構(gòu)變化對(duì)于人們的生活和生產(chǎn)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

1.4 國(guó)際背景

我國(guó)是一個(gè)人口多、土地資源少的國(guó)家，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的制約作用，因此我國(guó)通過(guò)對(duì)國(guó)際資源的有效利用來(lái)緩解國(guó)內(nèi)的土地資源壓力，并且為我國(guó)土資源的修復(fù)提供充足的時(shí)間與空間。在我國(guó)不斷參與國(guó)際活動(dòng)的過(guò)程中，也需要不斷促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)化，通過(guò)對(duì)國(guó)際土地資源產(chǎn)品的充分利用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和土地資源的優(yōu)化。

2 國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略原則

2.1 節(jié)約原則

國(guó)土資源是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與土地資源的利用方式之間存在著相輔相成的密切關(guān)系。粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)導(dǎo)致土地資源的大量耗費(fèi)，而集約型的生產(chǎn)方式則會(huì)降低土資源的耗費(fèi)；相反，國(guó)土資源的利用方式對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也會(huì)產(chǎn)生不同的影響。因此，國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約的原則，堅(jiān)持集約型發(fā)展方式，保證土地資源的持續(xù)發(fā)展。

2.2 供需平衡原則

國(guó)土資源的生態(tài)文明戰(zhàn)略建設(shè)與實(shí)施的過(guò)程中，必須要堅(jiān)持資源供給與需求平衡的原則。人口的快速增長(zhǎng)對(duì)土地資源的需求量也不斷增加，因此需要通過(guò)對(duì)人口數(shù)量的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)人口與土地資源之間的供需平衡。

2.3 合理化布局原則

我國(guó)土地資源的分布十分廣泛，而且空間差異較為明顯，這也是導(dǎo)致土地資源利用方式的多樣化的主要原因，因此，在進(jìn)行土地資源生態(tài)化建設(shè)的過(guò)程中，需要根據(jù)土地資源的布局進(jìn)行合理的設(shè)置，保證土地資源利用結(jié)構(gòu)的合理化，確保土地資源獲得充分利用。

2.4 利用與保護(hù)相結(jié)合原則

國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)與利用是為了滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)和生活，但是卻不能以國(guó)土資源的犧牲換取社會(huì)的進(jìn)步，因此在進(jìn)行國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)與利用時(shí)，必須要進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，在保證其數(shù)量和質(zhì)量不受影響的同時(shí)，對(duì)資源實(shí)施有效的保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)

3.1 保護(hù)耕地

糧食安全是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此保護(hù)耕地和糧食的安全，是我國(guó)國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略建設(shè)中的一個(gè)重要目標(biāo)。只有耕地受到充足的保護(hù)，才能獲得持久的糧食供應(yīng)，滿(mǎn)足人們生活和生產(chǎn)的需要。

3.2 提高國(guó)土資源利用效率

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的日趨合理，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，在這種背景下，必須要依靠國(guó)土資源的有效利用，才能提供高效、科學(xué)的資源利用體系，促進(jìn)資源利用效率的提升。

3.3 推進(jìn)藍(lán)色國(guó)土的建設(shè)

海洋空間是獨(dú)特的藍(lán)色國(guó)土，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)藍(lán)色國(guó)土的開(kāi)發(fā)和利用，能夠促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的布局更加趨于合理，同時(shí)也需要增強(qiáng)沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)海洋資源利用效率的提升，從而實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，是影響國(guó)土資源利用的重要因素，通過(guò)生態(tài)環(huán)境的改善可以為國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展提供充足的環(huán)境保障，因此在國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，要對(duì)生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)和改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

4 國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略措施

4.1 控制人口數(shù)量，緩解土地壓力

巨大的人口基數(shù)對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)與利用造成了一定的壓力，如果區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量過(guò)多，就會(huì)導(dǎo)致人類(lèi)與土地資源之間的矛盾不斷激化，因此必須要對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行控制。在控制人口數(shù)量的同時(shí)，也要注重對(duì)人口素質(zhì)的提升，使國(guó)民心中樹(shù)立其正確的國(guó)土觀念，減少由于人為因素對(duì)國(guó)土資源產(chǎn)生的破壞，促進(jìn)國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的科學(xué)規(guī)劃

國(guó)土資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，是保證國(guó)土資源獲得充分利用的基本保證。當(dāng)前，城市化進(jìn)程的不斷加快，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，只有加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的科學(xué)規(guī)劃，才能為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基本的物質(zhì)保證。同時(shí)，通過(guò)國(guó)土資源的科學(xué)規(guī)劃與管理，能夠促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用方式的不斷轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，通過(guò)更少的資源代價(jià)獲取更大的環(huán)境效益，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加大國(guó)土立法和執(zhí)法力度

法律手段是國(guó)土資源保護(hù)的最強(qiáng)有力的手段。通過(guò)法治手段來(lái)管控國(guó)土資源利用與開(kāi)發(fā)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理土地資源最基本的方法之一。加強(qiáng)國(guó)土立法，加大執(zhí)法力度，以法律手段來(lái)推進(jìn)國(guó)土資源管理方式和利用方式的根本性變化，規(guī)范和約束土地利用行為，是推進(jìn)國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源優(yōu)化利用的根本保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張楊，嚴(yán)金明，石義.新型城鎮(zhèn)化背景下的國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（11）

[2]嚴(yán)金明，張楊，江平，陳奕云.論國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（11）

[3]董戰(zhàn)峰，楊春玉，吳瓊，高玲，葛察忠.中國(guó)新型綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略框架研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014（02）

[4]王金南，蔣洪強(qiáng)，張惠遠(yuǎn)，葛察忠.邁向美麗中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)[J].環(huán)境保護(hù)，2012（12）

[5]牛文浩.生態(tài)社會(huì)主義研究[D].南開(kāi)大學(xué)，2013.