摘要：新農(nóng)村建設(shè)也像城市一樣，科學(xué)規(guī)劃是前提，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障，而科學(xué)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開測(cè)繪工作。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，闡述測(cè)繪在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)其他地方的新農(nóng)村建設(shè)具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪；新農(nóng)村建設(shè)；存在問題；對(duì)策

1 測(cè)繪在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方面，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用規(guī)劃等，都需要測(cè)繪地形圖作為規(guī)劃底圖； 在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如農(nóng)村飲用水工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和電信工程等，測(cè)繪都要貫穿始終； 在生態(tài)與環(huán)境保護(hù)方面，如農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境生態(tài)保護(hù)等，都離不開測(cè)繪的支撐； 在農(nóng)村信息化建設(shè)方面，如涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)村信息服務(wù)等，需要基礎(chǔ)地理信息作為支撐； 在數(shù)字農(nóng)業(yè)方面，如土壤侵蝕調(diào)查、農(nóng)作物估產(chǎn)和監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和測(cè)土配方等，也需要空間地理信息支持。

2 新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪中存在的問題

2.1測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理力度不夠開展測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查活動(dòng)尚缺乏經(jīng)常性的機(jī)制。目前只對(duì)重大測(cè)繪項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量組織專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，而對(duì)一般性的測(cè)繪項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)不到位。尤其是新農(nóng)村建設(shè)，測(cè)繪隊(duì)伍水平參差不一，無(wú)證測(cè)繪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 測(cè)繪體系尚未健全，測(cè)繪管理不到位。根據(jù)《測(cè)繪法》的規(guī)定，測(cè)繪行政主管部門實(shí)行國(guó)家、省、市、縣四級(jí)管理體制，與此同時(shí)，測(cè)繪體制發(fā)展的目標(biāo)也應(yīng)該是形成三個(gè)體系：測(cè)繪行政管理體系，基礎(chǔ)測(cè)繪保障體系，經(jīng)營(yíng)性測(cè)繪和中介體系。但至今還有好多地方未按照《測(cè)繪法》要求，設(shè)立測(cè)繪的相關(guān)行政管理職能部門。

2.3測(cè)繪宣傳重視不夠，測(cè)繪產(chǎn)品單一。測(cè)繪事關(guān)國(guó)家安全和民族利益，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工具。測(cè)繪成果是國(guó)家的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。當(dāng)前，有相當(dāng)一些政府尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)測(cè)繪工作的公益性、基礎(chǔ)性、前期性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)測(cè)繪工作重視、支持得不夠。

新農(nóng)村建設(shè)有別于城市建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪產(chǎn)品的主要用戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，甚至是農(nóng)戶。目前針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)制作的測(cè)繪產(chǎn)品存在的主要問題有：1）測(cè)繪產(chǎn)品形式單一。目前土地利用規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中已運(yùn)用了大量先進(jìn)的技術(shù)，如GIS 技術(shù)、數(shù)字城市建設(shè)、規(guī)劃信息系統(tǒng)、城市綜合管理信息系統(tǒng)等，傳統(tǒng)單一的測(cè)繪圖紙資料均不能很好提供測(cè)繪保障，紙質(zhì)圖、黑白航空影像圖、低分辨率的衛(wèi)星影像圖等也不能滿足對(duì)空間數(shù)據(jù)的深層次需求。2）提供的數(shù)字產(chǎn)品多為圖形數(shù)據(jù)，屬性信息少，不能滿足各種專業(yè)GIS 對(duì)數(shù)據(jù)的需求。3）臨時(shí)突擊的測(cè)繪成果質(zhì)量普遍低下，不能或勉強(qiáng)滿足國(guó)家規(guī)范要求，存在質(zhì)量隱患。4）測(cè)繪圖紙資料目錄不齊全，資料分散，不能共享。

2.4 測(cè)繪儀器設(shè)備陳舊，測(cè)繪專業(yè)人員技術(shù)力量不足。在我縣，目前能夠從事測(cè)量工作的單位主要有房產(chǎn)、規(guī)劃處、國(guó)土以及水利等部門附屬的或經(jīng)過改制的測(cè)繪隊(duì)伍。這些隊(duì)伍成立比較晚，起點(diǎn)低，業(yè)務(wù)范圍也很窄，機(jī)制不活，有的甚至不具備專業(yè)測(cè)繪資質(zhì)。工作效率低，部分測(cè)繪結(jié)果準(zhǔn)確性差，產(chǎn)品質(zhì)量低。面對(duì)測(cè)繪的市場(chǎng)化趨勢(shì)，由于體制限制，隊(duì)伍普遍沒有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，始終依偎在相關(guān)管理部門“羽翼”下工作。這對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的健康發(fā)展都是百害無(wú)益的，也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相違背的。而且測(cè)繪人才更是相對(duì)缺乏。在各測(cè)繪隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)崗位中，測(cè)量專業(yè)技術(shù)人員偏少，落后的測(cè)繪生產(chǎn)方式影響、制約和阻礙了測(cè)繪新技術(shù)的運(yùn)用，與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略不相協(xié)調(diào)。

3 解決新農(nóng)村建設(shè)中測(cè)繪存在的問題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳和測(cè)繪市場(chǎng)管理。為做好新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪工作，要加強(qiáng)測(cè)繪宣傳和測(cè)繪市場(chǎng)管理。一是加強(qiáng)測(cè)繪法律法規(guī)的宣傳。讓社會(huì)各界了解法律法規(guī)，使得任何單位和個(gè)人不再妨礙和阻撓測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作。做好基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作，財(cái)政預(yù)算納人基礎(chǔ)測(cè)繪的投資，加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)，規(guī)范獨(dú)立坐標(biāo)體系的管理。三是加強(qiáng)測(cè)繪日常監(jiān)管。加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)和測(cè)繪資質(zhì)單位的監(jiān)管，確保測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量提高。四是加強(qiáng)職能落實(shí)，提高保障能力。要設(shè)置測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，配備人員，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，確保測(cè)繪管理工作落實(shí)到位。五是構(gòu)建資源共享平臺(tái)，使得測(cè)繪成果既體現(xiàn)專業(yè)化又能互相共同利用，避免重復(fù)性工作。

3.2 加大測(cè)繪投入，擴(kuò)大測(cè)繪技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，應(yīng)積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政等部門支持，在項(xiàng)目和資金安排等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜，設(shè)立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障專項(xiàng)。同時(shí)，積極制定測(cè)繪投融資政策，通過各種形式，拓寬測(cè)繪的投資渠道和規(guī)范測(cè)繪項(xiàng)目資金的使用。測(cè)繪生產(chǎn)部門要擴(kuò)大測(cè)繪技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供測(cè)繪保障。充分利用全國(guó)和省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極配合中央和省級(jí)有關(guān)部門，為制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支持；實(shí)施鄉(xiāng)村用圖保障工程，努力做到一鎮(zhèn)（村）一圖，有條件的地方可充分利用航空影像等先進(jìn)技術(shù)，加載土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境、商業(yè)、旅游等信息，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的測(cè)繪產(chǎn)品；立足農(nóng)村需求，構(gòu)建資源共享平臺(tái)。

3.3 培養(yǎng)技術(shù)人員，加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)。測(cè)繪人才資源開發(fā)是測(cè)繪界應(yīng)首先思考的問題。要從理論、技術(shù)和基本技能的提高幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪人才的培養(yǎng)，使得他們能夠在今后的工作中主動(dòng)接受測(cè)繪新知識(shí)、掌握新技術(shù)和應(yīng)用新設(shè)備。同時(shí)，為適應(yīng)數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)的需要，除應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)技術(shù)人員外，還應(yīng)進(jìn)行測(cè)繪生產(chǎn)組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)。測(cè)繪單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有測(cè)繪隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成特色、形成規(guī)模。要通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立保障測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量的新機(jī)制，來提高測(cè)繪單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和在新農(nóng)建設(shè)中的測(cè)繪保障服務(wù)能力。

3.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開發(fā)適合新農(nóng)村建設(shè)的測(cè)繪產(chǎn)品。測(cè)繪管理和生產(chǎn)部門應(yīng)了解社會(huì)各部門在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)測(cè)繪的需求，更應(yīng)及時(shí)了解農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民對(duì)測(cè)繪的需求。新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪產(chǎn)品的用戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，甚至是農(nóng)戶，因此直觀易讀的高分辨率、大比例尺的真彩色影像圖將更適合新農(nóng)村建設(shè)的要求。測(cè)繪單位要充分利用新技術(shù)、創(chuàng)造新方法，創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村用圖保障，加強(qiáng)地理信息與其他涉農(nóng)信息的整合分析，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)、快捷、實(shí)用的測(cè)繪新產(chǎn)品。積極開展新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪產(chǎn)品生產(chǎn)示范工程。

4 結(jié)束語(yǔ)

自黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村的綜合建設(shè)和治理也像城市一樣，必須有科學(xué)合理的規(guī)劃，如在農(nóng)戶宅基地、土地規(guī)劃定界和村莊路網(wǎng)規(guī)劃改造等方面，都需要測(cè)繪及時(shí)、準(zhǔn)確的提供服務(wù)與保障，現(xiàn)階段農(nóng)村的測(cè)繪與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求還有較大差距。因此，測(cè)繪部門應(yīng)加強(qiáng)測(cè)繪工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。