摘要：隨著我國城市建設(shè)步伐的逐步加快，城市交通體系也日趨完善，公路以其靈活性、低成本性以及高質(zhì)量性被廣泛采用。目前，公路已經(jīng)成為城市交通體系中最重要的一部分，在城市發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是公路建設(shè)體系還沒有發(fā)展成熟，在很多方面還存在著很多問題，例如質(zhì)量水平偏低、沒有形成科學(xué)的管理新體系、沒有加強(qiáng)對工程施工階段的管理等等。隨著市場招標(biāo)這一競爭手段的引入，公路建設(shè)中出現(xiàn)了更多的問題，例如員工合同管理意識(shí)不強(qiáng)、合同在根本上存在嚴(yán)重漏洞等等，這些都在很大程度上制約了公路事業(yè)的發(fā)展。本文正是在介紹高速公路招標(biāo)的含義、合同的基本概念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對高速公路招標(biāo)體系中的合同履約管理進(jìn)行了細(xì)致的研究，從而提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；招標(biāo)；合同履約

一、前言

目前，隨著市場招標(biāo)這一技術(shù)手段的引入，公路建設(shè)事業(yè)迎來了一個(gè)新的發(fā)展期，市場招標(biāo)體系能夠在很大程度上減少運(yùn)營成本、縮減建設(shè)工期，而且能在很大程度上保障工程質(zhì)量。但是隨著工程招標(biāo)這一手段的不斷引入，高速公路在建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一定的問題，例如合同制定不夠嚴(yán)格，合同履約控制沒有很好的完善等等，這些都在很大程度上制約了公路建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，由于城市建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，國家對公路建設(shè)支持力度的進(jìn)一步提高，工程招標(biāo)體系以及合同履約方面都有了巨大的進(jìn)步，公路事業(yè)在形成一個(gè)科學(xué)的管理體系以后正在呈現(xiàn)著一個(gè)更為廣闊的發(fā)展空間。

二、招標(biāo)以及合同履約的含義

（一）工程招標(biāo)的概念簡介

所謂工程招標(biāo)就是工程主辦方將工程要求通過一定的平臺(tái)發(fā)布給一定的工程承包商，施工方在通過對工程要求與自身具體情況的分析，規(guī)劃出自身的工程施工方案，包括工程的總造價(jià)、施工技術(shù)、施工質(zhì)量等，然后發(fā)布給工程主辦方。工程主辦方將收集到的施工方案進(jìn)行公示，從而保證工程的公正性。隨后在綜合各種因素對各施工方案進(jìn)行分析，從而找出符合公司利益的最佳方案。被選中的工程施工方在與工程主辦方進(jìn)行造價(jià)、技術(shù)的具體協(xié)商。目前，建筑工程投標(biāo)已經(jīng)成為建筑行業(yè)提高建筑效率與效果的主要手段，通過對這一競爭手段的合理運(yùn)用與對招標(biāo)市場的規(guī)范，有利于為建筑行業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)有力的外部環(huán)境。

（二）建筑施工招標(biāo)的主要流程

建筑工程的招標(biāo)過程有著極其復(fù)雜的程序，通過公開競選、平等競爭的手段贏得工程的承包權(quán)。這種競爭機(jī)制的主要工作原理為工程主辦方將工程的信息、主要要求 通過一定的平臺(tái)進(jìn)行公示，工程承辦方再根據(jù)自身實(shí)際情況制定工程施工方案，投標(biāo)投中后再進(jìn)行公示。由投中方再與工程主辦方進(jìn)行具體的合同簽認(rèn)。

（三）合同履約的含義

所謂合同履約，就是工程招標(biāo)雙方當(dāng)事人根據(jù)合同制定的內(nèi)容履行各自的權(quán)利與義務(wù)，以確保整個(gè)施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。對于施工雙方來說，在合同簽訂以后就必須根據(jù)合同的要求履行各自的義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。但是在實(shí)際運(yùn)用過程中由于各種因素的影響以及工程施工雙方處于本公司利益的考慮，會(huì)在很多方面利用合同漏洞進(jìn)行違約，而這就造成了公路工程質(zhì)量偏差，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑等，這就需要企業(yè)不斷強(qiáng)化合同履約能力建設(shè)，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量。

三、提高企業(yè)合同履約能力的主要措施

（一）完善合同管理的組織機(jī)構(gòu)

合同管理水平的高低對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響很大，它是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)管理工作。但是，不少施工企業(yè)并沒有設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)，合同管理比較隨意，存在很多漏洞。因此，健全和完善以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)，對施工企業(yè)而言，是必須的，也是勢在必行的。要根據(jù)企業(yè)的具體運(yùn)作情況，循序漸進(jìn)，建立包括公司、分公司、項(xiàng)目部不同層次的合同管理機(jī)構(gòu)，形成合同管理的網(wǎng)絡(luò)組織，并配合相關(guān)專業(yè)的合同管理人員，各有分工，切實(shí)保證企業(yè)或項(xiàng)目的利益能實(shí)現(xiàn)。

（二）不斷培育高素質(zhì)的合同管理人才

不斷完善教學(xué)體系、不斷創(chuàng)新教學(xué)方法并加強(qiáng)對實(shí)踐環(huán)節(jié)的重視，只有不斷加強(qiáng)師資力量的建設(shè)，不斷進(jìn)行教學(xué)目標(biāo)以及教學(xué)手段的改革，制定出符合區(qū)域內(nèi)部合同開發(fā)利用的主要方案，才能在根本上促進(jìn)專業(yè)人才的培養(yǎng)。由于合同管理工作工程量大、調(diào)解復(fù)雜以及工作條件十分惡劣，對工作人員的素質(zhì)要求也普遍偏高。

2、政府應(yīng)加強(qiáng)合同實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)

提高合同工作人員的實(shí)踐操作水平的關(guān)鍵是增加學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會(huì)，而學(xué)校迫于場地以及自己的問題不能為學(xué)生提高充足的實(shí)踐機(jī)會(huì)，這就在根本上限制了學(xué)生職業(yè)技能素質(zhì)的提高。再加上合同工作的嚴(yán)重性與重要性，施工企業(yè)不能提供給學(xué)生專門的實(shí)踐操作機(jī)會(huì)，學(xué)生的實(shí)踐操作能力可謂是及其低下。因此，要想進(jìn)一步培養(yǎng)專門的實(shí)踐性人才，就必須不斷加強(qiáng)對學(xué)校的資助并不斷建設(shè)專門的實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)習(xí)基地。并不斷聯(lián)系專門的合同開發(fā)專家以及企業(yè)進(jìn)駐實(shí)踐基地，對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)與培養(yǎng)，切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐能力。同時(shí)通過實(shí)踐基地這平臺(tái)，不僅能夠提升學(xué)生對合同工作的管理水平，還能在很大程度上為企業(yè)提供一個(gè)選購人才的機(jī)會(huì)，通過這個(gè)平臺(tái)，企業(yè)能夠?qū)こ痰脑O(shè)計(jì)進(jìn)行初步的實(shí)施并能招攬擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。

3、加強(qiáng)對學(xué)生技術(shù)的培養(yǎng)，培養(yǎng)“雙專業(yè)”的人才，全方位提高學(xué)生的素養(yǎng)

要想提高合同工作人員的素質(zhì)，除了對合同管理知識(shí)進(jìn)行有效的培訓(xùn)以外，還應(yīng)提高學(xué)生其他方面的素養(yǎng)。并且加強(qiáng)對學(xué)生職業(yè)技能的認(rèn)定，通過一定的考核認(rèn)定學(xué)生是否達(dá)到了相關(guān)行業(yè)的從業(yè)資格，從而全方位提高合同工作人員的職業(yè)素質(zhì)。只有對合同工作的充分掌握，才能在實(shí)踐中提高靈活運(yùn)用的能力。同時(shí)加強(qiáng)對人才的職業(yè)技能認(rèn)定還有利于規(guī)范人才管理市場，切實(shí)提高整個(gè)行業(yè)人才的知識(shí)水平與技能水平，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的綜合發(fā)展。

4、提高社會(huì)認(rèn)可度

對合同專業(yè)人才的不重視，不聘請專業(yè)的人才是合同安全事故頻發(fā)的主要原因。即使擁有專門性的人才，企業(yè)對其不重視，合同管理工作也無法實(shí)現(xiàn)較大的提升。因此，要想進(jìn)一步促進(jìn)我國合同事業(yè)的發(fā)展，就必須加強(qiáng)社會(huì)對專業(yè)人才的認(rèn)可度。不斷加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)系，專門訂購企業(yè)需要的專業(yè)性人才，保證專業(yè)人才的就業(yè)率，才能在根本上推動(dòng)我國對專業(yè)人才的培養(yǎng)。專業(yè)人才對于減減少合同安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有重要的作用，只有聘請專業(yè)的人才，提高對科學(xué)技術(shù)的引入程度，才能在根本上促進(jìn)我國合同履約能力的提高。

（三）健全、完善合同管理制度

1、逐步建立和完善合同責(zé)任落實(shí)制度

在制定合同初期，應(yīng)當(dāng)將合同的責(zé)任進(jìn)行細(xì)致的劃分并逐步落實(shí)到個(gè)人，這樣就能把相關(guān)責(zé)任逐步落實(shí)到各個(gè)部門，使充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的工作積極性，使各個(gè)部門對各自工作都能有一個(gè)更為深刻的理解，從而在本質(zhì)上提高合同履約能力。

2、信息反饋及每日工作

把握合同的主要信息并綜合目前公路交通事業(yè)中存在的主要問題，進(jìn)行綜合考慮從而對工程可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測并提出切實(shí)可行的解決方法。在合同履約過程中，一旦出現(xiàn)工程變更就需要及時(shí)報(bào)到相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師處，同時(shí)提高合同管理意識(shí)，每日搜集合同履約的證據(jù)，為以后可能出現(xiàn)的合同履約問題做準(zhǔn)備。

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