摘要：對(duì)大余縣近年來(lái)防汛抗旱工作出現(xiàn)的新變化、新問(wèn)題、新特點(diǎn)進(jìn)行深入研究分析，提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：防汛抗旱；挑戰(zhàn)與對(duì)策

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全球氣候的變化，特別是人類活動(dòng)的增加，各種水文自然條件和影響防汛抗旱工作的因素也在發(fā)生變化，近年來(lái)，防汛抗旱工作呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，面臨一些新的形勢(shì)，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，對(duì)這些新變化、新問(wèn)題、新特點(diǎn)進(jìn)行深入研究分析，對(duì)做好新形勢(shì)下大余縣防汛抗旱工作有著現(xiàn)實(shí)和緊迫的意義。

一、概況

大余縣位于江西省的西南邊緣，居章江上游，大庾嶺北麓。是享譽(yù)全球的“世界鎢都”。大余地處中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，具有氣候溫和、雨量充沛、光照水氣資源豐實(shí)、無(wú)霜期長(zhǎng)、四季分明的氣候特點(diǎn)。水資源可利用量為5.38億立米，占多年平均水資源總量的28.8%，年平均降雨量1586.4毫米。大余縣境內(nèi)河流以章江河為主干流，河網(wǎng)密布、河流平均密度為1.52km/km2。章江流域面積2824平方公里，河長(zhǎng)177公里。全縣河流總長(zhǎng)2084.54公里，支流總長(zhǎng)2007.94公里。

二、新時(shí)期防汛抗旱工作面臨的挑戰(zhàn)

1、堅(jiān)持以人為本對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)度的重要標(biāo)志就是以人為本，尊重人的生命，尊重人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。我國(guó)是世界上洪水災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)洪水災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，在各種自然災(zāi)害中居第一位。為此，每年的防汛抗旱工作壓力是非常大的，尤其是在新時(shí)期，無(wú)論是在任何情況下，發(fā)生一場(chǎng)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害死傷幾百人、上千人，任何政府都難于向人民交代，何況在現(xiàn)在問(wèn)責(zé)機(jī)制越來(lái)越嚴(yán)厲的情況下，更無(wú)法推卸責(zé)任。

2、應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。當(dāng)前，受全球性氣候變化影響，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見(jiàn)性日顯突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大余縣洪水災(zāi)害發(fā)生頻繁，自1901年至1948年間發(fā)生特大洪水6次，解放后至2009年間發(fā)生特大洪水14次，尤其以2009年百年不遇的“7.3”洪水損失最為慘重，平均每4-5年發(fā)生一次洪水。特別是近年來(lái)，強(qiáng)對(duì)流天氣偏多，冰雹、大風(fēng)、強(qiáng)雷電、颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害天氣時(shí)有發(fā)生，“春汛”、“冬汛”、“南旱北澇”等字眼不絕于耳，列如大余縣2002年“10.30”冬汛、2010年的秋冬春三季連旱、2012年春連續(xù)48天的低溫陰雨寡照天氣。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。當(dāng)前，正是大余縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展期，各種要素高度集中，尤其是章江沿河人口稠密，居住了全縣80%的人口，并且沿河還有贛韶鐵路、贛韶高速、323國(guó)道、西氣東輸管道、新城工業(yè)小區(qū)、黃龍新區(qū)等眾多的工礦企業(yè)、商貿(mào)場(chǎng)所、重要基礎(chǔ)設(shè)施。水庫(kù)、堤防、山塘等水利工程保護(hù)著千萬(wàn)生命和大量的社會(huì)財(cái)富，如果防洪安全出了問(wèn)題，不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且有可能會(huì)動(dòng)搖多年來(lái)改革開放的成果基礎(chǔ)，制約全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，現(xiàn)在無(wú)論是城鎮(zhèn)、工業(yè)還是農(nóng)業(yè)都到了“淹不得、淹不起”的地步。

4、防御范圍擴(kuò)大對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。隨著防汛抗旱工作日益受到各級(jí)黨委、政府及全社會(huì)的重視，防汛抗旱工作的地位也隨之提高，但同時(shí)防汛抗旱工作涉及的范圍日益廣泛，內(nèi)容在不斷的豐富，任務(wù)在不斷的增加，尤其是近年來(lái)，防汛抗旱工作的內(nèi)容從水庫(kù)、山塘、河道、涵閘、水電站、采砂船、河堤等，先后增加了山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、尾礦庫(kù)、橋梁、中小學(xué)校危房、林場(chǎng)作業(yè)點(diǎn)、危舊土坯房、敬老院、渡頭、旅游景區(qū)等，這無(wú)疑給防汛抗旱工作增加了難度。

三、主要對(duì)策

經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)，已經(jīng)形成了一套行之有效的防汛抗旱應(yīng)急工作機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前防汛抗旱工作中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，關(guān)鍵是要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，方能收到事半功倍的效果。

（一）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，為取得防汛抗旱工作勝利提供組織保障

實(shí)踐證明，以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制的落實(shí)是取得防汛抗旱工作勝利的法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷強(qiáng)化、堅(jiān)決落實(shí)。要不斷完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，做到職責(zé)到位、指揮到位，確保工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包大中型水庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包小型水庫(kù)和水庫(kù)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人“三位一體”的防汛責(zé)任制，形成縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村、村領(lǐng)導(dǎo)包組的行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任體系，做到級(jí)級(jí)有壓力，人人有責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，確保防汛抗旱工作措施層層落到實(shí)處。

（二）牢固樹立“汛期不過(guò)，檢查不止”的工作理念，切實(shí)消除安全隱患

防汛檢查是防汛抗旱工作中一項(xiàng)非常重要的工作，事關(guān)防汛抗旱工作的成敗。當(dāng)務(wù)之急，是要加強(qiáng)和改進(jìn)防汛檢查形式，由于防汛抗旱工作涉及面廣，需檢查的內(nèi)容也非常多，受于人員力量等現(xiàn)實(shí)條件的限制，防汛檢查必須有的放矢，明確檢查重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵要害；并要建立防汛檢查整改反饋機(jī)制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要落實(shí)整改責(zé)任人，提出有效的整改措施，明確整改時(shí)限，跟蹤督辦到底，真正做到不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮防汛檢查的重要作用。

（三）充分發(fā)揮防汛會(huì)商機(jī)制的作用，掌握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)

堅(jiān)持實(shí)行防汛會(huì)商制度是保證防汛抗旱工作有序、高效、科學(xué)開展的重要工作方法。要根據(jù)洪澇災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律，遵循“一看天（氣象情況）、二看地（降雨情況）、三看江庫(kù)水勢(shì)”的工作方法與步驟，建立建全防汛會(huì)商制度和會(huì)商程序，及時(shí)收集、通報(bào)和傳遞雨情、水情、工情信息，對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害做出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提出相應(yīng)的防范措施和對(duì)策，做到及時(shí)會(huì)商、超前部署，牢牢掌握了防汛工作的主動(dòng)權(quán)。

（四）建立多層次、多形式的防汛預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，全面提高防汛預(yù)警能力

及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)在抗洪搶險(xiǎn)中顯得非常重要，在大余縣2009年“7.3”特大洪災(zāi)中就體現(xiàn)得淋漓盡致。一方面，要充分發(fā)揮山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的降雨實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和防汛預(yù)警作用，及時(shí)通過(guò)電話、傳真、手機(jī)短信發(fā)布預(yù)警信息，通知各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）、水庫(kù)安全管理員、縣防指成員單位和廣大干部群眾做好暴雨洪水的防范工作。另一方面，在暴雨強(qiáng)度大、范圍廣的時(shí)候，可由移動(dòng)、聯(lián)通、有線電視向全體市民發(fā)布預(yù)警信息，必要時(shí)組織公安、交警、消防出動(dòng)警車在巡邏鳴笛預(yù)警，緊急情況下可將防空警報(bào)器兼用于汛期防汛報(bào)警，提高防汛預(yù)報(bào)預(yù)報(bào)的時(shí)效性、廣泛性。

（五）科學(xué)應(yīng)對(duì)、精心調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的防洪減災(zāi)效益

受天氣變化的影響，汛期強(qiáng)降水次數(shù)多，特別是短時(shí)間內(nèi)的暴雨次數(shù)多，科學(xué)調(diào)度好各類水庫(kù)，充分發(fā)揮水利工程的防洪減災(zāi)效益，對(duì)確保縣城及章江沿河兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有著非常關(guān)鍵的作用，不僅要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的度汛方案度汛，更要增強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度的預(yù)見(jiàn)性，要根據(jù)天氣變化趨勢(shì)，在暴雨來(lái)臨前，對(duì)油羅口水庫(kù)、添錦潭電站實(shí)行提前泄洪，盡可能多地預(yù)留防洪庫(kù)容以迎接暴雨洪水的到來(lái)。

（六）強(qiáng)化防汛應(yīng)急準(zhǔn)備，為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)奠定物資基礎(chǔ)

俗話說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，防汛抗旱工作就是人類同自然界的一場(chǎng)斗爭(zhēng)。首先，要按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備好編制袋、鐵鍬、鎬、樁木、毛竹、麻袋、鋼材、水泥等物資，并聯(lián)系指定好機(jī)械設(shè)備，以備搶險(xiǎn)之需；其次，要選聘好小型堤防安全管理員和水庫(kù)安全管理員，組建好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并對(duì)他們進(jìn)行集中培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，以確保出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)拉得出、搶得上、守得住、打得贏；第三，要按照“前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性”的要求，圍繞“防、搶、撤、救”四個(gè)方面，深化細(xì)化《防洪預(yù)案》等各類預(yù)案，并加強(qiáng)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練。