摘要：隨著生活水平的提高，人們對生活的追求也在不斷提高，越來越在于親近自然休閑旅游生活，享受自然。南園村莊由于地處城市中心區(qū)的邊緣，水城旅游區(qū)的南側(cè)、以及良好的生態(tài)自然環(huán)境和山林資源，適合建設(shè)休閑旅游體驗型、觀光型向休閑度假型、文化體驗型、商務(wù)會展型和花園客棧型農(nóng)家樂等綜合項目。

關(guān)鍵詞：南園村莊；規(guī)劃；現(xiàn)狀；原則

前言

新型城鎮(zhèn)化是以縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)。因此不僅要創(chuàng)建合理的城鎮(zhèn)體系，更應(yīng)該用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法解決好包括農(nóng)村發(fā)展在內(nèi)的三農(nóng)問題。2011年，《宜興“十二五”規(guī)劃綱要》中，明確提出將深入實施“旅游振興”戰(zhàn)略，抓住寧杭高鐵建成投運的契機，整合旅游特色資源，使旅游業(yè)成為宜興經(jīng)濟的支柱和新增長點，推動宜興旅游從觀光型向休閑度假型、文化體驗型、商務(wù)會展型提升，建成長三角休閑度假旅游目的地。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造具有“迷人景觀風(fēng)貌”“豐富文化內(nèi)涵”和“多樣水上生活”的水上城市家園。要求東氿南岸以休閑度假為主導(dǎo)功能，發(fā)展水上旅游區(qū)，引導(dǎo)開發(fā)高爾夫球場、療養(yǎng)會所、高級商務(wù)、休閑度假等綜合項目。

1南園村莊現(xiàn)狀概況

南園村位于宜城街道的東南邊，東氿的南側(cè)，蠡河的西岸，全村轄區(qū)面積為：5.54平方公里。村莊在龍背山山脈的東邊，村內(nèi)山地面積約占總面積的38.6%。現(xiàn)狀主要以農(nóng)林用地為主，包括茶園、果樹、苗木、雜樹林等，占總面積的64.0%?，F(xiàn)狀建設(shè)用地主要有，工業(yè)用地、村莊建設(shè)用地、以及公用設(shè)施用地等，占總面積的24.5%。村域現(xiàn)狀主要通過宜浦路與外界聯(lián)系，內(nèi)部道路主要有氿濱路、浦中路。西側(cè)山林地，修建了一條環(huán)形的瀝青道路，路面狀況好，交通便捷。南園村內(nèi)部村莊分布比較零散，沿主要道路兩側(cè)的村莊大多已整治過，還有部分村莊需要整治?？傮w來看，村莊住宅建筑質(zhì)量較好，以村民自建的二、三層住宅為主，村莊環(huán)境好，景觀植被豐富。

南園村為人們提供了休閑娛樂、健身的地方，繁忙工作之后，兩兩一組，三五成群，結(jié)伴而行，垂釣、燒烤、采摘、觀賞、游覽等等，人們對大自然的向往，也是村莊發(fā)展動力之一。中心城區(qū)周邊的旅游配套服務(wù)，主要以餐飲為主，多集中在山林地里，環(huán)境好。周邊有南園片區(qū)、梅園片區(qū)、南中及陶都路一帶、水北片區(qū)、南岳山莊、林場片區(qū)等。

南園村內(nèi)部村莊分布圖

2南園村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2.1農(nóng)業(yè)提升策略

南園村現(xiàn)狀擁有大量山林地資源，目前高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)有一定規(guī)?；?jīng)營，百果園、杜鵑花、茶園已逐漸步入正軌，并逐步引導(dǎo)一產(chǎn)與旅游服務(wù)業(yè)相輔相成發(fā)展。

（1）土地規(guī)模化經(jīng)營，引入品牌產(chǎn)品開發(fā)

以農(nóng)民組織承包或合作社組織帶動形式，以特色的種植品種和相應(yīng)的市場需求為核心，通過農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的基本推動力。

結(jié)合地區(qū)現(xiàn)有資源和意向引進項目，拓寬杜鵑、果品、茶業(yè)等的種植產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，形成集種植、觀賞、教育、科研、加工為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）引入旅游項目，提升農(nóng)業(yè)層次

充分利用農(nóng)村地區(qū)特色，發(fā)展旅游活動，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、自然環(huán)境和鄉(xiāng)土文化吸引游客，形成集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新型休閑產(chǎn)業(yè)帶動。

2.2休閑服務(wù)業(yè)提升策略

隨著生活水平的提高，人民鍛煉健身的意識逐漸加強，南園村向城區(qū)市民及外來游客打造民宿餐飲、休閑健身、養(yǎng)生度假為主的多元化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，逐漸培育旅游服務(wù)業(yè)為村莊支柱產(chǎn)業(yè)。

3南園村莊土地利用規(guī)劃的開發(fā)功能

規(guī)劃時結(jié)合南園高低起伏的地形地貌，豐富多樣的景觀資源、方便快捷的道路交通，以及周邊高端定位的旅游用地等，把村域劃分為三大功能分區(qū)。在功能定位時，把握南園的生態(tài)資源和地理位置優(yōu)勢，南園主要策劃以生態(tài)休閑為主。在村域西側(cè)山林地和果樹林，策劃為山地、果林生態(tài)休閑區(qū)；南側(cè)以花卉苗木種植為主，策劃為花卉、苗木生態(tài)休閑區(qū)；在村莊內(nèi)部逐步完善大樹的生活配套，集中安置周邊的零散村落、把大樹打造以旅游服務(wù)為主導(dǎo)的村莊型農(nóng)家樂，力求“吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，游農(nóng)家景，享農(nóng)家樂”的“四農(nóng)”為特色的休閑旅游服務(wù)。宜浦路一側(cè)的安置區(qū)，以及蠡河?xùn)|側(cè)的張澤集鎮(zhèn)區(qū)，主要以生活為主的居住片區(qū)。

4南園村莊道路系統(tǒng)規(guī)劃

4.1對外交通組織分析

宜浦路是主要對外交通道路，范蠡大道是過境道路，與村莊內(nèi)部道路有三個互通口。

村莊對外交通組織，北側(cè)宜浦路上有三個出入口，東西方向與陶都路，以及張蜀路，各有一個出入口。與市區(qū)和丁蜀鎮(zhèn)區(qū)連接便捷，對外交通方便。

4.2道路結(jié)構(gòu)分析

宜浦路和范蠡大道是對外交通道路，連接宜興市區(qū)和丁蜀鎮(zhèn)區(qū)。村域內(nèi)部主干路以環(huán)狀構(gòu)成骨架，組織與外部交通聯(lián)系。次干道是連接各個村莊居住點的道路，以及聯(lián)系各景點和旅游服務(wù)設(shè)施用地。支路一般為居住點內(nèi)部道路。

4.3健康步道與綠道規(guī)劃

健康步道主要是為市民和游客提供休閑散步，徒步健身的道路。步道主要集中在村莊的西側(cè)，地形起伏多變的山林地里，結(jié)合周邊的植被景觀和利用現(xiàn)狀道路，綜合選擇步道的線路。

綠道（自行車道路）規(guī)劃主要是組織次干道和支路，選擇坡度適中，景觀豐富植被多樣的地段，如山林地、果林、茶園、河流、村莊內(nèi)，有目的的引導(dǎo)市民騎騎自行車。

道路系統(tǒng)規(guī)劃分布圖

5南園村莊分片區(qū)引導(dǎo)與項目策劃

（1）山地果林生態(tài)休閑區(qū)

開發(fā)主題：山地果林生態(tài)休閑區(qū)，主要利用山體地形和景觀植被營造兩大休閑片區(qū)，靠近宜浦路一側(cè)為休閑活動區(qū)，包括健身步道、自行車綠道、采摘園、開心農(nóng)場等。另外一處為養(yǎng)生度假區(qū)，有山林木屋，養(yǎng)生館、休閑服務(wù)、農(nóng)家樂等。

（2）花卉苗木生態(tài)休閑區(qū)

開發(fā)主題：花卉、苗木基地在為村民帶來經(jīng)濟收入的同時，為市民和游客提供游覽觀賞。范蠡大道以東以四季草花為主。該區(qū)域主要策劃項目有：自行車綠道、健康步道、、湖畔宿營、垂釣燒烤等。

6南園村莊的建設(shè)規(guī)劃原則及環(huán)境整治

6.1南園村莊的建設(shè)規(guī)劃原則

南園村內(nèi)部村團的建設(shè)規(guī)劃，目的是引導(dǎo)農(nóng)戶向保留村莊集中，加強保留村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村的居住環(huán)境，同時加強農(nóng)村農(nóng)戶建房的規(guī)劃和用地管理，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，集約節(jié)約利用土地，保護農(nóng)村農(nóng)戶的合法權(quán)益，推進新農(nóng)村建設(shè)。本次整治規(guī)劃，要落實2014年《宜興市農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理暫行辦法》的要求，嚴(yán)格控制改建和新建住宅的宅基地面積和建筑基地面積。

整治規(guī)劃時主要注意一下幾點原則：

（1）集約建設(shè)的原則

村莊整治時對原有住宅的改建，宜盡量選擇村莊內(nèi)的零散閑置用地；對撤并過來的村莊，宜選擇村莊周邊邊角、零星地塊，避免占用相對完整的農(nóng)業(yè)用地。

（2）規(guī)范指標(biāo)的原則

人均建設(shè)用地指標(biāo)原則上以120平方米為上限控制?，F(xiàn)狀人均用地指標(biāo)不超過的，可按照上限增加建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均用地指標(biāo)超過的（不包括有撤并村莊的），原則上維持現(xiàn)狀用地范圍，現(xiàn)狀范圍內(nèi)沒有閑置用地的，可在周邊適當(dāng)考慮一定的建設(shè)用地。改建或新建的每戶住宅宅基地面積不超過135平方米，住宅建筑基底面積不超過為94.5平方米，建筑層數(shù)不超過3層，建筑檐口高度不超過10米，建筑外觀樣式應(yīng)符合村莊詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求。

（3）規(guī)劃預(yù)留的原則

考慮到村莊人口的自然和機械增長，以及其他分戶等情況，可適當(dāng)預(yù)留一定的住宅建設(shè)用地，其預(yù)留的住宅數(shù)量原則上不超過現(xiàn)狀戶數(shù)的10%。根據(jù)村莊具體情況，因道路建設(shè)或綠線控制等原因，需要遠(yuǎn)期拆遷部分農(nóng)戶的，應(yīng)在村莊周邊考慮安置用地。

（4）完善配套的原則

根據(jù)村莊的區(qū)位、形態(tài)、人口以及現(xiàn)狀配套情況等，合理完善公共服務(wù)配套設(shè)施，包括老年活動室、衛(wèi)生服務(wù)站、綠地（健身場地）、廁所等。

6.2南園村莊環(huán)境整治的規(guī)劃

近期對南園村的村莊環(huán)境整治，主要強化村莊規(guī)劃引導(dǎo)，從解決村民最迫切的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境問題入手，實施村莊建設(shè)與環(huán)境整治，改善村容村貌。具體從道路硬化及排水、電力電信桿線、路燈照明、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化、河道整治等幾個方面實施整治：

道路及排水：完善道路系統(tǒng)，對現(xiàn)狀不能滿足通行需求的路段進行拓寬，對破損情況路面進行修繕。設(shè)置雨水排水溝，并對村民的生活污水進行集中收集，排放到城市污水管網(wǎng)。

電力電信桿線及路燈照明：對現(xiàn)狀桿位和線路進行規(guī)整，根據(jù)需要進行桿位補拆。如嚴(yán)重影響村容的，應(yīng)考慮重新立桿架線。照明采用獨臂式路燈方式，盡量結(jié)合電線桿布置。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃重點對垃圾箱、垃圾房進行布置。為保證村民使用便捷性垃圾箱、垃圾房，按照服務(wù)半徑50米布局。在布局上既要方便使用，又不能影響沿路美觀。宜布置在居民住宅的屋后，并留有足夠的距離，防止氣味及視線的影響，并距

離道路有一定距離，方便清掃。

綠化：強調(diào)村莊綠化的鄉(xiāng)土特點，注重見縫插綠，選擇鄉(xiāng)土樹種及適生經(jīng)濟樹種，加強樹邊、路邊、宅邊、塘邊及庭院綠化種植。

河道：對村莊內(nèi)的河道、魚塘經(jīng)行清淤，駁岸綠化美化以生態(tài)岸線為主。對村莊外圍沿山坡一側(cè)，考慮防洪溝的修建，使高處雨水能順利排到泄洪溝，并清理現(xiàn)狀溝渠，和對駁岸的護理，美化環(huán)境。

7規(guī)劃實施保障

（1）規(guī)劃保障

堅持規(guī)劃先行，嚴(yán)格按照村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、各項目詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃指引，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷進園，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（2）政策保障

在東氿南岸濕地生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)及投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)科技在稅收、金融、技術(shù)引進、設(shè)備等方面的優(yōu)惠政策。重點支持、優(yōu)先發(fā)展，改善投資環(huán)境。

（3）資金保障

堅持走政府引導(dǎo)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，建立多元化投融資機制。其中，前期的企業(yè)搬遷清障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等由政府資金投入；生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)項目可以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的方式由村民集體與社會資本共同運營；休閑旅游類經(jīng)營項目可以引入社會資本和專業(yè)團隊運營，形成內(nèi)外良性互動模式。

（4）資源保障

保持原生態(tài)本色，突出山林自然資源特色，保護南園老街和張澤古橋。堅持合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，把保護生態(tài)環(huán)境放在首位，堅決制止隨意建設(shè)，盲目開發(fā)。注意資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)的問題，防止造成環(huán)境污染和資源破壞。

（5）惠民保障

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、村莊建設(shè)、設(shè)施配套、拆遷安置等方面充分尊重村民意見，強化公眾參與；充分調(diào)動居民在村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的積極性，包括加強宣傳、參與決策等；鼓勵村民資金投資入股和利用宅基地置換入股，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正做到富民、惠民。

8結(jié)束語

隨著城市建設(shè)步伐的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展是將城市和農(nóng)村的發(fā)展不斷緊密的結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，詳細(xì)的調(diào)查，做周密規(guī)劃，以發(fā)展的眼光重點解決農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展存在的問題。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的土地管理制度無疑是綜合利用土地入手去做好農(nóng)村的發(fā)展、村莊規(guī)劃可“落地”的問題。村莊規(guī)劃除了要了解農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀，明晰用地功能權(quán)屬、提高公眾參及用地決策的有效使用，才能更好的做好村莊的統(tǒng)籌規(guī)劃。