摘要：成本管理作為企業(yè)的生命線，其好壞直接關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)濟效益，關(guān)乎企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，因而有必要對供電企業(yè)加強成本管理和控制，實現(xiàn)供電企業(yè)價值的最大化。本文通過對當前基層供電企業(yè)的成本管理現(xiàn)狀分析，挖掘降低成本的潛力，并提出相關(guān)地改進措施以推動基層供電企業(yè)的持久健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；成本管理；成本控制

一、供電企業(yè)的成本管理和控制的概述

（一）供電企業(yè)成本管理的內(nèi)涵

供電企業(yè)作為企業(yè)中一種行業(yè)，指的是供電企業(yè)按照法律、性質(zhì)法規(guī)和規(guī)章制度，向用戶提供質(zhì)量合格、價格合理、行為規(guī)范的供電服務(wù)，追求的目的是實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。由此可知，供電企業(yè)的成本管理主要是指供電企業(yè)相關(guān)部門系統(tǒng)地運用計劃、預(yù)算、控制、決策、分析與考核等一系列科學合理的成本管理行為。對形成與影響供電成本的各個環(huán)節(jié)實施管理，以達到降低成本，提高經(jīng)濟效益的目的。

（二）供電企業(yè)成本管理的基本過程

供電企業(yè)成本管理的基本過程主要如下：首先是要規(guī)劃好一定時期內(nèi)成本的水平和目標，再通過對各項方案進行可行性與最優(yōu)化分析選出最有效的成本決策；然后根據(jù)選定的成本決策的具體內(nèi)容制成本計劃，并將其作為成本控制的主要依據(jù)。對日常的成本加大審核監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的問題并克服損失浪費的情況。最后是通過對成本實際情況進行分析，并作為成本分析結(jié)果作為考核標準，對供電企業(yè)的實際成本進行考核，并從中發(fā)現(xiàn)成本變動的原因，將降低生產(chǎn)耗費和節(jié)約成本開支的潛力挖掘出來。

二、目前基層供電企業(yè)成本管理與控制的現(xiàn)狀及分析

（一）基層供電企業(yè)成本管理內(nèi)部運行制度有待提升

供電企業(yè)在電力市場體制改革以來，面臨的市場風險也在劇增。目前供電企業(yè)特別是基層供電企業(yè)的成本管理內(nèi)部運行機制有待進一步提升。具體表現(xiàn)為：首先在成本管理標準上，成本管理目標設(shè)立剛性太強，缺乏彈性機制，使得成本管理目標無法很好地發(fā)揮標桿作用。其次在成本分析體系上，由于成本分析指標未分解層級，大多數(shù)的供電企業(yè)成本分析只是停留在各種如：本年和上年相比，本年和目標相比等等指標的對比上，而缺少系統(tǒng)的分析和深入地挖掘潛在的影響成本因素。最后在成本考核體系上，目前的成本考核并未落實到實處，且多是對各項指標的完成情況的考核，在考核機制上缺乏有效的獎懲機制?？傮w上來說，供電企業(yè)的成本管理運行機制有進一步提升的空間。

（二）成本管理事前事中控制較為薄弱

就當前我國基層供電企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀來看，成本管理過程中成本控制有效性與全過程的控制缺乏。其中主要原因：一方面是由于長時間的計劃經(jīng)濟時期的壟斷性，使得我國供電企業(yè)的成本控制意識不高，造成了當前供電企業(yè)的成本控制大多是注重事后的成本控制，而忽視了事前和事中的成本控制。雖然近幾年成本預(yù)算控制在基層供電企業(yè)得到了高度的關(guān)注和廣泛的重視，但是成本控制的促進資源有效合理配置功能，提高企業(yè)經(jīng)濟效益功能，都仍然難于有效發(fā)揮。另一方面，由于長期以來，目前的電價市場仍受市場運行機制影響小，主要還是依靠政府的政策定價，這造成了供電企業(yè)側(cè)重于購電成本和輸電過程中產(chǎn)生的材料、折舊費等其他費用成本，而像峰谷費用、基礎(chǔ)費用等售電過程中產(chǎn)生的服務(wù)成本與技術(shù)成本卻未得到有效的成本控制。

（三）成本管理的精細化水平有待提升

在電力市場體制改革的新形勢下，在供電企業(yè)“一強三優(yōu)”建設(shè)步伐的加快，以及國家電網(wǎng)公司在企業(yè)內(nèi)部大力推行預(yù)算精細化管理 ，集約化管理的大背景下，供電企業(yè)成本控制管理取得了卓有成效的進步，公司的整個企業(yè)管理水平也達到了一個全新的高度。但是縱觀我國整體的供電企業(yè)，特別是偏遠地區(qū)的縣級、基層供電企業(yè)或者是農(nóng)墾供電企業(yè)，大多仍未認識到成本管理的精細化對企業(yè)成本管理的重要性。全面預(yù)算管理的體系不健全同時一些成本管理組織未真正履行自身職責；對成本預(yù)算計劃、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的分析與考核等缺乏控制，造成了企業(yè)內(nèi)部成本費用精細化管理水平較低。此外，由于地區(qū)差異大和傳統(tǒng)的成本管理觀念的影響，現(xiàn)代化的成本管理方法如：標準成本法、目標成本法等和現(xiàn)代信息化、電子化的管理手段并未得到普遍、全覆蓋的推行。

四、加強基層供電企業(yè)成本管理和控制的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變成本管理的觀念，從思想上引導供電企業(yè)成本管理的實施

由于傳統(tǒng)的成本管理觀念已經(jīng)不適宜現(xiàn)代供電企業(yè)的發(fā)展，因此有必要轉(zhuǎn)變成本管理觀念，樹立以效益導向的成本管理觀念。讓基層供電企業(yè)組織人員意識到成本管理的重要性，提高他們的成本控制意識和責任感。立足于戰(zhàn)略管理高度，從供電企業(yè)整體的效益出發(fā)，將企業(yè)的眼前利益與長遠利益相結(jié)合，推進企業(yè)成本管理目標與企業(yè)戰(zhàn)略目標相結(jié)合，實行戰(zhàn)略成本管理。

（二）完善成本管理內(nèi)部制度建設(shè)，從制度上保障企業(yè)成本管理的有效運行

任何企業(yè)管理的有效運行都離不開制度上的保障，也只有通過建立制度化的成本管理才能保障供電企業(yè)的成本管理向著規(guī)范化、科學化、制度化發(fā)展。為此，供電企業(yè)要進一步完善成本管理制度和現(xiàn)有的成本管理體系，尤其是健全和完善全面成本預(yù)算管理體系、成本核算體系和成本分析與考核體系等。通過制度化的安排，加強和強化成本管理的內(nèi)部運行機制，使得企業(yè)的成本管理有章可循，保障供電企業(yè)的成本管理有效順利運行。

（三）加強成本控制，提高成本控制的實際執(zhí)行力度

成本預(yù)算管理控制是成本管理的重要組成部分，它貫穿于整個成本管理的始終，對于提高企業(yè)的成本管理水平具有關(guān)鍵性作用。我們需要從以下幾個方面來進行加強。第一，明確成本預(yù)算控制的權(quán)責，提高供電企業(yè)人員的成本控制意識。企業(yè)應(yīng)當將成本預(yù)算控制的目標和責任，層層分解、落實到各級單位和個人，從而形成多個相互聯(lián)系的多個成本責任中心，為成本的有效控制打好組織基礎(chǔ)；第二，加強對影響成本管理的驅(qū)動因素分析。通過對供電企業(yè)的購電成本、輸電成本和供電成本進行全方位的成本分析，擴大成本控制的范圍，防止成本控制對象的狹隘化。加強對企業(yè)各個環(huán)節(jié)成本的控制而不是僅僅針對購電成本和輸電成本控制，提高成本控制的有效執(zhí)行。第三，成本預(yù)算管理控制的執(zhí)行需要依靠人力來完成，因此有必要設(shè)立相關(guān)的成本控制機構(gòu)和專業(yè)化的成本控制人才，來促進成本控制的有效執(zhí)行。

（四）建立項目儲備庫并進一步開發(fā)信息管理系統(tǒng)的成本管理控制職能，為基層供電企業(yè)成本管理提供信息管理平臺和技術(shù)支持。

通過對有限資金按事項的輕重緩急進行安排，對未安排的項目入公司的項目儲備庫，待有資金結(jié)余時再從儲備庫中提取。這樣做，能夠有效控制成本，合理利用資金。所以，建立維護好項目儲備庫，應(yīng)得到各業(yè)務(wù)部門的高度重視。在信息技術(shù)高速發(fā)展的時代，除了進一步引進先進的成本管理理念和方法以外，還需要先進的信息化企業(yè)成本管理手段。因此，進一步完善各系統(tǒng)各業(yè)務(wù)模塊，借用先進電子化的管理系統(tǒng)，使各業(yè)務(wù)模塊優(yōu)勢互補，才能提高現(xiàn)代企業(yè)成本管理的工作效率。

隨著國家電網(wǎng)公司內(nèi)部風險控制制度的不斷深入完善，隨著財務(wù)集約化管理的不斷深入，基層供電企業(yè)的成本管理水平也不斷地得到提升和發(fā)展，只有把基層供電企業(yè)的實際情況和整個公司的管理要求密切結(jié)合起來，認真履行，從嚴要求，才能使企業(yè)的成本控制管理真正發(fā)揮其應(yīng)有的巨大作用。

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