摘要：十八大之后，黨內(nèi)監(jiān)督尤其是黨內(nèi)巡視制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展和提升，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)各方面的建設(shè)完善。但是，當(dāng)前的巡視工作還存在一系列的問(wèn)題需要解決，本文就如何解決存在的主要問(wèn)題，促進(jìn)黨內(nèi)巡視制度的完善和發(fā)展，提出了一些對(duì)策與建議，可供有關(guān)部門(mén)參考。

關(guān)鍵詞：巡視制度分析對(duì)策

黨的十八大之后，根據(jù)中央的統(tǒng)一要求，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后派出四輪巡視組對(duì)全國(guó)47個(gè)地區(qū)和單位（31個(gè)省市自治區(qū)和16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)巡視單位）進(jìn)行了巡視，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共派出208個(gè)巡視組對(duì)1214個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了巡視，黨內(nèi)巡視工作逐步進(jìn)入常態(tài)化。在這樣的背景環(huán)境下，深入地分析研究中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度建設(shè)問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)巡視制度現(xiàn)狀分析

從近幾年來(lái)尤其是黨的十八大之后的工作實(shí)踐看，巡視工作充分顯現(xiàn)出時(shí)間相對(duì)集中、方法比較靈活、接觸較為廣泛、了解情況比較全面的優(yōu)勢(shì)，較好地實(shí)現(xiàn)了自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和同級(jí)之間監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了事前和事中的監(jiān)督，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的有效形式。但是我們也應(yīng)該清醒的看到，經(jīng)過(guò)十余年的改變和革新，黨內(nèi)巡視制度依舊存在一些問(wèn)題和不足。

第一，黨內(nèi)巡視工作體制尚不健全?，F(xiàn)階段，從中央到地方的各級(jí)巡視組，受各級(jí)黨組織的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。以省級(jí)巡視領(lǐng)導(dǎo)小組為例，組長(zhǎng)一般由省級(jí)黨委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，紀(jì)委、組織部負(fù)責(zé)人兼任副組長(zhǎng)，辦公室主任一般由紀(jì)委副書(shū)記或組織部副部長(zhǎng)兼任，各巡視組組長(zhǎng)由廳級(jí)干部擔(dān)任。這樣的安排，使巡視機(jī)構(gòu)又一次變成“第二紀(jì)委”或者“第二組織部”，極易變成各級(jí)紀(jì)委或組織部的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成自上而下的巡視工作體制，獨(dú)立性不強(qiáng)，可能導(dǎo)致巡視工作中不自覺(jué)得加入了紀(jì)委或者組織部的工作習(xí)慣，或影響巡視工作的長(zhǎng)期有效執(zhí)行。

其次，黨內(nèi)巡視工作的各項(xiàng)機(jī)制尚不完善。任何一項(xiàng)打算長(zhǎng)期實(shí)行制度，都必然有與其匹配的工作責(zé)任制度、績(jī)效考評(píng)制度和激勵(lì)制度等，以推動(dòng)發(fā)展。但就目前來(lái)看，各級(jí)巡視組的工作缺乏一套科學(xué)完整的工作機(jī)制，這難免會(huì)降低巡視工作的有效推動(dòng)。

第三，普通黨員群眾的訴求難以表達(dá)，影響巡視制度健康發(fā)展。巡視工作自確立到逐步成熟以來(lái)，最積極的意義在于給廣大黨員群眾提供了一個(gè)舉報(bào)的平臺(tái)，依據(jù)這個(gè)平臺(tái)，讓黨員群眾能夠反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員的真實(shí)情況。但是，現(xiàn)階段來(lái)看，普通黨員群眾不愿意或難以表達(dá)他們的訴求，成為巡視工作中新的問(wèn)題。原因是多方面的，在現(xiàn)代多元利益格局下，人們的心理難免會(huì)復(fù)雜化。“言多必失”和“惹火燒身”，都會(huì)導(dǎo)致話(huà)難講、講不出。另外，社會(huì)政治環(huán)境也影響著訴求表達(dá)。一個(gè)作風(fēng)霸道、不講民主的地區(qū)社會(huì)，普通黨員群眾的聲音必然很難發(fā)出，加之法律意識(shí)淡薄，更助長(zhǎng)了此歪風(fēng)邪氣。這些“話(huà)難出口”的困境，時(shí)刻影響巡視工作的順利進(jìn)行[1]。

二、多措并舉，推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)的對(duì)策

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》將巡視制度確立為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)基本制度之一，十多年來(lái)，巡視制度已取得非凡成效。但毋庸諱言，隨著目前民眾對(duì)反腐敗的呼聲越來(lái)越高以及第二批次黨的群眾路線(xiàn)教育的全面開(kāi)展，黨內(nèi)巡視制度仍存在相當(dāng)大的建設(shè)空間。

一是進(jìn)一步完善黨內(nèi)巡視工作體制建設(shè)。借鑒中國(guó)漢、唐、明三朝巡察機(jī)構(gòu)的建設(shè)方法，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的巡視工作機(jī)構(gòu)，做到各級(jí)“有腿好辦事”，自上而下的推動(dòng)工作體制的理順，初步形成黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的“巡視委員會(huì)”——級(jí)別上應(yīng)與紀(jì)委、組織部相同，受同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。

二是形成科學(xué)完備的巡視工作機(jī)制。一是建立科學(xué)的巡視工作責(zé)任制度，依靠科學(xué)的方法來(lái)明確責(zé)任追究的界限，明確責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究——誰(shuí)提出責(zé)任追究，誰(shuí)決定責(zé)任追究以及誰(shuí)執(zhí)行責(zé)任追究；二是建立精細(xì)的巡視工作考核制度，明確包含考核內(nèi)容、考核目標(biāo)、考核程序、考核等級(jí)等的巡視工作考核制度，作為巡視組整體工作成績(jī)和巡視組內(nèi)部晉升、提薪、定崗的重要依據(jù)；三是建立巡視工作激勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)）機(jī)制，建立與考核制度相匹配的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，通過(guò)表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、提高職務(wù)級(jí)別和薪酬待遇等方式進(jìn)行激勵(lì)，提升整個(gè)巡視組織的積極性；四是建立巡視人員回避制度，借鑒我國(guó)古代巡查制度中的親屬回避、戶(hù)籍回避等特點(diǎn)，在巡視工作開(kāi)展初期對(duì)巡視人員進(jìn)行嚴(yán)格的“過(guò)濾”、“拆分”，未雨綢繆，防止出現(xiàn)說(shuō)情、“攀親”等影響巡視工作的開(kāi)展；五是建立巡視工作成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，采用隨機(jī)督查、跟蹤落實(shí)，邊巡視邊整改、階段性反饋的方式，對(duì)一些被巡視地區(qū)和單位出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題進(jìn)行解決。

三是加強(qiáng)下一階段巡視工作隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格做好巡視人員的

選拔工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等多種方式，合理增加巡視人員的編制，堅(jiān)持老、中、青結(jié)合的原則，選拔一批黨性強(qiáng)、理論高、業(yè)務(wù)棒的年輕人進(jìn)入巡視隊(duì)伍，始終保持巡視工作的活力和生機(jī)；二是建立巡視人員輪換制度，加強(qiáng)巡視組內(nèi)部人員輪換，通過(guò)崗位輪換的方式保持巡視組內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力；三是建立巡視人員后備制度，重視巡視人員后備干部的培養(yǎng)，形成階梯式的后備人才隊(duì)伍，不斷向巡視組注入新的血液。

四是建立完善的民意表達(dá)機(jī)制。一是依照“公開(kāi)、民主、溝通、理解”的原則，相信群眾并依靠群眾，營(yíng)造一個(gè)民主、開(kāi)放的氛圍，增強(qiáng)人民群眾的表達(dá)意愿；二是強(qiáng)化民意表達(dá)的法律保障，明確民意表達(dá)的法律地位，盡一切辦法降低民意表達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)，增加群眾參與性。通過(guò)暢通民意渠道，規(guī)范民意表達(dá)，增強(qiáng)表達(dá)意愿，提升民意表達(dá)效果，形成民意表達(dá)機(jī)制[2]。

五是提升各階層代表參與巡視工作的程度。一是增加巡視組內(nèi)部普通黨員代表的比例，巡視組可在被巡視地區(qū)中邀請(qǐng)部分普通黨員代表進(jìn)入巡視工作中來(lái)，聽(tīng)取基層聲音，以此擴(kuò)大黨內(nèi)民主；二是逐步有序擴(kuò)大人大代表和政協(xié)委員、黨外人士參與巡視工作的力度，充分發(fā)揮他們參政議政和民主監(jiān)督的作用，通過(guò)列席巡視工作會(huì)議、提出工作意見(jiàn)等，加強(qiáng)巡視工作建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王仰文，黨內(nèi)巡視制度民意表達(dá)問(wèn)題研究，河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.

[2]劉望道，關(guān)于完善黨內(nèi)巡視制度的思考[J].惠州學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）.