法國(guó)擁有世界上典型的中央集權(quán)教育體制，具體到職業(yè)教育管理上，主要體現(xiàn)在：制定教育基本政策和宏觀規(guī)劃、課程設(shè)置、學(xué)校人事權(quán)與教學(xué)組織、學(xué)生文憑管理。職業(yè)教育管理體系分為中央主管部門、學(xué)區(qū)（包括省教育局）、社會(huì)三個(gè)層面。各層面之間的職責(zé)分工較為明確，基本不存在職責(zé)交叉、遺漏等現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育管理具有借鑒意義。

走近法國(guó)職業(yè)教育管理體系

法國(guó)是很典型的中央集權(quán)國(guó)家，國(guó)家通過(guò)學(xué)校培養(yǎng)未來(lái)的公民來(lái)建立和鞏固自己的地位，至今仍保留一套在國(guó)家控制下的教育系統(tǒng)。國(guó)家在教育政策、國(guó)民教育綱領(lǐng)的制定和執(zhí)行方面持有基本權(quán)力。2007年，原法國(guó)教育部一分為二，分別是國(guó)民教育部和高等教育與科研部。

國(guó)家層面 法國(guó)國(guó)民教育部負(fù)責(zé)制定教育政策，管理職業(yè)教育以及學(xué)徒制培訓(xùn)。具體的責(zé)任與義務(wù)包括：在專業(yè)機(jī)構(gòu)的建議下制定相關(guān)職業(yè)證書(shū)文憑的總體框架，制定相應(yīng)的考試規(guī)定，頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)文憑，為在校學(xué)生和工作的學(xué)徒提供一系列相適應(yīng)的課程，負(fù)責(zé)教師的招聘、具體落實(shí)和工資的給予，負(fù)責(zé)相關(guān)培訓(xùn)的質(zhì)量把關(guān)，對(duì)教學(xué)后果與資源的使用承擔(dān)責(zé)任。

高等教育與科研部下設(shè)學(xué)校教育總局，這一部門負(fù)責(zé)制定教育教學(xué)政策，具體到職業(yè)教育，其負(fù)責(zé)職業(yè)高中的課程計(jì)劃，制定中等職業(yè)教育政策與教學(xué)大綱，規(guī)定中等學(xué)校的組織和運(yùn)作，教師招聘、培訓(xùn)制度和人員管理，中等職業(yè)學(xué)校資源開(kāi)發(fā)與數(shù)字化建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算方案、學(xué)校的財(cái)務(wù)管理以及教學(xué)評(píng)估。高等教育與科研部也負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育部分的教學(xué)和組織。

法國(guó)的勞動(dòng)、工作、職業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)聲援部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施政府在勞動(dòng)、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)聲援等方面的政策，它處于公共就業(yè)服務(wù)的核心地位，協(xié)調(diào)多方網(wǎng)絡(luò)。這一部門下設(shè)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)總代表團(tuán)，負(fù)責(zé)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)方面政策的制定與實(shí)施。主要職責(zé)包括：建立法律框架，協(xié)調(diào)部門之間以及社會(huì)伙伴之間的關(guān)系，為框架的落實(shí)努力。這一代表團(tuán)還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)就業(yè)中心、全國(guó)成人職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)、法國(guó)全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、殘疾人就業(yè)基金會(huì)以及一些為促進(jìn)就業(yè)而設(shè)定的其他機(jī)構(gòu)之間的政策協(xié)調(diào)和落實(shí)。

法國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)是法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格制定者，不從屬于任何一個(gè)國(guó)家部門，通過(guò)法國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化法案（Social Modernisation Act，2002）建立。這一委員會(huì)的成員來(lái)源非常豐富，由16個(gè)部門官員、10個(gè)社會(huì)伙伴、3個(gè)商會(huì)當(dāng)選的代表，3個(gè)地區(qū)當(dāng)選的代表和12個(gè)專業(yè)人員構(gòu)成，這種成員的多樣化，確保了國(guó)家職業(yè)資格制定的科學(xué)性和合理性，使其能夠更好地履行確定國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，修訂專業(yè)證書(shū)，調(diào)整學(xué)位、頭銜，監(jiān)控職業(yè)資格，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)證書(shū)與資格方面的咨詢建議等職責(zé)。

與此同時(shí)，一個(gè)包含5個(gè)級(jí)別的法國(guó)國(guó)家資格證書(shū)框架在此部門的努力下建立起來(lái)，并于2003年建立了國(guó)家專業(yè)資格認(rèn)證目錄，從而有利于職業(yè)教育課程設(shè)置及職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，為職業(yè)教育發(fā)展提供有力的導(dǎo)向。

法國(guó)的國(guó)家終身職業(yè)教育理事會(huì)設(shè)立于2004年，其職責(zé)是：在國(guó)家層面上促進(jìn)與職業(yè)教育相關(guān)的各部門之間的合作；在法律和制度建設(shè)方面，為法國(guó)終身職業(yè)教育和學(xué)徒制提供建議；評(píng)估地方職業(yè)教育和學(xué)徒制的政策；為議會(huì)提供終身職業(yè)教育和學(xué)徒制的財(cái)務(wù)資源利用特征等情況。國(guó)家終身職業(yè)教育理事會(huì)的確定為法國(guó)公民的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展，提供了有力保障，有利于學(xué)習(xí)型社會(huì)的營(yíng)造。

學(xué)區(qū)層面 法國(guó)共有30個(gè)大區(qū)，每個(gè)大區(qū)會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)制定相適應(yīng)的政策。法國(guó)學(xué)區(qū)層面的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)包括學(xué)區(qū)委員會(huì)、地區(qū)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)委員會(huì)。

法國(guó)的學(xué)區(qū)委員會(huì)承擔(dān)地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)。2004年，法國(guó)學(xué)區(qū)委員會(huì)的功能外延到對(duì)失業(yè)的成年勞動(dòng)者的培訓(xùn)。學(xué)區(qū)制定和實(shí)施該地區(qū)的學(xué)徒制以及職業(yè)培訓(xùn)政策。學(xué)區(qū)每3～7年制訂一個(gè)詳細(xì)的職業(yè)培訓(xùn)地區(qū)發(fā)展計(jì)劃（PRDFP），這一計(jì)劃包含了針對(duì)初始職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容。

法國(guó)2002年建立了地區(qū)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，以協(xié)調(diào)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)之間的關(guān)系。委員由當(dāng)?shù)卣?、地區(qū)議會(huì)、工商業(yè)和勞工組織以及地區(qū)商業(yè)管理辦公室等組成，委員會(huì)通過(guò)協(xié)調(diào)職業(yè)教育和就業(yè)政策之間的關(guān)系來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育和其他機(jī)構(gòu)的合作。

此外，還有一些社會(huì)組織，也構(gòu)成了法國(guó)職業(yè)教育管理體系的一部分，他們包括：專業(yè)咨詢委員會(huì)（CPC），負(fù)責(zé)學(xué)位、技術(shù)與職業(yè)資格的建立；國(guó)家教學(xué)委員會(huì)，負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育的學(xué)位設(shè)立；地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃協(xié)會(huì)（CPRDFP）；職業(yè)教育國(guó)家聯(lián)合委員會(huì)（CPNFP），負(fù)責(zé)職業(yè)教育的平穩(wěn)發(fā)展以及使職業(yè)教育各有關(guān)方面達(dá)成一致意見(jiàn)；國(guó)家就業(yè)聯(lián)合委員會(huì)，職業(yè)生涯保障聯(lián)合基金等。

對(duì)我國(guó)職業(yè)教育管理體系改革的啟示

通過(guò)對(duì)法國(guó)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)及其職能的考察可以看出，法國(guó)的職業(yè)教育管理體系完備、職責(zé)明確、定位清晰，這對(duì)我國(guó)職業(yè)教育管理體系改革具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

完善職業(yè)教育管理體系建設(shè) 法國(guó)的職業(yè)教育管理體系完備，不同層面的管理機(jī)構(gòu)管理職業(yè)教育的不同領(lǐng)域，分工合作、責(zé)任明確，而且，其能充分發(fā)揮社會(huì)組織的職責(zé)，彌補(bǔ)了政府職責(zé)的不足。相對(duì)而言，我國(guó)的職業(yè)教育管理體系相對(duì)還不夠完備，尤其是社會(huì)管理機(jī)構(gòu)力量較弱，不能切實(shí)承擔(dān)職業(yè)教育的職責(zé)，應(yīng)分類、分步予以加強(qiáng)，并逐步放權(quán)適宜的職業(yè)教育職責(zé)給行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織的職業(yè)教育職責(zé)。

依法明確管理機(jī)構(gòu)職能 法國(guó)的職業(yè)教育管理結(jié)構(gòu)及其職責(zé)從國(guó)家層面到學(xué)區(qū)層面到社會(huì)層面，逐層覆蓋，每個(gè)層面又有不同的教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)不同的職業(yè)教育管理職能，且每個(gè)機(jī)構(gòu)的職能都具有法律依據(jù)。反觀我國(guó)，各層級(jí)各職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的職能不明確，職能交叉等現(xiàn)象嚴(yán)重，且每個(gè)機(jī)構(gòu)的職能缺乏法律依據(jù)。例如就職業(yè)學(xué)校的舉辦與管理來(lái)說(shuō)，有教育部管轄的職業(yè)學(xué)校，有勞動(dòng)部門管轄的職業(yè)學(xué)校，教育部與人社部管轄的學(xué)校辦學(xué)和管理政策各異，這種多頭的管理體制，不利于職業(yè)教育的健康發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒法國(guó)的職業(yè)教育管理體系，明確各職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并從法律上對(duì)各職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，使管理有法可依。

確保管理職能獨(dú)立 法國(guó)的管理機(jī)構(gòu)的職能具有獨(dú)立性，不受相關(guān)部門或上級(jí)的制約。比如職業(yè)資格的制定，由國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)專門負(fù)責(zé)，既不受制于國(guó)民教育部，又不受制于勞動(dòng)、工作、職業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)聲援部。而我國(guó)的職業(yè)教育管理相應(yīng)職能卻具有依附性，同樣以職業(yè)資格認(rèn)證為例，我國(guó)職業(yè)資格鑒定與職業(yè)能力鑒定機(jī)構(gòu)既是運(yùn)動(dòng)員，也是裁判員，職責(zé)的不獨(dú)立顯失公平。

因此，應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)體系，明確各職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并賦以法律依據(jù)，使各項(xiàng)職責(zé)不但有所歸屬，而且能獨(dú)立行使，不依附，不缺位。