摘 要：隨著環(huán)境問題逐漸成為全球性議題，環(huán)境外交已經(jīng)成為外交領(lǐng)域中的重要組成部分。環(huán)境安全已經(jīng)納入我國新安全觀中，也是我國建立生態(tài)文明的重要因素。理論和現(xiàn)實(shí)告訴我們，軍事手段不是解決環(huán)境問題的良好手段。通過對話、協(xié)商、合作的外交手段成為解決全球環(huán)境問題的有效方式。我國在環(huán)境外交中應(yīng)遵循以下幾個原則：一是應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和國家的特點(diǎn)采取靈活多樣的環(huán)境外交政策；二是堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，推動構(gòu)建新型南北關(guān)系；三是抵制環(huán)境殖民主義，推動建立全球環(huán)境合作新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：環(huán)境外交；環(huán)境安全；立場；原則

中圖分類號：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0053-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，環(huán)境問題越來越成為全球性的問題，也已經(jīng)成為世界政治議題的重點(diǎn)之一，環(huán)境問題的合作已成為促成國際交往的一個重要領(lǐng)域。在這樣的背景下，環(huán)境外交應(yīng)運(yùn)而生。所謂環(huán)境外交，是指各國家及非國家行為體運(yùn)用談判、交涉、協(xié)調(diào)等和平的外交方式來調(diào)整國際環(huán)境關(guān)系的外交活動，以達(dá)到加強(qiáng)國際環(huán)境交流與合作，保護(hù)全球環(huán)境的目的。中國積極參與國際環(huán)境領(lǐng)域的交流與合作，開展好環(huán)境外交對于維護(hù)中國的環(huán)境安全具有重大的實(shí)際意義，是我國實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的一個重要途徑。

一、環(huán)境安全是實(shí)現(xiàn)我國新安全觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分

隨著全球性問題的凸顯，傳統(tǒng)的安全觀已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展的需要，在軍事安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全等被列為高級政治的同時，以往被認(rèn)為是低級政治的，諸如環(huán)境問題、人口問題、生態(tài)問題等越來越受到國際社會的重視，成為國家新安全觀的重要組成部分。其中，環(huán)境安全已經(jīng)成為重中之重。所謂環(huán)境安全，是指“人類在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的生產(chǎn)活動和其他一切活動中，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，維護(hù)生態(tài)平衡，避免生態(tài)系統(tǒng)破壞，以使人類的健康和生活不受威脅，處在自然與安全的狀態(tài)中”[1] 環(huán)境安全成為國家安全的組成部分，這已經(jīng)成為國際社會的共識。由于近年來各種全球性環(huán)境問題如溫室效應(yīng)、酸雨、森林資源枯竭、淡水資源減少等日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響整個人類的生存和發(fā)展，所以把環(huán)境安全納入到國際社會總體安全的范圍內(nèi)，并協(xié)力解決，已經(jīng)不是一國內(nèi)部的事情，它已經(jīng)滲透到國際社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交等各個領(lǐng)域，成為國際社會的重要議題。

環(huán)境安全不僅從我國對外關(guān)系的層面，是我國維護(hù)國家綜合安全的重要環(huán)節(jié)，從國內(nèi)政治的角度，它也是我國建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。黨的十八大進(jìn)一步把建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提高到新的歷史高度，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國新的戰(zhàn)略目標(biāo)。國內(nèi)政治是國際政治的基礎(chǔ)，外交活動最終是為國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。因此，在全球環(huán)境合作的層面上加強(qiáng)交流，維護(hù)我國環(huán)境安全，這也是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政治目標(biāo)的重要途徑，對于建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)共同發(fā)展的五位一體的社會主義現(xiàn)代化中國意義重大。

二、保障我國環(huán)境安全不能依靠軍事手段

“量變是質(zhì)變的必要前提，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果”。環(huán)境因素對各方面產(chǎn)生的影響亦如此。當(dāng)各種環(huán)境因素的影響達(dá)到一定程度時，必然會對經(jīng)濟(jì)、社會、政治等方面產(chǎn)生一定的影響，而這一影響主要集中在消極方面，如造成經(jīng)濟(jì)破壞、引起社會緊張、引發(fā)政治對抗等，這也是國內(nèi)或者國家間沖突的根源所在，而沖突必然會引起一國內(nèi)的動亂或者國家間的對抗和戰(zhàn)爭，在歷史上，因環(huán)境問題而引發(fā)的戰(zhàn)爭屢見不鮮，中東爭奪水資源的戰(zhàn)爭就是其中一例?？梢哉f，國家安全不僅與軍力和武器有關(guān)，還與農(nóng)耕地、森林、集水區(qū)域、生物遺傳資源、氣候等環(huán)境與資源狀況等密切相關(guān)。因此如何保障一國的環(huán)境安全成為各國首要考慮的問題。

因傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略思維的局限所在，人們在探討如何應(yīng)對環(huán)境威脅時，首先想到的是能否用軍事手段來加以解決。一種理論認(rèn)為，環(huán)境問題既然被界定為是一種“威脅”，那么就存在被軍事化的可能性。但事實(shí)證明，依靠軍事手段來解決環(huán)境問題、保障環(huán)境安全的，反而出現(xiàn)的是更為嚴(yán)重的后果。因?yàn)閼?zhàn)爭大規(guī)模地消耗稀缺的資源，毀滅利用資源生產(chǎn)出來的財(cái)富，破壞人們賴以生存的環(huán)境，戰(zhàn)爭中所使用的武器不僅直接破壞地球表面的土壤結(jié)構(gòu)、污染河流，而且還有大量包括生化武器在內(nèi)的武器將遺留在陸地和水域中，形成持久而可怕的環(huán)境隱患。而戰(zhàn)爭造成的大量環(huán)境破壞迫使居民逃到其他地區(qū)去尋找食物、住處和燃料，形成大量環(huán)境難民。因此軍事手段不但沒有解決環(huán)境破壞問題，反而使其進(jìn)一步惡化。

由此看來環(huán)境威脅應(yīng)屬于“非軍事化威脅”，不應(yīng)使用武力來解決。在環(huán)境安全中，“軍事力量不起主要作用”，在實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)福利和良好的生態(tài)環(huán)境”等目標(biāo)時，“武力往往不是一種恰當(dāng)?shù)氖侄巍盵2]。世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報(bào)告中明確指出：“不能用軍事手段解決環(huán)境威脅”[3]。但是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，仍有一些西方戰(zhàn)略學(xué)家在進(jìn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整的過程中，將防治環(huán)境威脅作為軍隊(duì)新的任務(wù)。對此，很多人都提出了尖銳的批評。1992年夏，聯(lián)合國安理會首腦會議再次重申，環(huán)境惡化只是對國家與國際和平安全構(gòu)成了“非軍事”威脅，這一定性的目的是排除用軍事手段來解決環(huán)境問題。

與其他安全概念相比，環(huán)境安全具有一個突出的特征就是“代際轉(zhuǎn)移”性，即環(huán)境安全帶來的效益或產(chǎn)生的成本可能在下幾代、甚至幾十代后才得以顯現(xiàn)。環(huán)境危機(jī)的生成、作用和消除時間，比起政治、軍事、經(jīng)濟(jì)安全來說都要長得多。因此，解決環(huán)境安全問題必須具有前瞻性，它直接關(guān)系到整個人類社會能否持續(xù)存在和發(fā)展，也關(guān)系到一個國家的生死存亡。環(huán)境安全這種時間上延續(xù)性的特點(diǎn)決定了在解決環(huán)境問題上各國應(yīng)避免意見分歧、孤注一擲，而應(yīng)采取極力合作的態(tài)度，應(yīng)以整個人類的幸福為目標(biāo)。因此軍事手段不可能保障中國的環(huán)境安全。

三、開展環(huán)境外交是我國實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的最有效途徑

在處理全球環(huán)境問題上，解決環(huán)境糾紛、維護(hù)國家環(huán)境安全，最重要的就是要通過外交手段。歷史和事實(shí)告訴我們，用武力或者軍事的手段解決環(huán)境問題是行不通的，往往是和平的外交手段能夠收到良好的效果。具體的外交手段可以采取談判、協(xié)商、制定環(huán)境規(guī)則、搭建環(huán)境合作平臺等多種多樣的方法。由于環(huán)境是人類共有的，空氣、水是流動的，所以一國環(huán)境問題往往并不完全是由本國國內(nèi)造成的，而是由鄰國或者他國造成的，因此在實(shí)際的環(huán)境問題中就會出現(xiàn)很多環(huán)境糾紛。和平解決環(huán)境糾紛是環(huán)境外交重要的一個方面，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的主要方式。比如在世界環(huán)境外交中的突出例子美國和加拿大的酸雨外交，就給我們很多啟示。加拿大和美國是鄰國，由于季風(fēng)的影響，加拿大上空出現(xiàn)的酸雨有60%是由于美國引起的。導(dǎo)致加拿大人口的80%生活在受到酸雨嚴(yán)重影響的地區(qū)。酸雨問題是自1977年以來一直困擾兩國關(guān)系的一個重要方面。經(jīng)過15年的交涉和談判，1991年加拿大和美國達(dá)成協(xié)議，簽訂《空氣質(zhì)量協(xié)定》。雖然協(xié)定簽訂的過程異常艱難，其中不乏美國以強(qiáng)壓弱之處，但是畢竟兩國通過和平的外交手段解決了鄰國環(huán)境問題，在一定程度上使兩國，尤其是加拿大的空氣質(zhì)量得到改善，不失為國際環(huán)境外交中的一次成功范例。相反，如果加美不通過這種和平的方式解決兩國關(guān)于環(huán)境的糾紛，而動用武力或者采取其他激烈的方式，則不僅不會解決兩國的環(huán)境問題，反而會給雙方帶來更大的損害。因此，在國際政治中，環(huán)境安全是一種關(guān)乎全球或者區(qū)域的集體性安全，對環(huán)境問題的挑戰(zhàn)人類應(yīng)該做出的選擇是合作而非對抗。中國只能是通過國際交流與合作，通過參與環(huán)境法規(guī)的制定、參加國際環(huán)境組織、加強(qiáng)國家間環(huán)境對話等外交手段，達(dá)到維護(hù)本國環(huán)境安全、促進(jìn)全球環(huán)境合作的目的。

四、我國在開展環(huán)境外交中遵循的立場和原則

1.我國應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和國家的特點(diǎn)采取靈活多樣的環(huán)境外交政策。我國應(yīng)以地域?yàn)橹饕劳校鶕?jù)各個地區(qū)和國家在外交政策上的特點(diǎn)，以及對我國環(huán)境影響程度的差異，采取不同的環(huán)境外交政策。首先在東北亞地區(qū)，由于我國地處東北亞，該地區(qū)的環(huán)境問題是對我國影響最大的地區(qū)，所以應(yīng)該格外重視。針對東北亞地區(qū)復(fù)雜的政治、軍事形勢，以及各國間巨大的經(jīng)濟(jì)差異，我國應(yīng)積極促進(jìn)東北亞六國間的環(huán)境合作，并力爭在該地區(qū)的環(huán)境外交中起主導(dǎo)作用，在解決地區(qū)環(huán)境問題的同時，為高一級的政治問題諸如領(lǐng)土、主權(quán)等問題的解決創(chuàng)造良好的溝通契機(jī)。比如對日本，日本是世界上較早重視環(huán)境問題并開展環(huán)境外交的國家，這也是日本努力實(shí)現(xiàn)其政治大國的重要途徑。日本與我國一衣帶水的地理位置決定了環(huán)境問題自然成為兩國重要的議題。與經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域相比，中日在環(huán)境合作方面是一種比較穩(wěn)定的關(guān)系。中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)中日之間的環(huán)境合作，消除南北隔閡，以帶動整個東北亞地區(qū)的環(huán)境合作。其次，對于歐盟。歐盟長期以來一直十分重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的問題。基于歐盟環(huán)境政策具有長期性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)展長期的中歐環(huán)境合作關(guān)系。亞歐會議為中國與歐盟的合作提供了新的平臺。雙方應(yīng)遵循亞歐合作原則，在相互尊重的前提下求同存異，把中歐環(huán)境合作推向新的高度。再次，對于美國。美國的全球戰(zhàn)略是不會放過任何一個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在環(huán)境外交領(lǐng)域也不例外?；谡伟詸?quán)需要而形成環(huán)境外交政策，顯然具有不穩(wěn)定性。美國的環(huán)境外交政策會服從于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化，甚至短期內(nèi)會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。以本國經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的環(huán)境政策，也導(dǎo)致美國在全球環(huán)境外交中經(jīng)常不遵守承諾，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)對環(huán)境問題負(fù)主要責(zé)任。鑒于此種情況，我國在對美的環(huán)境外交中，要小心謹(jǐn)慎、靈活應(yīng)變，要善于抓住機(jī)會，高效務(wù)實(shí)地推動中美實(shí)質(zhì)性環(huán)境合作的進(jìn)展。

2.堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，推動構(gòu)建新型南北關(guān)系。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在環(huán)境合作領(lǐng)域內(nèi)的主要分歧在于誰來承擔(dān)主要責(zé)任。雙方能否消除分歧是中國環(huán)境外交能否起到良好效果的關(guān)鍵。中國應(yīng)積極開展南北對話，加強(qiáng)溝通。一方面，要堅(jiān)持主權(quán)平等原則，不能因環(huán)境外交而影響到國家主權(quán)，主權(quán)安全仍然是第一位的；另一方面要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，申明在環(huán)境問題上發(fā)達(dá)國家應(yīng)該負(fù)有歷史責(zé)任，在治理保護(hù)環(huán)境方面發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。同時，中國應(yīng)致力于推動建立國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，從根本上解決南北矛盾，消除南北分歧，構(gòu)建新型南北關(guān)系。

3.抵制環(huán)境殖民主義，推動建立全球環(huán)境合作新機(jī)制。發(fā)展中國家由于科技、經(jīng)濟(jì)等方面落后于發(fā)達(dá)國家，所以在環(huán)境治理方面一直在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)構(gòu)建好的現(xiàn)有的環(huán)境治理機(jī)制中進(jìn)行，無形中受到諸如生態(tài)侵略、污染入侵、環(huán)境壁壘等方面暗藏的環(huán)境殖民主義的影響。這嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家參與環(huán)境治理、開展環(huán)境外交的積極性。因此，中國在全球環(huán)境外交中，應(yīng)堅(jiān)決抵制殖民主義，通過談判、協(xié)商等和平手段推動建立新的全球環(huán)境治理機(jī)制。中國應(yīng)加強(qiáng)與第三世界國家的聯(lián)系，利用第三世界國家的影響力，力爭改變?nèi)颦h(huán)境治理規(guī)則，重視各種政府間組織和非政府間組織，建立環(huán)境治理機(jī)構(gòu)。積極參加國際環(huán)境會議，參與國際條約的制定和修改，主動為各國環(huán)境問題的解決搭建交流與合作的平臺，促進(jìn)全球環(huán)境合作新機(jī)制的建立。

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