2014年3月8日，國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)。正值全國(guó)人大會(huì)議進(jìn)行時(shí)，向女代表們致以節(jié)日的問(wèn)候。在女性人大代表中，地市級(jí)政府序列的女性領(lǐng)導(dǎo)干部是尤為引人關(guān)注的群體，她們身為城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，是女性從政的杰出代表。 另?yè)?jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前，記者歷時(shí)月余，對(duì)中國(guó)地市級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成情況進(jìn)行了梳理，完成了中國(guó)地廳級(jí)女市長(zhǎng)、女副市長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，意在從中國(guó)地級(jí)行政區(qū)劃政府的干部構(gòu)成中，發(fā)現(xiàn)女性從政的普遍特點(diǎn)和規(guī)律，正視女性在中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。

年齡：40歲至50歲是主力軍

在437位女市長(zhǎng)、女副市長(zhǎng)中，可知出生年份即現(xiàn)齡的共421人，其中，60后是主力軍，共有301人，占總數(shù)的71.5%;年輕的70后共80人，占19%;50后女市長(zhǎng)、女副市長(zhǎng)剛好是70后人數(shù)的一半，共40人，占9.5%。

將年齡細(xì)分發(fā)現(xiàn)，目前擔(dān)任各地市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的廳級(jí)女干部平均年齡48.7歲，年齡最小的35歲，最大的59歲。其中，35歲到40歲共10人，占比2.38%;41歲到45歲100人，占比23.75%;46歲到50歲150人，占比35.63%;51歲到55歲132人，占比31.35%;56歲到59歲29人，占比6.89%。從上述年齡的細(xì)化分析，可見(jiàn)女市長(zhǎng)、女副市長(zhǎng)的年齡層次，年輕化特點(diǎn)一覽無(wú)余。

身份：民主黨派有鮮明特點(diǎn)

437人中，可知民族背景412人，少數(shù)民族有64人，大多集中于內(nèi)蒙古、寧夏、廣西少數(shù)民族自治區(qū)，以及湖南、江西、云南等少數(shù)民族聚居地區(qū)。

可知政治身份402人，其中黨員254人，無(wú)黨派人士44人，民主黨派104人。有一個(gè)比較鮮明的特點(diǎn)是，民主黨派的女干部，在其就任市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)之前，普遍擔(dān)任本黨派所在地區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在人大、政協(xié)擔(dān)任要職，隨后進(jìn)入政府領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)于民主黨派參政議政，中央曾有“縣級(jí)以上地方政府要選配民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的明確意見(jiàn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，民主黨派的負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)干部同屬?lài)?guó)家干部，享受?chē)?guó)家干部應(yīng)有的政治、生活待遇。各民主黨派從中央到地方，各級(jí)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)均有相應(yīng)的行政級(jí)別。

學(xué)歷：高學(xué)歷是女市長(zhǎng)們的標(biāo)簽

在437位女市長(zhǎng)、女副市長(zhǎng)中，官方網(wǎng)站有學(xué)歷記載共416位，其中，大專(zhuān)4人，雙學(xué)位1人，本科115人，碩士250人，博士46人，擁有雙學(xué)位及碩士以上學(xué)歷的占比71.4%。高學(xué)歷是女市長(zhǎng)們顯著特點(diǎn)之一，從另一角度，學(xué)歷是女干部政治進(jìn)步的重要條件之一。擁有更高學(xué)歷的女性，從政之路似乎更加順暢。

進(jìn)修：超70%有過(guò)黨校短期培訓(xùn)

在對(duì)416位干部履歷逐一觀察后發(fā)現(xiàn)，超過(guò)90%的女市長(zhǎng)、女副市長(zhǎng)都有二度、甚至三度進(jìn)修的經(jīng)歷。而這些經(jīng)歷往往與仕途的不斷進(jìn)步有密切關(guān)系。

超過(guò)70%的女市長(zhǎng)、女副市長(zhǎng)有過(guò)接受黨校短期培訓(xùn)的經(jīng)歷，還有一部分女干部在黨校獲得了自己的本科、研究生學(xué)歷。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨校獲得學(xué)歷的女市長(zhǎng)、女副市長(zhǎng)共119人，占比28.6%。

履歷：超四成和共青團(tuán)有關(guān)

在437人的官網(wǎng)信息中有履歷記錄的共389人，由此統(tǒng)計(jì)和整理出這些女市長(zhǎng)、女副市長(zhǎng)在就任現(xiàn)職前的工作經(jīng)歷，其中，來(lái)自黨政機(jī)關(guān)的共86人，占比22.11%;來(lái)自共青團(tuán)的79人，占比20.31%;來(lái)自教育領(lǐng)域的69人，占比17.74%。其中超四成女官員的仕途經(jīng)歷與共青團(tuán)有過(guò)關(guān)系。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，共青團(tuán)路線是女性干部成長(zhǎng)的重要路徑。根據(jù)有關(guān)組織規(guī)定，各級(jí)共青團(tuán)組織的主要負(fù)責(zé)人享有相應(yīng)的行政級(jí)別。從中央到地方的各級(jí)共青團(tuán)組織對(duì)于各級(jí)別黨政干部的成長(zhǎng)有著重要作用。

時(shí)間：從處級(jí)到廳級(jí)平均4.8年

在本次統(tǒng)計(jì)的437人中，有一定比例的女市長(zhǎng)、女副市長(zhǎng)在走馬上任前已經(jīng)是地廳級(jí)干部?？刹榈綍x升廳級(jí)年齡的296人，其中40歲前（不包括40歲）晉升廳級(jí)的63人，50歲前（不包括50歲）晉級(jí)的219人，50歲以后晉級(jí)的14人。晉升廳級(jí)的平均年齡42.8歲。對(duì)晉級(jí)年齡分析后發(fā)現(xiàn)，女干部在42歲晉升廳級(jí)的人數(shù)最多，達(dá)到32人，在40歲到46歲晉升廳級(jí)的女干部共170人，占比57.4%，40歲到46歲，堪稱(chēng)地廳級(jí)女干部仕途的黃金年齡。

研究296份履歷發(fā)現(xiàn)，地廳級(jí)女干部在處級(jí)到廳級(jí)的仕途之路上所用時(shí)間不盡相同，最短1年，最長(zhǎng)15年，平均4.8年。

成長(zhǎng)：30位市長(zhǎng)平均49.37歲

按照有關(guān)組織規(guī)定，一般情況下，各地市級(jí)政府的「一把手」即市長(zhǎng)是正廳級(jí)，副市長(zhǎng)是副廳級(jí)干部，但15個(gè)副省級(jí)城市的行政級(jí)別高于一般地市級(jí)，因此，15個(gè)副省級(jí)城市的副市長(zhǎng)級(jí)別也是正廳級(jí)。按此原則，在437位女市長(zhǎng)、女副市長(zhǎng)中，副廳級(jí)389人，正廳級(jí)48人。其中擔(dān)任政府「一把手」的30人，占比6.86%;值得注意的是，在所有正廳級(jí)女干部中，無(wú)人擔(dān)任省會(huì)城市、副省級(jí)城市的政府「一把手」。分析30位「一把手」的年齡結(jié)構(gòu)，年齡最大的56歲，最小的42歲，平均年齡49.37歲，比437位地廳級(jí)女干部整體平均年齡略高，這在一定程度上表明，女市長(zhǎng)需要接受更多的政治歷練。

30人有10位博士、8位碩士、9位黨校研究生、3位本科。整體知識(shí)層次在地廳級(jí)女干部中可謂佼佼不群。30人中有13人來(lái)自共青團(tuán)，另有3人有過(guò)在共青團(tuán)工作的經(jīng)歷。女市長(zhǎng)們的履歷更驗(yàn)證了共青團(tuán)路線不可低估的政治能量。

女市長(zhǎng)都管啥

437人中，可查到分管工作內(nèi)容的共378位，除主管全面工作的30位「一把手」和分管主要工作的14位常務(wù)副職，334位政府副職分管的工作集中在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，而諸如商貿(mào)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展改革、金融等領(lǐng)域則鮮有女性政府副職分管。

這可以從中組部的選拔任用女干部慣例中找到根源。中組部2001年的《意見(jiàn)》中提到：“其中教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子要首先選配女干部”。從另外一個(gè)角度，在這些領(lǐng)域的女性較多，相對(duì)提高了女性在官員性別比例中的數(shù)據(jù)。

相關(guān)文件

2001年，中組部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見(jiàn)》，要求中國(guó)省、市、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中的女干部，應(yīng)分別不少于10%、15%、20%。要求5年內(nèi)在省、市級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子各配1名以上女干部，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要配1名以上女干部，增加地市級(jí)以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中年輕廳局級(jí)、處級(jí)女干部在同級(jí)干部中的數(shù)量。

這一《意見(jiàn)》成為10多年來(lái)，中國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部選拔任用的重要原則，更多女性得以出現(xiàn)在各級(jí)政治舞臺(tái)。

而這一文件，也是可公開(kāi)查詢(xún)到的2001年以來(lái)中組部關(guān)于女干部任用選拔的唯一指導(dǎo)性意見(jiàn)。