楊敏麗

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完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策 提高財(cái)政投入效率

楊敏麗

4月10日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》“一線調(diào)查”刊發(fā)記者劉慧撰寫的《農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼如何精準(zhǔn)到位》一文，介紹了2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的新特點(diǎn)，通過深入江蘇、安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)研，向人們揭示了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向由小農(nóng)機(jī)向大農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)變、由農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)型、由選擇性向普惠性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化、由差價(jià)購機(jī)向自主購機(jī)推進(jìn)等新變化。文章有助于廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者充分了解國家補(bǔ)貼政策，享受補(bǔ)貼政策的陽光雨露，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購機(jī)用機(jī)的積極性，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約突出，受成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，面臨著農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、資源硬約束趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益下降，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)小，化肥農(nóng)藥過度使用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！罢l來種地”“怎么種地”成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。一方面，要提高薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量，加速機(jī)械替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的步伐，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決“誰來種地”的問題；另一方面，應(yīng)科學(xué)合理配置農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)機(jī)裝備使用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展，解決“怎么種地”的問題。通過完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼精準(zhǔn)到位，提高財(cái)政投入效率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用與生產(chǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，機(jī)械化作業(yè)向全程、全面發(fā)展，整體上向優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

一是進(jìn)一步突出重點(diǎn)，強(qiáng)化引導(dǎo)。結(jié)合國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需要，明確階段性補(bǔ)貼目標(biāo)，縮小補(bǔ)貼范圍，強(qiáng)化補(bǔ)貼高性能、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，集中引導(dǎo)和推廣糧棉油糖等大宗農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械及產(chǎn)后處理機(jī)械，加強(qiáng)適宜不同區(qū)域的機(jī)械化生產(chǎn)模式和科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)裝備配備的示范，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品附加值。

二是進(jìn)一步發(fā)揮和強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的作用。充分發(fā)揮財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)杠桿作用和帶動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資金投入，提高財(cái)政投入效率和效果。

三是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具類型下的普惠制。中央財(cái)政與地方財(cái)政密切配合、在縮小補(bǔ)貼范圍、減少補(bǔ)貼品目，適當(dāng)降低補(bǔ)貼比例的前提下，對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的品目分層次有重點(diǎn)地推進(jìn)普惠性補(bǔ)貼，同時(shí)避免權(quán)力尋租造成的競(jìng)爭(zhēng)不公平。

四是補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)該進(jìn)一步集中到直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。近日，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)辦公廳、中華人民共和國國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體和主力軍。同時(shí)，戶籍制度改革后，農(nóng)民將會(huì)成為一種職業(yè)劃分而不是身份差別。因此，國家財(cái)政支持的對(duì)象明確為具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。

五是完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套扶持政策。除農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策外，還需要研究和推進(jìn)相關(guān)配套政策措施的出臺(tái)，共同構(gòu)建完善的政策扶持體系。如作業(yè)補(bǔ)貼，目前實(shí)施的只有農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼，但僅有深松是不夠的，建議有關(guān)部門進(jìn)一步考慮延伸實(shí)施秸稈還田、高效植保、工廠化育秧和機(jī)插秧、油菜種植與收獲、甘蔗/棉花機(jī)械化收獲等作業(yè)補(bǔ)貼；進(jìn)一步加大實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的力度；實(shí)施農(nóng)用燃油補(bǔ)貼和燃油稅減免；推動(dòng)農(nóng)機(jī)金融信貸發(fā)展并將其作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套扶持政策的重要組成部分。

六是設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，是完善補(bǔ)貼制度的重要內(nèi)容，亦是高效、高質(zhì)執(zhí)行政策的重要保障。

(楊敏麗，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；論文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-04-18)