2003年開始，教育部開始放權(quán)，允許部分高校自主招生。這本是教育改革中一次重大的突破和嘗試，卻成了某些人掘金的好機(jī)會。在利益的誘惑下，一些高校負(fù)責(zé)人紛紛跳入腐敗陷阱?！?00萬能上人大?！边@是去年11月，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處處長蔡榮生被調(diào)查后，爆出的腐敗黑幕。和自主招生一樣，“點(diǎn)招”也容易為招生權(quán)力產(chǎn)生巨大的尋租空間。

自主招生黑幕

2013年9月，中央巡視組進(jìn)駐中國人民大學(xué)的時候，就已嗅出人大招生的腐敗氣味。打開中國人民大學(xué)招生就業(yè)處的招生網(wǎng)站，一條標(biāo)有“特殊招生”的導(dǎo)航頗為顯眼。在10個門類的“特殊招生”中，作為蔡榮生被調(diào)查主要原因的自主招生也位列其中。所謂的自主招生，是指高校拿出一定比例的招生名額，針對有特殊才能的學(xué)生，高校自行組織考試，通過選拔的學(xué)生可享受高考降分優(yōu)惠。

中國人民大學(xué)的自主招生計(jì)劃中顯示，2006年規(guī)定“不超過5%，若生源質(zhì)量好，可有所突破，由學(xué)校從機(jī)動計(jì)劃中予以安排”，2007年規(guī)定“不超過10%”，2011年規(guī)定“選拔時重點(diǎn)向素質(zhì)教育開展好、新課程改革推進(jìn)快和采取考前填報(bào)自主選拔錄取志愿的省份適當(dāng)傾斜”。

從最初的定點(diǎn)學(xué)校推薦，到學(xué)生可自薦報(bào)名，再到針對縣及縣以下農(nóng)村高中應(yīng)屆生的“圓夢計(jì)劃”推行，2003年至2013年間，學(xué)校對學(xué)生的選擇權(quán)體現(xiàn)得越來越充分，走進(jìn)這一“特殊政策”圈子的學(xué)生覆蓋面越來越大。一名中國人民大學(xué)教師表示，本科階段學(xué)校每年的招生計(jì)劃在3000人左右，但向各省分配招生指標(biāo)之前會預(yù)留1%的名額用作機(jī)動指標(biāo)?！斑@個比例已經(jīng)很高了，這1%的比例就是幾十名學(xué)生，有很大的人為操作空間?！?/p>

有一位參加過人大藝術(shù)特長生考試的學(xué)生曾對外表示：“跟清華等其他學(xué)校不同，人大藝術(shù)生考試時，評委和考生之間是不拉簾子隔開的，評委和考生互相都能看得見。很容易有貓膩?！?/p>

“學(xué)校和學(xué)院都有一定的補(bǔ)錄名額，破格和補(bǔ)錄是在校級最低分?jǐn)?shù)線公布之后進(jìn)行的，沒有公開申請程序，只能是憑無從得知的‘標(biāo)準(zhǔn)’圈點(diǎn)錄取對象?！币晃桓咝＝處熃议_了自主招生的秘密，“補(bǔ)錄過來的通常是最后到學(xué)院報(bào)到的，這些學(xué)生的名字不會出現(xiàn)在錄取名單上。”該教師說，“而正常錄取的學(xué)生都會在錄取名單上顯示，名單由學(xué)院院長簽字上交到學(xué)校匯總?！?/p>

明碼標(biāo)價(jià)的“點(diǎn)招”

所謂“點(diǎn)招”，即選擇性招生政策，是江蘇省獨(dú)有的，其他省市區(qū)均無相關(guān)政策。江蘇省選擇性招生是與收費(fèi)直接掛鉤的。點(diǎn)招是學(xué)校的機(jī)動指標(biāo)，是指高校在招生時點(diǎn)名錄取某一考生，即使考分沒有達(dá)到相應(yīng)高校錄取線，如能獲得點(diǎn)招指標(biāo)，考生也可被正常統(tǒng)招錄取。2013年6月，教育部下發(fā)禁令，嚴(yán)禁高等學(xué)校降低標(biāo)準(zhǔn)指名錄取考生；但禁令之下，“點(diǎn)招”卻并未絕跡。

據(jù)了解，“點(diǎn)招”指標(biāo)一般為學(xué)校教授及其他相關(guān)人員子女預(yù)留的指標(biāo)。由于這部分對象每年都有指標(biāo)，而他們不可能每年都有子女高考，所以部分指標(biāo)就流向了市場，點(diǎn)招指標(biāo)是統(tǒng)招計(jì)劃內(nèi)的，和正?？忌系臎]有任何區(qū)別。其實(shí)就是通過關(guān)系渠道，拿到機(jī)動指標(biāo)，在考生符合點(diǎn)錄條件的情況下，學(xué)校出面要求考試院放檔。正常點(diǎn)招的名額一般控制在院校招生總計(jì)劃數(shù)的5%內(nèi)。若某高校今年招生1000人，那么就存在50個點(diǎn)招名額。點(diǎn)招的學(xué)生好比高中擇校的學(xué)生，就是分?jǐn)?shù)差點(diǎn)去學(xué)校交錢。點(diǎn)招進(jìn)來的學(xué)生與正常錄取的學(xué)生是沒有任何差別，錄取通知書也是相同時間寄到，學(xué)籍都是一樣。點(diǎn)招只能點(diǎn)學(xué)生自己志愿里所填的學(xué)校，專業(yè)只要填了服從基本上可以任選。

據(jù)了解，2013年，教育部出臺禁令之后，點(diǎn)招的指標(biāo)從5%降到了1%，收費(fèi)自然跟著水漲船高。點(diǎn)招收費(fèi)因校而異，一家專門從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)的中介網(wǎng)站直接列出了可供選擇的高校：南京航空航天大學(xué)90萬元，南京審計(jì)學(xué)院90萬元，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京師范大學(xué)也漲到40萬元。該網(wǎng)站負(fù)責(zé)人表示，不是直接把錢給他們，而是交給學(xué)校。雙方也會簽定協(xié)議，他們還可以提供歷年來成功錄取考生的各種資料，以打消家長的疑慮。這樣明碼標(biāo)價(jià)的“點(diǎn)招”無疑讓江蘇出臺的“取消選擇性招生”高招意見落了空。分不夠、錢來湊的“點(diǎn)招”已經(jīng)形成學(xué)校、家長、中介等一條利益鏈條。

根據(jù)教育部的規(guī)定，高?？梢栽陬A(yù)留1%計(jì)劃的同時，為自主招生、保送生、特長生以及部分高校的藝術(shù)類招生預(yù)留一定比例的招生計(jì)劃，這些計(jì)劃在錄取時可以根據(jù)生源情況調(diào)劑使用。但在政策的具體執(zhí)行中，還是有一些成為了小部分特權(quán)群體共享的“蛋糕”。

為何失信于公眾

21世紀(jì)教育研究院副院長奇統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在自主招生公示問題上，公示項(xiàng)目最多的省市只公布了7項(xiàng)內(nèi)容，包括考生的考號、姓名、性別、科類、省份、畢業(yè)中學(xué)、語種，根據(jù)這些公示信息，公眾根本無法監(jiān)督。便于公眾參與監(jiān)督的信息公示，應(yīng)該包含不侵犯學(xué)生隱私的所有招生內(nèi)容，特別是中學(xué)學(xué)業(yè)成績、筆試成績、面試評價(jià)等。近年來，高校招生腐敗案件已呈多發(fā)趨勢，自主招生、補(bǔ)錄及調(diào)換專業(yè)3個環(huán)節(jié)成為招生腐敗重災(zāi)區(qū)。

曾有媒體社會調(diào)查中心對18272人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，91.2%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前高校招生腐敗問題嚴(yán)重。87.7%的受訪者直言，自己身邊就有送錢送禮上大學(xué)的情況。受訪者中，高校學(xué)生占27.3%，學(xué)生家長占34.7%，高校教師或行政人員占8.7%。在當(dāng)前的各種高校招生方式中，公眾最信任哪種？調(diào)查中，“統(tǒng)考統(tǒng)招”的獲選率為85.3%，遙遙領(lǐng)先于其他招生方式；而“自主招生”的獲選率僅為7.3%。