【摘 要】 本文在遼寧省探索實(shí)行“三證合一”登記制度，深化行政審批制度改革背景下，從代碼工作如何創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展、如何發(fā)揮自身優(yōu)勢、深化應(yīng)用等方面作了簡要的闡述。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新服務(wù) 代碼特征 應(yīng)用

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2014.18.003

“三證合一”是指市場主體辦理的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“合為一證”。探索實(shí)行“三證合一”登記制度，將進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，以激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力。在相關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)還沒有完全整合的大背景下，組織機(jī)構(gòu)代碼如何為辦證機(jī)構(gòu)提供高效便捷服務(wù)，是擺在各部門之間的一個(gè)重大課題。如何充分發(fā)揮代碼信息資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的數(shù)據(jù)交換和信息傳輸，達(dá)到改革的目標(biāo)。

1 轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信心

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。試行“三證合一”登記制度是貫徹十八屆三中全會(huì)精神、改革市場準(zhǔn)入制度的具體實(shí)踐。既是全面深化改革的宏觀大勢所趨，也是釋放市場潛力加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，明確目標(biāo)，增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的主動(dòng)性、自覺性和責(zé)任感、使命感，把思想統(tǒng)一到省政府決策部署上來。真正做到審批材料精簡，服務(wù)意識(shí)不精簡，切實(shí)為投資者、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

2 優(yōu)化職能配置，改進(jìn)整合部門間工作效率

為了提高組織機(jī)構(gòu)代碼登記、變更的辦事便利化水平，努力優(yōu)化流程簡化手續(xù)，縮短時(shí)限，便民惠企，進(jìn)而確保全省有一個(gè)健康而穩(wěn)健的營商環(huán)境，必須對原有的制度進(jìn)行大刀破釜改革。

首先要嚴(yán)格執(zhí)行國家組織機(jī)構(gòu)代碼證書工本費(fèi)免征的規(guī)定。其次要取消組織機(jī)構(gòu)代碼年審，改為織機(jī)構(gòu)代碼網(wǎng)上年度報(bào)告制。各組織機(jī)構(gòu)取得代碼證書后，有效期內(nèi)無信息變更將不必再往返辦理組織機(jī)構(gòu)代碼機(jī)構(gòu)，大大方便了組織機(jī)構(gòu)辦理，各單位免去了耗時(shí)耗力的業(yè)務(wù)辦理，降低了運(yùn)行成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。再次改進(jìn)證書信息變更手續(xù)。申請辦理信息變更（指單位名稱、地址、有效期）時(shí)，如果法定代表人（負(fù)責(zé)人）沒有發(fā)生變化的，可不用出示身份證原件，只需提交法定代表人（負(fù)責(zé)人）清晰、有效的身份證復(fù)印件即可。法人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化或新登記的，需提交身份證原件或原件電子掃描件。行政機(jī)關(guān)辦理代碼證書信息變更時(shí)，批準(zhǔn)文件、任命函發(fā)生變化的，需提交批準(zhǔn)文件、任命函原件，其他情況只需提交清晰、有效的復(fù)印件即可。第三進(jìn)一步優(yōu)化代碼證書發(fā)放流程，對提交的文件、各類登記證書和申報(bào)表的合法性、有效性審查后進(jìn)行電子掃描，建立電子檔案并打印發(fā)放證書。組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)將通過“全國組織機(jī)構(gòu)代碼信息管理系統(tǒng)”加強(qiáng)對組織機(jī)構(gòu)代碼信息的監(jiān)管，這樣既簡化了程序，又方便了辦理，進(jìn)一步提高了效率。

3 堅(jiān)持管理規(guī)范化，服務(wù)人性化，有效激發(fā)工作活力

通過對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，以達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化，服務(wù)方法規(guī)范化，服務(wù)提供程序化，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的信息管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的透明化和管理的規(guī)范化，建立一個(gè)完善的公共服務(wù)體系。

（1）以服務(wù)企業(yè)和群眾為統(tǒng)領(lǐng)，以樹立優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能。堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制、掛牌上崗制，禮貌待人，文明用語，對待辦事群眾做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、周到服務(wù)，廉潔自律。

（2）實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。遇服務(wù)對象咨詢有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，經(jīng)辦人員要一次性告知其受理事項(xiàng)所需的全部材料、程序、時(shí)限、相關(guān)規(guī)定，以及不予辦理的原因和規(guī)定。做到一不拖、二不卡、三快捷，即來即辦，不讓服務(wù)對象走“回頭路”。牢固樹立了窗口工作人員應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)，做到了熟練掌握行政服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，自覺培養(yǎng)良好工作習(xí)慣。

（3）提供個(gè)性化服務(wù)。要加強(qiáng)對組織機(jī)構(gòu)代碼信息管理系統(tǒng)的宣傳工作，并將組織機(jī)構(gòu)代碼證書年度報(bào)告網(wǎng)址及注意事項(xiàng)進(jìn)行公告。對超期換證單位通過網(wǎng)上公告、電話等途徑進(jìn)行友情提醒，避免證書超期失效作廢和誤期延辦。與此同時(shí)積極開展預(yù)約服務(wù)、郵寄服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等新舉措。

4 充分發(fā)揮代碼信息資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐

（1）加快代碼數(shù)據(jù)的應(yīng)用是提高政務(wù)效率的基礎(chǔ)。組織機(jī)構(gòu)代碼是在我國依法成立的組織機(jī)構(gòu)的唯一法定標(biāo)識(shí)，為了確保代碼數(shù)據(jù)的質(zhì)量和唯一性，一定要堅(jiān)持賦碼工作的統(tǒng)一，統(tǒng)一賦碼能有效杜絕重、錯(cuò)碼的產(chǎn)生。要改變現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)由登記人員手工錄入方式，采用電子掃描技術(shù)和更新或升級現(xiàn)有打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備，達(dá)到電子檔案采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，健全代碼電子檔案監(jiān)控體系，加大代碼電子檔案的審查和跟蹤處理力度，提高查詢便捷性和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（2）代碼數(shù)據(jù)覆蓋完整性是擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)管的保證。代碼數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，是建立社會(huì)監(jiān)管制度的必要條件。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，組織機(jī)構(gòu)代碼覆蓋范圍逐步擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、民辦非企業(yè)、基金會(huì)、工會(huì)、律師事務(wù)所、宗教活動(dòng)場所、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等各類組織。組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確反映我省各類單位的組織形式、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、規(guī)模結(jié)構(gòu)及地區(qū)分布、行業(yè)分布等情況。這些基礎(chǔ)信息，是政府改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范市場次序、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展的決策依據(jù)。

目前，代碼數(shù)據(jù)和電子檔案數(shù)據(jù)在我省行政部門中得到廣泛應(yīng)用。例如在住房公積金管理中心應(yīng)用，為住房公積金管理中心提供全省各類組織機(jī)構(gòu)的體系框架和各機(jī)構(gòu)基本信息、主管部門、分支機(jī)構(gòu)等等；與省公安廳在實(shí)名制信息快速查詢執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車管理工作中應(yīng)用。在“誠信遼寧”中也發(fā)揮著作用。社會(huì)信用系統(tǒng)不僅包含企業(yè)還包括民辦非企業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)從業(yè)務(wù)性質(zhì)看是營利性的，同樣存在著與企業(yè)一樣的信用問題。如果不將這些機(jī)構(gòu)包括進(jìn)去，信用系統(tǒng)是不夠全面因而其作用也是有限的。省代碼管理機(jī)構(gòu)為銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、公安、人事、國有資產(chǎn)、社會(huì)保障等部門提供了數(shù)據(jù)查詢與核對100余次，數(shù)據(jù)量百萬條。

（3）加強(qiáng)代碼信息共享，有力于提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的效率性。組織機(jī)構(gòu)代碼信息共享為政府跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用和宏觀決策系統(tǒng)等提供有力的數(shù)據(jù)支持和服務(wù)。信息的標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)交換與共享的關(guān)鍵，組織機(jī)構(gòu)代碼作為信息標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，在單位身份標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理、信息共享交換過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用。組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫包含了機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)、機(jī)構(gòu)類型、注冊資金、經(jīng)營范圍、職工人數(shù)、所在區(qū)域、主要產(chǎn)品等信息。組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)能夠多方位、多角度的反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化。代碼數(shù)據(jù)具有明顯潛在價(jià)值及其在廣泛應(yīng)用中得以增值的巨大社會(huì)財(cái)富，能夠從根本上滿足社會(huì)進(jìn)步與創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長需求。強(qiáng)化在政府部門間建立信息共享和比對，應(yīng)是拓展代碼工作的新常態(tài)。

鑒于代碼的特征及應(yīng)用的廣泛性，遼寧省在代碼數(shù)據(jù)應(yīng)用方面與先進(jìn)省份相比存在一些差距，為進(jìn)一步推動(dòng)代碼數(shù)據(jù)應(yīng)用更好為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，建議實(shí)施以下措施：

（1）盡快建設(shè)遼寧省組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用信息服務(wù)平臺(tái)，從而為服務(wù)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高服務(wù)能力，進(jìn)一步提升組織機(jī)構(gòu)代碼管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的水平。

（2）積極參與“三證合一”信息共享平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息庫間的數(shù)據(jù)交換和信息傳輸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中和全方位記錄同一主體的信用信息，為解決信息資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)資源共享，提供信息保障，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（3）充分利用代碼基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中資源優(yōu)勢，深化代碼數(shù)據(jù)資源價(jià)值，強(qiáng)化應(yīng)用分析與研究，為政府部門宏觀決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供相關(guān)信息支持。

（4）建立健全代碼數(shù)據(jù)安全體制，同時(shí)拓展組織機(jī)構(gòu)信息增值服務(wù)。

（5）充分利用標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)站和省質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站、新聞媒體、講座、刊物等多種形式加強(qiáng)代碼宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大代碼應(yīng)用范圍。

作者簡介

李宏波，工程師，一直從事代碼管理工作。

（責(zé)任編輯：張曉明）