【摘 要】 本文介紹了遼寧省計(jì)量體系及技術(shù)改革的討論，可對(duì)實(shí)際檢定或校準(zhǔn)以及管理工作提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】 計(jì)量體系 計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2014.17.002

我國(guó)的《計(jì)量法》始于1986年，自計(jì)量法實(shí)施以來(lái)，逐步形成了以計(jì)量檢定為主的量傳體系。計(jì)量檢定的目的是判定受檢計(jì)量器具是否符合相關(guān)規(guī)定，計(jì)量性能是否達(dá)到要求，為了使得計(jì)量檢定能有效開(kāi)展，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確度往往要比受檢計(jì)量器具高出很多，從而忽略計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的不確定度，簡(jiǎn)單地判定是否合格或符合哪一等級(jí)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，這樣的量值傳遞體系已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)的需求了。國(guó)際上量值傳遞的通行方法有三種：檢定、校準(zhǔn)、比對(duì)。檢定主要用于國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具，這類(lèi)計(jì)量器具一般是涉及貿(mào)易、安全、衛(wèi)生、環(huán)境、執(zhí)法等公共領(lǐng)域的。校準(zhǔn)主要是用于除上訴計(jì)量器具外的由使用方自行管理的計(jì)量器具的量值溯源，校準(zhǔn)有對(duì)計(jì)量器具的計(jì)量性能評(píng)價(jià)更系統(tǒng)、更準(zhǔn)確的特點(diǎn)。比對(duì)主要是用于高準(zhǔn)確度的計(jì)量器具，是為地區(qū)、國(guó)家的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)間有可比性而進(jìn)行的活動(dòng)。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能和設(shè)置

日本通產(chǎn)省所屬的計(jì)量研究所和電子技術(shù)綜合研究所是日本國(guó)家級(jí)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)建立和保存國(guó)家基準(zhǔn)、進(jìn)行有關(guān)物理參數(shù)的測(cè)定；進(jìn)行基礎(chǔ)性和應(yīng)用價(jià)值的測(cè)量技術(shù)的研究；進(jìn)行電子、原子能、仿生、海洋與宇宙資源的開(kāi)發(fā)和工業(yè)基礎(chǔ)等研究。

此外日本的都、道、府、縣均設(shè)有計(jì)量檢定所，主要負(fù)責(zé)計(jì)量器具的生產(chǎn)和銷(xiāo)售；計(jì)量器具的首次檢定、周期檢定；對(duì)使用中的商用計(jì)量器具進(jìn)行監(jiān)督檢查，開(kāi)展計(jì)量咨詢(xún)等工作。

作為一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，日本強(qiáng)調(diào)企業(yè)的工業(yè)計(jì)量工作應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的綜合管理，工業(yè)企業(yè)的計(jì)量器具的量值傳遞，一般都采取按系統(tǒng)逐級(jí)溯源的方法，即通過(guò)校準(zhǔn)的方法解決。

美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）是美國(guó)國(guó)家級(jí)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、保存和維護(hù)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，提供測(cè)量的手段和方法；進(jìn)行物理常數(shù)和設(shè)備的試驗(yàn)和開(kāi)發(fā)；承擔(dān)政府交給的研究任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，在計(jì)量檢定工作中各個(gè)州、市、縣均有計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具主要是零售商業(yè)中的計(jì)量器具等。

工業(yè)計(jì)量不受政府部門(mén)監(jiān)督，由企業(yè)自行管理，由于企業(yè)對(duì)量值準(zhǔn)確性的高度重識(shí)，企業(yè)會(huì)主動(dòng)尋找校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行校準(zhǔn)。

德國(guó)物理技術(shù)研究院是德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部下屬的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)建立、保存和傳遞國(guó)際單位和法定時(shí)間；通過(guò)建立德國(guó)校準(zhǔn)聯(lián)合體為工業(yè)提供測(cè)量與測(cè)試任務(wù)；合理保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、人體健康、人身安全和企業(yè)安全、保護(hù)環(huán)境提供計(jì)量檢定；參與國(guó)際比對(duì)，與國(guó)際組織合作，致力與德國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。分布在各州的80個(gè)計(jì)量局是地方的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，同時(shí)授權(quán)私有檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展煤氣表、水表和熱量表等能源計(jì)量器具的計(jì)量檢定。工業(yè)企業(yè)的校準(zhǔn)工作主要由校準(zhǔn)公司進(jìn)行。

無(wú)論是日本、美國(guó)還是德國(guó)，不難發(fā)現(xiàn)對(duì)于工業(yè)企業(yè)的計(jì)量都是由校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，政府設(shè)立的檢定機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)提供、保存最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及社會(huì)、安全、環(huán)境和公正的計(jì)量器具進(jìn)行監(jiān)督管理。

2 我國(guó)計(jì)量行業(yè)及計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

總體來(lái)講，我國(guó)的計(jì)量行業(yè)還很落后，自1986年計(jì)量法頒布以來(lái)所有的計(jì)量工作基本都是由國(guó)家設(shè)立的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)開(kāi)展的。我國(guó)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)共有4級(jí)：國(guó)家級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)；省級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)；市級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)；縣級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。以遼寧省撫順市為例，撫順市共有市級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)3個(gè)。計(jì)量工作有成本高、技術(shù)含量高的特點(diǎn)，縣級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)由于客戶(hù)少收入少，導(dǎo)致沒(méi)有足夠的資金投入，使其很難獨(dú)立運(yùn)行，很多時(shí)候要依賴(lài)于市級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。另一方面，由于市場(chǎng)上沒(méi)有有資質(zhì)的第三方校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，市級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)又承擔(dān)了撫順市境內(nèi)大量工業(yè)企業(yè)的計(jì)量校準(zhǔn)工作。

從技術(shù)上來(lái)看，計(jì)量校準(zhǔn)還沒(méi)被基層的工作人員正確的認(rèn)識(shí)，很多企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員甚至檢定機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員都認(rèn)為當(dāng)檢定某項(xiàng)不合格時(shí)，為了獲得有效的證書(shū)才進(jìn)行校準(zhǔn)，而對(duì)校準(zhǔn)證書(shū)中給出的不確定度也沒(méi)有基本概念，很難想象一個(gè)計(jì)量員不懂不確定度的企業(yè)能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。當(dāng)企業(yè)了解了校準(zhǔn)的意義并能根據(jù)自身的需求主動(dòng)尋求相關(guān)服務(wù)時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量才能夠提高。

3 遼寧省計(jì)量體系及技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的探討

2014年新版的《計(jì)量法》已經(jīng)明確了校準(zhǔn)行為的法律地位，并允許市場(chǎng)上出現(xiàn)第三方的校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，然而在壟斷多年的計(jì)量行業(yè)，其他資本的介入相對(duì)困難，改革需從內(nèi)部進(jìn)行。

以遼寧省為例，應(yīng)像上述所說(shuō)那些發(fā)達(dá)國(guó)家的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，明確各級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的職能和設(shè)置，準(zhǔn)確拆分省級(jí)及市級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，變縣級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)為市級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的派出單位。開(kāi)展強(qiáng)制檢定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)由省級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、市級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)構(gòu)成。派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本縣內(nèi)量大面廣的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的落實(shí)情況，市級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)制定檢定周期，實(shí)施強(qiáng)制檢定，履行政府委托的相關(guān)任務(wù)，省級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)向市級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)開(kāi)展計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制檢定，并對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)負(fù)責(zé)一些精確度高、技術(shù)含量高的強(qiáng)制檢定。除開(kāi)展強(qiáng)制檢定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)拆分后剩余部分成立校準(zhǔn)集團(tuán)，實(shí)施企業(yè)化管理，集團(tuán)以省級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為核心，各市成立校準(zhǔn)集團(tuán)分公司，分區(qū)域負(fù)責(zé)各市場(chǎng)的校準(zhǔn)工作。校準(zhǔn)市場(chǎng)也可適當(dāng)?shù)恼猩桃Y，在遼寧省內(nèi)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)改革需要面臨很多問(wèn)題。首先要提高企業(yè)及相關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)量行業(yè)的正確認(rèn)識(shí)，在基層推廣校準(zhǔn)服務(wù)，加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，普及校準(zhǔn)和不確定度的概念，提高測(cè)量水平；其次要做好計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)人員的思想工作，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位，而對(duì)其拆分和成立集團(tuán)公司就意味著有一部分人要脫離事業(yè)體制，各級(jí)政府要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的宣傳，提高計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)工作人員的認(rèn)識(shí)，順應(yīng)改革工作；最后要制定傾斜政策，激發(fā)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的工作積極性，對(duì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的資源配置予以?xún)A斜，配置高素質(zhì)人才并去老齡化，使其在市場(chǎng)中有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

機(jī)構(gòu)改革不是一朝一夕的事情，政府應(yīng)制定計(jì)劃，循序漸進(jìn)地走。同時(shí)要看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，大膽創(chuàng)新，搶占市場(chǎng)先機(jī)，盡早完善計(jì)量行業(yè)，為振興東北老工業(yè)基地鋪好基石。

作者簡(jiǎn)介

李淼，工程師，畢業(yè)于遼寧石油化工大學(xué)測(cè)控技術(shù)與儀器專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)就職于撫順市計(jì)量測(cè)試所。

（責(zé)任編輯：張曉明）