不久前黨的十八屆四中全會(huì)頒布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是我國(guó)邁向國(guó)家治理體系和現(xiàn)代化的重要一步。決定提出了“兩個(gè)堅(jiān)持”，即“必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！边@對(duì)于城市治理提出了更高的要求，值得我們作深入的思考和探索。

一、首都應(yīng)成為推進(jìn)依法治國(guó)的首善之區(qū)

北京作為首都，是全國(guó)的政治中心，被國(guó)際視為中國(guó)的象征。正如習(xí)總書記今年年初視察北京時(shí)指出，首都城市治理是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)全國(guó)有示范、表率和引領(lǐng)作用，應(yīng)成為全國(guó)首善之區(qū)。因此，在首都城市治理中落實(shí)依法治國(guó)決定，整體考慮，頂層設(shè)計(jì)，義不容辭。

二、從法治視角推進(jìn)首都治理體系的制度化

首都作為一種特殊的政治功能區(qū)，與其它區(qū)域相比，政治責(zé)任重大，國(guó)家意識(shí)強(qiáng)烈，治理體系復(fù)雜。因此，各國(guó)無(wú)不重視首都治理的法治建設(shè)。首都治理的最大的特性就是地方治理與國(guó)家治理交織在一起。就北京城市治理而言，最重要的關(guān)系是中央政府關(guān)系與北京市政府關(guān)系，這里涉及城市定位、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的確定等。過(guò)去這些重要關(guān)系僅僅停留在政治層面，而今在法治視野下，應(yīng)借鑒一些大國(guó)首都治理的經(jīng)驗(yàn)，使政治關(guān)系逐步走向規(guī)范化、制度化，最后邁向法治化，讓首都錯(cuò)綜復(fù)雜的治理體系更加有序、可期待。首都治理體系中另一項(xiàng)重要的關(guān)系是首都圈治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，即目前京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。英、美、法、日、韓等國(guó)首都圈的經(jīng)驗(yàn)昭示：一是中央政府或聯(lián)邦政府在首都圈治理關(guān)系的構(gòu)建中舉足輕重，主導(dǎo)角色顯著；二是以國(guó)家立法的形式，將這種治理關(guān)系制度化。

三、創(chuàng)造多元主體參與首都治理的制度環(huán)境

提升首都治理能力，不能僅僅靠政府，需要多元主體的有效參與。對(duì)于一個(gè)人口2300多萬(wàn)、集首都功能與地方功能與一身的超大城市而言，政府只是很重要的治理主體之一，家庭、學(xué)校、企業(yè)、各類社會(huì)組織的積極、有效參與更是必不可少。為此，應(yīng)從治理理念、治理法制、治理體制和機(jī)制等方面統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)造多元主體參與首都治理的制度環(huán)境，形成一種地方意識(shí)與首都意識(shí)相結(jié)合、硬法和軟法相結(jié)合、正式機(jī)制和非正式機(jī)制相結(jié)合的治理氛圍，從根本上提高首都的治理能力和水平。

四、分層次、多視點(diǎn)推進(jìn)首都治理的法治化進(jìn)程

首都治理法治化進(jìn)程是一個(gè)艱巨化的長(zhǎng)期進(jìn)程，既需要整體把握，也需要結(jié)合日常城市管理工作，分層次、多視點(diǎn)推進(jìn)，將法治化的意識(shí)滲透到城市管理的方方面面。一是在全市公務(wù)員中進(jìn)行系統(tǒng)法治化建設(shè)培訓(xùn)，提高法治意識(shí)，并將這種意識(shí)貫徹到到日常工作中；二是落實(shí)決定要求，盡快將法治化教育列入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃中，做好首都治理法治化的基礎(chǔ)性工作；三是選擇那些民眾關(guān)心的管理工作進(jìn)行研究和試點(diǎn)，推進(jìn)城市管理的規(guī)范化。如城市綜合執(zhí)法中對(duì)流動(dòng)商販的管理，國(guó)外城市管理也有類似問(wèn)題，但都有具體、規(guī)范、可操作的地方性法規(guī)可執(zhí)行參照。我們不妨在學(xué)習(xí)和借鑒的基礎(chǔ)上，首先制定操作性的工作指南或手冊(cè)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再上升到政策層面，最后邁向地方性法規(guī)議程，成為地方立法；四是及時(shí)將城市管理中行之有效的創(chuàng)新和試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)、提煉，使之成為市級(jí)層面的城市管理標(biāo)準(zhǔn)。如城市網(wǎng)格化管理，北京在全國(guó)是率先進(jìn)行的，有東城模式、朝陽(yáng)模式和西城模式，好的經(jīng)驗(yàn)需要更加制度化和法治化。