《西游記》里妖精眾多，通常難逃降妖高手孫悟空的火眼金睛。但是，真正被打死的卻寥寥無幾——因為這些妖孽總是有各種各樣的后臺或靠山，最終只是落得被“主子”領(lǐng)走的結(jié)局。中國的反腐倡廉搞了多年，為何仍舊這么艱難？這在一定程度上是沒有追查相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的原因，即只降服了 “妖怪”，并沒有觸及其背后的各類“菩薩”。但是，進(jìn)入2014年，“妖怪”主人的日子也岌岌可危了。

“一案雙查”雙追究

1月13日，中紀(jì)委書記王岐山在十八屆中紀(jì)委三次會議上指出，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

中央黨校教授林喆告訴記者，“在以往的辦案過程中，一個貪官是誰用的、誰監(jiān)督的，辦案人員都是不考慮的。案件發(fā)生以后，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人往往不能得到徹底的追究，于是這個地區(qū)以后還容易發(fā)生類似的案件，形成腐敗圈子?！睘榱烁淖冞@一狀況，中央出臺“一案兩查”辦案方式，加大對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)察。

2007年4月14日，河北邯鄲農(nóng)業(yè)銀行發(fā)生了一起監(jiān)守自盜案，銀行職工竊取金庫 5100萬元，但是案件被邯鄲農(nóng)行隱瞞了兩天才向警方通報。最終，除了涉案罪犯被繩之以法，農(nóng)行河北省分行行長被要求引咎辭職，邯鄲分行的副行長、紀(jì)委書記也被免職。林喆說，在這個案件中，除了當(dāng)事人被追究法律責(zé)任，案發(fā)銀行的上級主管領(lǐng)導(dǎo)，也被追究了黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。如今，這一辦案方式被提到了中紀(jì)委工作的制度層面。

“責(zé)任鏈條”震懾“菩薩”

2013年，中共十八屆三中全會、中紀(jì)委十八屆三次全會都提出“在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，黨委要負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，將黨委、紀(jì)委對腐敗案件的查處形成責(zé)任鏈條，讓各級主管領(lǐng)導(dǎo)對自己的主管領(lǐng)域負(fù)責(zé)。

“而通過推行‘一案雙查’的查案方式，可以將責(zé)任追究落實到個人，改變有集體無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水相信，“一案雙查”在干部選拔任用方面、在糾正用人選人不正之風(fēng)方面、在未來黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度反腐方面，會起到很大作用。要讓干部選拔任免的相關(guān)責(zé)任人都負(fù)起責(zé)來，形成“責(zé)任鏈條”。

“中紀(jì)委對‘一案雙查’非常重視，但是在執(zhí)行方面仍然存在很大阻力。”莊德水說，“同級紀(jì)委沒辦法監(jiān)督同級黨委，在懲罰措施上也很少運用免職、撤職或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，多用調(diào)任、約談等方式對違紀(jì)干部進(jìn)行冷卻?！?/p>

“由于‘一案雙查’現(xiàn)在還沒有具體的操作制度，對‘一案雙查’在查辦案件方面如何具體執(zhí)行與操作，中紀(jì)委應(yīng)該會出臺具體的制度，并對原來的查案制度進(jìn)行修訂?！鼻f德水說，“下一步，‘一案雙查’將使紀(jì)委查辦案件的范圍得到拓展，而被追責(zé)的人群也會有所增加?！?/p>

摘自《民主與法制時報》