里約熱內(nèi)盧（葡萄牙語：Rio de Janeiro，意即“一月的河”），有時簡稱為里約（Rio），位于巴西東南部，在1960年以前為巴西首都，是巴西第二大城市，僅次于圣保羅，東南瀕臨大西洋，海岸線長636公里。里約熱內(nèi)盧于2009年10月2日，獲得2016年第31屆夏季奧林匹克運動會舉辦權(quán)。

里約熱內(nèi)盧有大小72個海灘，常年享受陽光、海灘、足球和桑巴舞的里約人，生活悠閑、懶散、恬靜?！吧系刍肆鞎r間創(chuàng)造世界，第七天創(chuàng)造了世界上最美的城市里約熱內(nèi)盧。”巴西人喜歡這樣說。

然而，這樣一個堪稱人間天堂的城市，卻也是毒品與犯罪的天堂。這座城市里，窮人聚居區(qū)形成大面積的貧民窟，黑幫與毒販又以貧民窟為據(jù)點形成暴力團伙。貧窮與犯罪，像一對孿生兄弟，讓里約和巴西政府不勝其擾。

美麗山城流彈飛

葡萄牙航海家1502年1月來到里約海灣，誤以為這里是一條大河的入?？?，隨口起名“一月的河”，葡萄牙語發(fā)音便是“里約熱內(nèi)盧”。

該城始建于1565年，1822年成為巴西首都，1960年首都由此遷往巴西利亞，現(xiàn)為1500萬人口的里約熱內(nèi)盧州首府。

里約熱內(nèi)盧是世界上最美麗的海濱旅游城市之一，也是世界旅游組織宣布的全球最值得參觀的50個特色城市之一。

但這個美麗的海濱山城卻有著極不和諧的另一面，那就是遍布城市四周被里約人稱之為“法維拉”的貧民窟和無時不在的恐怖襲擊。記者在駐里約期間，深深體會了里約的可怕與危險。

一天下午，一名男子帶著兒子在里約熱內(nèi)盧市中心廣場上罩著紅色塑料大棚的馬戲場內(nèi)觀看表演。突然他左胸鮮血噴涌，當即倒地身亡。警方懷疑謀殺，但當時觀看馬戲的人均證實，既沒聽到槍聲，也未見有人射擊。警方進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，塑料大棚上有一槍眼，其角度正對著死者。最后的結(jié)論是流彈殺人。

伊巴內(nèi)瑪海灘是里約南部富人區(qū)最漂亮的海灘之一，常年游人如織。沿白色沙灘而建的旅館和公寓鱗次櫛比。一日晚9時，該海灘公寓大樓9層有位老太太正在客廳看電視。突然，玻璃窗嘣的一聲響，老太太頭部鮮血直流，當場死亡。

還有一天上午，一名小學生在上學路上被流彈擊中死亡，他的同伴腿部受傷。

受流彈威脅的不僅僅是平民百姓，達官貴人也不例外，甚至市政府大樓墻上也留下了彈孔，離市長辦公室13米。

貧民窟犯罪陰影

目前，巴西全國人口為1.9億，大約有7000萬貧困人口，其中650萬人生活在全國4000多個貧民窟中。巴西第一大城市圣保羅和第二大城市里約熱內(nèi)盧貧民窟最多。600萬人口的里約熱內(nèi)盧市共有大大小小250多座貧民窟，生活著約200萬窮人。

巴西貧民窟最早產(chǎn)生于19世紀末期。那時巴西剛剛廢除奴隸制，成千上萬黑人奴隸離開莊園后，就在城市里“無人問津”的山坡上建起簡易房屋。因為當時貧民窟并沒有形成規(guī)模，在上世紀30年代和40年代，包括里約在內(nèi)的巴西社會治安普遍較好。

但是，巴西經(jīng)濟在上世紀70年代迅速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世聞名的“巴西經(jīng)濟奇跡”，城市化進程也隨之突飛猛進，大批人口從農(nóng)村涌入城市，這些人無力購房，就在山坡上修建“違章建筑”。無房的城市貧民也紛紛住到山上。大批現(xiàn)代貧民窟因此形成。二十世紀80年代，巴西經(jīng)濟停滯，部分中產(chǎn)階級變?yōu)楦F人，里約貧民窟擴展達到頂峰。

里約貧民窟形成規(guī)模后，巴西販毒集團便在那里建立了據(jù)點，并在窮人中發(fā)展成員。據(jù)稱，貧民窟中共有10多個販毒集團。他們占山為王，在各自控制的地盤內(nèi)從事毒品交易和軍火買賣，并時常發(fā)生流血沖突。去年里約有近5000人因暴力喪生。

黑幫勢力主宰貧民窟，成為那里“唯一的法律”。貧民窟街頭經(jīng)常可見身背AK47步槍的黑幫成員。在巴西，謀殺已成為青少年的頭號死因，近四成謀殺案的遇害者是15至25歲的青少年。

治安惡化的背后

上世紀60年代，巴西軍政府通過削減稅收、吸引外資，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。為幫助大資本家和莊園主更快速地積累資本，軍政府強迫農(nóng)民交出土地，并削減工人工資，加劇了貧富分化和社會矛盾。失去土地的農(nóng)民進城求生，形成大量貧民窟，加快了城市化進程。統(tǒng)計顯示，1960年巴西城市化率56%，80年代達到68%，2008年為86%，排名世界第22位，拉美地區(qū)第5位。

除此之外，巴西政府在公共開支上分配不公也讓“宮者愈富，貧者愈貧”。以教育為例，巴西政府出資的基礎(chǔ)教育投入低，師資和教學水平無法保證，負擔不起私立學校高昂學費的孩子才就讀公立學校。而巴西對高等教育的投入?yún)s遠大于基礎(chǔ)教育，公立大學學費乃至學生的生活補貼都由政府負擔，學生在就業(yè)上還擁有更多機會。這就造成了窮人孩子接受公立基礎(chǔ)教育后很難考入備受優(yōu)待的公立大學，而享受到國家對高等教育大額補貼的多是富家子弟。

教育資源的分配不公嚴重影響了國民總體素質(zhì)的提高，加劇了貧富分化。受教無方就業(yè)無門的青少年，因其未成年人無法被追究刑事責任的特殊身份，很容易被黑勢力利用，成為以暴易暴的工具。

治貧治暴下猛藥

為保證里約熱內(nèi)盧在2014年舉辦世界杯和2016年舉辦奧運會之前掃除安全隱患，在巴西政府的支持下，里約州政府對貧民窟黑幫販毒集團采取軟硬兩手打擊。軟的一手是從去年年初讓“社區(qū)維和警察”長期進駐貧民窟，擔負起鏟除販毒集團和保衛(wèi)貧民窟安全的責任。截至目前，里約市政府已安排了12支“社區(qū)維和警察”，管轄35個貧民窟。里約政府計劃到2014年在160個貧民窟建立“社區(qū)維和警察”，在2016年覆蓋全市。

硬的一手是從去年11月以來，里約警方和巴西部隊出動裝甲車及大批警員進入販毒黑幫控制的貧民窟，清剿販毒分子，并取得了“階段性勝利”。

從長遠來看，里約的貧民窟問題要得到徹底解決，必須要繼續(xù)解決貧富差距過大的經(jīng)濟問題。同時，還應把里約200多個貧民窟加以改造，使其完全融于社會。這樣，販毒集團和黑幫分子就失去了“根據(jù)地”和“兵員來源”，逐步變貧民窟成“和平的綠洲”，這樣，惡劣的治安問題才能從根本上解決。

來自《非常關(guān)注》 2011年07期