摘 要：工程概算及預(yù)結(jié)算評審是財政投資評審的主要工作內(nèi)容，如何既快又準(zhǔn)地做好財政評審工作，直接關(guān)系到財政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：財政投資項目；評審；概算；預(yù)結(jié)算

1 引 言

工程概算及預(yù)結(jié)算評審是財政投資評審的主要工作內(nèi)容，評審結(jié)果必須保證真實性、準(zhǔn)確性和完整性，這直接關(guān)系到財政資金的使用效益以及財政部門的聲譽(yù)，此外，財政預(yù)結(jié)算評審必須在限定的時間內(nèi)完成，因此既快又好地完成財政項目的投資評審至關(guān)重要。本人從事財政投資評審工作多年，本篇就關(guān)于如何快又好地做好概算和預(yù)結(jié)算評審工作談一下自己的體會，如有不妥的地方，請批評指出。

2 工程概算評審要點

項目概算評審包括工程前期費用及工程費用的核算。

（1）概算工程費用的審核一般采用全面審核法，根據(jù)初步設(shè)計圖紙及國家相關(guān)法規(guī)、定額的計算方法、取費標(biāo)準(zhǔn)等分不同專業(yè)分別進(jìn)行計算、核對，主要對工程量、定額子目、漏項、設(shè)備及主材市場價格等方面重點審核。水利工程概算在工程計量時還需要考慮擴(kuò)大系數(shù)，詳見《水利水電工程設(shè)計工程階段系數(shù)表》。另外，概算中是常見的漏項問題，如一般設(shè)計圖中都未考慮外水、外電工程，但這些工程是整個建設(shè)項目不可或缺的，在概算審核中，要根據(jù)項目要求，將漏項部分補(bǔ)充到總概算中。

（2）概算項目前期費用多而繁雜，在計算各個專業(yè)前期費用時應(yīng)盡量不要漏項。如建設(shè)工程概算前期費用包括項目建議書編制費、可行性研究編制費、環(huán)境影響咨詢費、勘察設(shè)計費、工程招標(biāo)代理費、工程招標(biāo)交易費、施工圖審查費、預(yù)算編制費、工程質(zhì)量檢測費、白蟻防治費、防雷設(shè)施檢測費、建設(shè)單位管理費、拆遷費、基本預(yù)備費等。不同專業(yè)略有不同，需區(qū)分對待。

（3）掌握好有關(guān)投資估算的指標(biāo)與要求，明確項目投資總控目標(biāo)，部分項目前期工作費用是以投資估算為基礎(chǔ)，所以把握好投資估算對控制概算在估算范圍內(nèi)及計算部分前期費用十分重要。

（4）熟悉工程概算前期費用的有關(guān)政策法規(guī)、費用計算標(biāo)準(zhǔn)和收費規(guī)定，如城市規(guī)劃收費標(biāo)準(zhǔn)、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定、工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)費管理規(guī)定、環(huán)境影響咨詢費取費辦法、建設(shè)單位管理費、征用集體土地規(guī)定等，費用計算必須控制在收費標(biāo)準(zhǔn)允許范圍內(nèi)，有些地方還出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)的以地方標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，如廣州市蘿崗區(qū)就出臺了《關(guān)于廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)財政投資基本建設(shè)項目前期費用取費辦法的意見》（穗開財建[2007]290號），按“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下浮不低于20%控制”，有效控制了財政投資。

（5）把握好勘察設(shè)計費、各專項規(guī)劃費、可研編制費等的計費方法和技術(shù)深度，正確理解收費標(biāo)準(zhǔn)。實際案例中，有些建設(shè)單位在計算“工程設(shè)計收費計費額”時有一個誤區(qū)，用總概算費用做為計算基數(shù)，《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)（2002）》明確：“工程設(shè)計收費計費額，為經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)項目初步設(shè)計概算中的建筑安裝工程費、設(shè)備與工器具購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和”，而一般民用或公共建筑中沒有設(shè)備與工器具購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費，因此，計算基數(shù)應(yīng)該是建筑安裝工程費。此外，還有一個值得注意的地方，建筑工程設(shè)計費是分階段計算的，方案設(shè)計占10%、初步設(shè)計占30%、施工圖設(shè)計占60%，一般的項目都會考慮三個階段的費用，但也存在簡單的民用建筑工程，經(jīng)審批同意，在方案設(shè)計審批后直接進(jìn)入施工圖設(shè)計，從而不需要計算初步設(shè)計的費用，在計算收費的時候就只需按70%計入。

3 預(yù)算評審要點

（1）預(yù)算評審重點是控制綜合單價。工程預(yù)算項目的審核，主要以核算工程量、綜合單價及相關(guān)費用的計取三個方面，其中綜合單價是審核重點，預(yù)算評審成果一般作為招標(biāo)清單，投標(biāo)人在投標(biāo)時工程量不得改變，因此，單價控制好了，總價就相對得到控制。以上是針對結(jié)算方式以綜合單價包干的合同形式，如果工程比較小，采用總價包干的合同時，則單價和工程量都必須精確計算。審核人員須對定額計算規(guī)則和清單規(guī)則熟練掌握，對各種費用文件熟悉，平時應(yīng)做好資料收集及對施工現(xiàn)場經(jīng)驗的總結(jié)。

（2）預(yù)算評審必須編與審結(jié)合。預(yù)算的審核工作的重心是審，審核人員應(yīng)在客觀的角度，公平、公正的對送審的預(yù)算書進(jìn)行核定工作，目的是修正高估冒算、高套定額等錯誤。審核工作很重要，編的工作也不能忽視，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》要求，財政性投資項目，預(yù)算或招標(biāo)控制價必須采用工程量清單方式編制，有些單位送審時還是用定額方式編制，不符合要求，預(yù)算評審時必須調(diào)整為工程量清單方式，這就需要重新編制工程預(yù)算書。

（3）工程量清單項目特征描述必須清晰、準(zhǔn)確、完整。很多送審單位編制的預(yù)算書比較馬虎，清單描述不清或描述不完整，在評審時一定要根據(jù)設(shè)計圖要求把清單特征描述清楚、寫完整，如尺寸大小、使用材料、施工方法、包含內(nèi)容及其他設(shè)計圖要求等，如果描述不清可能造成后期被承包方索賠的隱患。如在工作中常見的“混凝土管樁”子目，編制招標(biāo)清單時已按設(shè)計要求在綜合單價中考慮了超灌部分的混凝土，而在清單特征中未描述，導(dǎo)致在結(jié)算時施工方要求單獨計算超灌部分混凝土子目；常見的還有門窗的特殊五金等，也是容易漏描述的地方。

（4）科學(xué)合理的安排工程量計算次序，結(jié)合送審工程量計算書，做到相關(guān)數(shù)據(jù)的相互運用和盡量減少重復(fù)計算，并靈活運用相關(guān)計量軟件和電子表格。

4 結(jié)算評審要點

（1）首先熟悉工程合同等主要條款，防止做無用功。當(dāng)評審人員接到結(jié)算資料后，首先要熟悉工程招投標(biāo)文件及工程施工合同，在了解工程基本情況的同時，重點了解這些文件關(guān)于該工程具體的、專有的條款，然后再核實工程量，不能一拿到資料就盲目計算工程量，等計算到一定程度時，回頭一看合同等相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)結(jié)算方式搞錯了或者多處施工圖都有變更，之前的計算工作都沒有用處，這樣，工作效率將大打折扣。熟悉相關(guān)合同條款后，再以核查工程量側(cè)重點，核對投標(biāo)工程量和結(jié)算工程量的主要差別在哪里，差異部分是否有依據(jù)（設(shè)計變更或是還是簽證），是否與合同條款相沖突；根據(jù)圖紙或設(shè)計變更計算工程量，并把與報審有差異的地方用顏色或者文字備注，方便日后對數(shù)，這樣勢必做到事半功倍。

（2）熟悉工程清單和定額的計算規(guī)則，熟悉定額的工作內(nèi)容，避免多算或漏算。一是注意清單工程量與定額工程量的計量方法的差別，如挖基礎(chǔ)土方，清單工程量應(yīng)該按設(shè)計圖示尺寸不考慮放坡的開挖量；防水工程，定額需考慮反沿卷邊，清單則只按凈空面積計算。二是注意定額子目包含的內(nèi)容，有些定額子目中含了施工損耗，計算工程量時不得再重復(fù)計算，如鋼筋工程，廣東定額含量是考慮了2%的定額損耗；灌注樁，定額含量考慮了1.2倍的混凝土擴(kuò)算系數(shù)；鑲貼石材塊料，定額含量中已考慮了粘結(jié)層等。此外，應(yīng)熟練掌握本地區(qū)的有關(guān)費用的取費標(biāo)準(zhǔn)，取費基數(shù)是關(guān)鍵，在審核過程中著重加以注意。

（3）結(jié)算項目審核不能閉門造車，一定要深入施工現(xiàn)場核實，留意竣工圖與實際現(xiàn)場存在的差異，查看使用的材料、結(jié)構(gòu)尺寸是否未按施工圖要求完成施工，竣工圖是否按實標(biāo)示。評審時，不僅要核對原施工圖和變更資料、竣工圖與原施工圖的差異，對設(shè)計變更內(nèi)容要重點留意，而且要核對竣工圖與實物是否相符，是否完整，帶著竣工圖查看現(xiàn)場。如某水利工程結(jié)算，其中一段堤岸擋墻因拆遷原因未按施工圖施工，沒有設(shè)計變更，竣工圖也沒有按實繪制，結(jié)算評審時按相關(guān)規(guī)定予以扣減；又如某體育場館改造工程結(jié)算，設(shè)計要求內(nèi)墻面必須鏟掉原抹灰層后重新抹灰，經(jīng)現(xiàn)場查看后發(fā)現(xiàn)某些部位的墻面還存在著明顯的裂縫，當(dāng)時就懷疑沒有把原抹灰層鏟掉，后經(jīng)調(diào)查核實，施工單位為了趕時間，施工時只是把表層的膩子粉鏟掉后又重新刮了一層膩子粉，沒有鏟掉原抹灰層，也沒有重新抹灰，因此，結(jié)算時把報審的抹灰工程量予以扣減，只計算相應(yīng)“煽灰”的費用；再如某綠化工程結(jié)算，現(xiàn)場查看及測量發(fā)現(xiàn)，部分現(xiàn)場所種植喬木的胸徑遠(yuǎn)小于施工圖所標(biāo)注的胸徑，價格自然相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)過與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商，施工方最終同意重新組價，按實調(diào)減相應(yīng)的主材價格。

（4）注意結(jié)算的計量依據(jù)。一般情況下都是以施工圖、設(shè)計變更圖作為結(jié)算依據(jù)，但也存在有些工程子目是以實際施工時的隱蔽記錄（操作記錄）及相關(guān)資料或照片等形式作為依據(jù)，如混凝土灌注樁工程，必須以實際打樁記錄作為結(jié)算依據(jù)；靠腳手架安全擋板結(jié)算時，除另有約定，按實搭面積計算。

（5）熟悉工程施工工藝，確保準(zhǔn)確套用定額。各專業(yè)的定額子目繁多，難免有很多相近相似的定額，如果對施工工藝不是很了解，很容易造成誤套定額。如《廣東省裝飾工程綜合定額》（2006）B8-20硝基清漆（叻架）子目與B8-45木材面油漆（油調(diào)和漆、清漆二遍）子目，都是木門油漆，但是單價近相差5倍，因為硝基清漆（叻架）B8-20的施工工藝是經(jīng)過十三道工序打磨、油漆等，用料高檔，主要用于高級裝飾木門，普通木門一般只通過兩遍底油、清漆、調(diào)和漆，套用木材面油漆B8-45；又如圍尼龍安全網(wǎng)和圍尼龍編制布，圍尼龍安全網(wǎng)已在綜合腳手架中綜合考慮，圍尼龍編制布不同與尼龍安全網(wǎng)，如有發(fā)生應(yīng)套用相應(yīng)定額單獨計量；再如水利工程常用的基礎(chǔ)松木樁和支護(hù)松木樁，因用法不同，單價相差約一倍。支護(hù)松木樁，是用于臨時圍堰等支護(hù)用的臨時性樁，基礎(chǔ)松木樁，是用于擋墻基礎(chǔ)的永久性樁，定額消耗量不同，因此綜合單價差異較大，曾發(fā)現(xiàn)有些預(yù)算人員未注意該區(qū)別，最終造成大量資金流失。

（6）注意檢查工程量的是否重復(fù)計取。送審的結(jié)算書常存在重復(fù)計取工程量的問題，主要表現(xiàn)在現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更重復(fù)、標(biāo)段搭接重復(fù)、合同內(nèi)清單已包含簽證又申報、不同的分包之間重復(fù)等等。如某教學(xué)樓工程結(jié)算，室外地面整治已在亞運整治工程中結(jié)算，報審時又納入本結(jié)算中申報，后經(jīng)查證確認(rèn)，予以核減；又如某體育場館工程結(jié)算，電動天窗的安裝費用已在土建報價中包含，后甲方未留意又增加簽證，計入安裝工程中，通過總復(fù)核人三級復(fù)核，發(fā)現(xiàn)該問題，按相關(guān)規(guī)定予以調(diào)減。

（7）不能只考慮核減不考慮核增，審核必須公平、公正。結(jié)算審核時存在施工單位送審時漏項的情況，審核人員在審核時不能只核減施工單位多算、重算或誤算的部分，對實際施工了又沒有報送的部分，應(yīng)該按實際情況給予計量，以保證審核的公平、公正性，審核依據(jù)充分、標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，才能被人認(rèn)可。

5 結(jié)束語

財政投資項目的評審涉及的專業(yè)比較廣，包括土建、裝飾、安裝、市政、園林綠化、水利等專業(yè)工程，而且出具的造價成果需要有充分的依據(jù)和說服力，因此預(yù)結(jié)算評審是一項技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性很強(qiáng)的工作，這就要求平時要不斷積累，多看、多做、多鉆研、多問，及時了解和掌握國家及地方的有關(guān)的法律法規(guī)、相關(guān)政策、部門規(guī)章制度和提高對投資審核的敏感度與專業(yè)知識的理解能力，勤于思考，善于總結(jié)，努力提高自己的專業(yè)技術(shù)水平。此外，審核人員還應(yīng)堅決抵制建筑市場中“吃、拿、卡、要”的不良社會風(fēng)氣，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程造價的真實性、合理性。

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