摘 要：工程造價管理與控制是一個非常復(fù)雜的過程，尤其是在建筑工程方面，設(shè)計的內(nèi)容是多方面的，這也決定了其計價方法的多樣性和復(fù)雜性。加強對建設(shè)工程的造價管理及控制，對建設(shè)工程項目的質(zhì)量和品質(zhì)保證意義重大。本文首先對建設(shè)工程造價現(xiàn)狀進行了分析，在此基礎(chǔ)上對建設(shè)工程的全過程造價管理及控制進行了論述，給出了一些自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：工程項目；造價管理；經(jīng)濟效益；全過程

1 建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀

1.1 工程造價管理理念較為落后

我國工程造價管理的產(chǎn)生及其發(fā)展有著較為復(fù)雜的背景，實際管理過程中深受計劃經(jīng)濟模式的影響。大多數(shù)工程造價管理與控制停留在“三性一靜”狀態(tài)，即造價定額的統(tǒng)一、綜合、指令性，工程、用料及機械價格的靜態(tài)性；估算、概算、預(yù)算、決算分離，全過程造價管理理念尚未得到積極貫徹和執(zhí)行。

1.2 法律法規(guī)不健全

近年來，盡管我國已經(jīng)相繼出臺了相關(guān)法律、法規(guī)，但由于各方面的原因，導(dǎo)致我國在相關(guān)法律、法規(guī)方面還不夠健全，尤其是在實際的貫徹過程中，存在許多問題，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象普遍存在。

1.3 工程造價管理人員素質(zhì)偏低

就目前我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員素質(zhì)來說，存在普遍較低的問題。在我國工程造價管理人員中，本科畢業(yè)生不到三分之一，大多數(shù)人員為?？粕?，甚至還有些人員沒有文憑。與此同時，由于造價工程師的執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，具有總經(jīng)濟師資質(zhì)的人才少之又少。我國工程造價管理人才素質(zhì)的低下，對我國工程造價管理的發(fā)展帶來了不利影響。

工程造價管理的關(guān)鍵是要通過科學的方法和手段來確定工程的造價。長期以來，我國基本上是通過概預(yù)算來確定造價，采用定額+費用+文件規(guī)定的模式進行。先按照定額計算出直接費用，然后根據(jù)費用標準計算出間接費、利潤及稅金等，最后得出工程造價。其中，直接費用與間接費用的計算，參照定額和收費標準進行，即“量價合一”的定額方式。在計劃經(jīng)濟體制下，構(gòu)成直接費用的人工、材料及機械價格相對穩(wěn)定，企業(yè)管理模式單一，“量價合一”的管理模式是可行的，但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，這種靜態(tài)管理模式逐漸暴露出一定的問題，對工程造價管理與控制帶來一定的不利影響。為此，工程造價的全過程管理與控制方法逐漸產(chǎn)生，并迅速在工程項目管理中得到實施。

2 決策階段的工程造價管理與控制

工程項目的決策是投資行為方案選擇和決定的過程，是對工程項目建設(shè)的必要性與可行性所進行的論證，對不同建設(shè)方案所進行的比較選擇，進而做出判斷和決策的過程。在進行判斷與決策的過程中，重要把握兩個因素，即成本與規(guī)模。

2.1 工程項目合理規(guī)模的確定

要確定合理的工程項目規(guī)模，就必須對擬建工程項目的生產(chǎn)規(guī)模進行合理確定，如果生產(chǎn)規(guī)模太小，就容易導(dǎo)致資源得不到有效的配置，單位產(chǎn)品的成本較高，進而導(dǎo)致經(jīng)濟效益低下；同時，如果生產(chǎn)規(guī)模太大，就容易導(dǎo)致工程項目的市場需求過大，引起開工不足，產(chǎn)品積壓等情況，降低銷售，同樣導(dǎo)致經(jīng)濟效益低下。因此，合理確定工程建設(shè)規(guī)模，意義重大。

2.2 工程項目建設(shè)標準的確定

在工程建設(shè)中，建設(shè)標準和水平應(yīng)該充分的與我國的實際情況相結(jié)合，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平受地區(qū)、規(guī)模及建設(shè)等級的不同，其工程項目建設(shè)的標準就會有所不同。

3 設(shè)計階段的工程造價管理與控制

投資決策和設(shè)計階段是工程造價管理與控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在完成了工程項目投資決策后，造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計質(zhì)量在整個工程建設(shè)的實際效益中至關(guān)重要。作為重點環(huán)節(jié)，必須克服傳統(tǒng)觀念，樹立新理念和新思想，從而更加有效的控制工程造價。

3.1 積極開展設(shè)計招標

工程建設(shè)的設(shè)計招標要通過設(shè)計招標方案競選來完成，對設(shè)計單位和設(shè)計方案的選擇，是設(shè)計招標的第一步。首先，建設(shè)單位一般會事先通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等其他媒介發(fā)布公告，多方吸引設(shè)計單位參與，獲得較多可選的設(shè)計方案。然后，組建專家小組，對設(shè)計單位的設(shè)計方案進行評審，采用科學的方法、堅持經(jīng)濟、適用、美觀的原則，對設(shè)計方案在技術(shù)、功能及結(jié)構(gòu)、安全等方面的要求，綜合對各種設(shè)計方案的優(yōu)劣進行評定，選出最佳方案；同時，要集思廣益，集各種設(shè)計方案的優(yōu)點，使設(shè)計方案更加完美。

3.2 積極運用價值工程對設(shè)計方案進行優(yōu)化

同一個工程建設(shè)項目，具有不同的設(shè)計方案，同時就會產(chǎn)生不同的工程造價。在價值工程中，讓設(shè)計人員參與其中，就可以有效避免在設(shè)計過程中只重視功能而忽視成本所導(dǎo)致的問題。充分發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)意，盡量提供既能保證實際需求，又能有效控制造價的設(shè)計方案。

3.3 在設(shè)計方案中鼓勵限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計是指在設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額內(nèi)進行，根據(jù)初步設(shè)計的概算造價限額進行施工圖的設(shè)計，并對施工圖設(shè)計的各項專業(yè)設(shè)計文件作出決策。因此，限額設(shè)計是建設(shè)項目投資系統(tǒng)中的關(guān)鍵措施，設(shè)計人員與經(jīng)濟管理人員必須保持密切的配合，達到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一性。強化設(shè)計人員的造價意識，行程有機整體，克服脫節(jié)現(xiàn)象，進而達到動態(tài)控制投資的目的。

4 招標階段的工程造價管理與控制

在工程項目施工前期，須對工程概況、工程施工條件及投資額，工程付款及工程風險等情況作出具體的分析，然后判斷是否參與投標。在確定參與投標后，就應(yīng)從以下幾個方面進行重點把握：

4.1 積極發(fā)現(xiàn)問題

在進行投標時，必須對招標文件、圖紙及相關(guān)資料進行反復(fù)推敲，不放過文件中的任何一個問題或疑問，尤其對確實有影響造價或具有模糊概念的，或者對可能造成索賠的依據(jù)及對造價可能產(chǎn)生影響的文件，應(yīng)該慎重處理。

4.2 認真、仔細進行編標

企業(yè)在對標書進行編制時，應(yīng)該積極成立專門的編標小組，并且小組成員分工明確。編標人員必須敬業(yè)，一絲不茍，充分掌握招標文件的要求，尤其對工程量的計算，以及工程報價的準確性進行把握；對于不能把握，需憑經(jīng)驗進行估算的部分，必須征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員，堅持實事求是。

4.3 對定標報價和利潤進行準確報價

編標小組完成預(yù)算結(jié)果后，還要根據(jù)企業(yè)的實際情況作出最后的投標報價，具體而言，主要根據(jù)招標文件的評標辦法來進行定價。評標辦法多種多樣，有些采用復(fù)合標底；有的則是在投標報價時進行平均值算術(shù)。除此之外，還要充分應(yīng)用投標策略和技巧等，結(jié)合企業(yè)自身實際情況和目標利潤進行，在合理的范圍內(nèi)取得低價，進而獲得更大的中標概率，獲得最終定價。

5 施工階段的工程造價管理與控制

在施工階段，主要是對合同進行落實，對投資控制進行實施操作，并使得工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)，在實際施工過程中，由于施工過程的周期長，而且相關(guān)的影響因素較多，在這一階段，應(yīng)該積極采取有效的措施加強投資控制，充分管理資金，并提高投資效益。工程項目得到批準開工建設(shè)后，即進入了施工階段，按照施工設(shè)計的要求及施工合同和組織設(shè)計，在保證工程質(zhì)量、工期及成本安全等目標的前提下，必須在完成施工驗收竣工后，將施工單位移交建設(shè)單位。對此，應(yīng)注意以下幾個環(huán)節(jié)：

5.1 重視合同及相關(guān)文件管理

一方面，合同是施工階段對工程造價進行控制的依據(jù)，加強合同管理，保證合同造價的嚴密性、合理性，盡量減少合同糾紛，達到雙方共贏，才能有效控制工程造價。另一方面，在合同簽訂后，必須做好合同文件的管理。尤其是重要的工地聯(lián)系單、會議紀要等文件，視為合同的延伸和解釋材料，務(wù)必保證其完整性。加強檔案建設(shè)，重視資料管理，報賬資料的有條不紊。

5.2 對施工的組織設(shè)計進行合理優(yōu)化

一方面，加強準備工作，施工單位中標之后就要進行詳細的施工組織設(shè)計，不同的設(shè)計方案所帶來的經(jīng)濟效益不同，相關(guān)人員應(yīng)充分結(jié)合工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)、勞動力等情況，對各項技術(shù)經(jīng)濟條件和進度計劃進行優(yōu)化，提出改進意見，合理優(yōu)化方案。另一方面，合理安排施工進度，在進行進度編制時，保證施工的先后順序，分階段進行，避免施工過于集中和散亂，確保整個施工過程的有節(jié)奏進行。同時，還要加強施工機械的利用率，機械設(shè)備的使用是提高工程效率的重要工具，充分利用現(xiàn)有的機械設(shè)備，在不影響總工程進度的前提下，對施工計劃進行合理調(diào)整，加大施工機械利用，進而達到效率和利潤的雙贏。

6 竣工階段的工程造價管理與控制

在工程竣工結(jié)算階段，實施工程造價管理與控制，必須強化管理制度建設(shè)，審計人員必須具備良好的職業(yè)素質(zhì)，堅持原則，從嚴把關(guān)，建立嚴格的審計管理制度，保證嚴格的制度辦法和程序，進而提高決算的真實和嚴肅性。同時，隨著各項政策法規(guī)的實施，監(jiān)管部門還應(yīng)保持自律，嚴守職責，抗拒誘惑。

在法律法規(guī)方面，相關(guān)部門還應(yīng)積極加快建設(shè)步伐，加大政府代表的監(jiān)管力度和范圍，形成全新的監(jiān)管機制；如果存在不自律的現(xiàn)象，應(yīng)該強之以法，充分發(fā)揮政府對工程造價管理的宏觀調(diào)控。

綜上所述，工程造價的管理與控制必須樹立新的理念，掌握新的方法，工程造價的管理控制是一個全面的管理過程，任何環(huán)節(jié)都不可疏忽。只有在每一環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，才能取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

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