摘 要：本文從工程造價與工程投資的關系出發(fā)，結(jié)合我國當前工程造價管理的現(xiàn)狀，客觀地分析了出現(xiàn)投資項目失控現(xiàn)象的本質(zhì)原因，并提出防止投資項目資金的失控的有效措施。

關鍵詞：投資失控；工程造價；措施

1 引 言

工程造價管理是建設工程管理的重要環(huán)節(jié)，是工程技術水平與經(jīng)濟管理者的管理能力的直接體現(xiàn)，工程造價是決定一個項目能否達到預期投資目標的決定性因素。當前，由于基本建設投資失控突出，如何有效地防止投資失控，更加有效地加強工程造價管理，已成為工程建設項目迫切需要解決的問題。

2 工程造價與工程投資的關系

造價和工程在國民經(jīng)濟發(fā)展中和社會經(jīng)濟活動中，有很多一致的地方，但不是一個等同的概念。投資的行為過程比造價的行為過程更長。同是資金運作過程，造價是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)目標額度內(nèi)的資產(chǎn)，而投資是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，并通過資產(chǎn)的使用又使貨幣資金回流。造價確定與投資控制貫穿項目建設全過程。

3 工程造價管理現(xiàn)狀

3.1 工程造價缺乏競爭性

由于長期受建筑業(yè)自身特點和計劃經(jīng)濟體制的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系具有濃厚的下令定價和計劃經(jīng)濟色彩。工程造價管理部門制訂的調(diào)價政策都未能從根本上改善這一現(xiàn)狀。造價行政主管部門也多采用政府定價，使得工程造價競爭性缺失。

3.2 工程造價控制重施工、輕設計

由于普遍忽視項目建設前期階段的重要性，以及投資經(jīng)常出現(xiàn)超限等原因，我國的工程項目建設中形成了大量低效益工程。有些項目把造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段更有甚者把造價控制重點放在在工程決算階段；有些項目甚至在建成后嚴重超過計劃投資。把造價控制重點放在施工階段，事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工，在客觀上輕經(jīng)濟、重技術、輕經(jīng)濟、重實施、先建設、后算賬是我國傳統(tǒng)的做法。

3.3 工程咨詢業(yè)發(fā)展不成熟，工程造價咨詢機構(gòu)不健全

在工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，例如，有些行業(yè)管理體制不完善，存在行業(yè)、部門、地區(qū)壟斷封鎖的現(xiàn)象，公平競爭的發(fā)展受到了嚴重地阻礙；有些受主管部門的約束，不能公平公正地進入行業(yè)市場；有些由于基礎差，素質(zhì)不高，只能從事單一的編制工程預算業(yè)務，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)制度建設和服務規(guī)范還需要與國際接軌。有的地方雖已建立咨詢機構(gòu)，但工程造價咨詢的作用卻沒有被充分利用。規(guī)模偏小、實力薄弱、技術力量弱、改革不到位、不能適應市場競爭變化是還是目前我國工程造價咨詢單位普遍存在的現(xiàn)象。

3.4 高素質(zhì)的工程造價技術人才嚴重不足

目前取得工程造價師的從業(yè)人員已經(jīng)不少了，但既有證又有豐富的實際操作經(jīng)驗的高級專業(yè)人才還是寥寥無幾。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“有崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象，有些人員的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但綜合素質(zhì)不高，缺乏實際工作能力和工作實踐經(jīng)驗。在投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了逐步完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

3.5 工程造價管理相關的法律、法規(guī)不健全

盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WTO后，我國的法律仍然存在與WTO組織有關法律不相適應的地方。

4 導致項目投資失控的因素

4.1 忽視可行性研究

根據(jù)基建程序和有關規(guī)定，投資項目，尤其是大、中型項目必須在立項之前進行充分的可性行研究。有的決策者出于某些人為的因素，一味的趕時間、對項目的環(huán)境、市場、條件等等不作深入的調(diào)查、研究，對已有的可行性不進行多方案比選，結(jié)果使可行性研究流于形式或變成取得立項、獲取投資的手段。

4.2 忽視估算、概算，造成投資管理混亂

基建投資項目的估算和概算是立項階段的重要內(nèi)容，是政府投資計劃立項的依據(jù)，這是一個非常嚴肅的問題。就是這樣的嚴肅問題，有的決策者卻采取了以下三種做法：①根本不向設計單位提出做估算和概算的要求，而是通過非正常程序或私下的關系，將項目列入投資計劃；②不切實際的多要錢。是政府的錢，不要白不要。③ 采取“老鼠偷米”的作法：對估算缺少依據(jù)，對初步設計缺少必要的調(diào)研參考。在具體實施時，不斷的以種種理由擴大規(guī)模、增加標準等追加投資額。

4.3 設計深度不夠、質(zhì)量低下

設計深度不夠、質(zhì)量低下是資金失控的前期原因。設計，是一個項目進入實施階段的開始。在正確決策的前提下，如果將由此開始到竣工驗收全過程，造成資金失控的原因定為100%的話。那么，設計質(zhì)量造成的原因就要占70%以上。可見，設計質(zhì)量的重要性。設計圖紙將建設單位的意圖轉(zhuǎn)化成可實現(xiàn)的目標

4.4 建設、監(jiān)理、設計和施工人員素質(zhì)低

建設、監(jiān)理、設計和施工人員素質(zhì)低是資金失控的決定性原因。凡事以人為本，對投資項目而言，人的素質(zhì)就尤為重要。這里首先是建設單位管理人員的素質(zhì)，只要他們的素質(zhì)高，在一定程度上就可以左右其它三個環(huán)節(jié)的人員素質(zhì)。從大量的審計項目可以看出，凡是建設方人員的素質(zhì)較高的項目，其投資控制相對都較好，審計的效率也比較高。反之，則較低。

5 防止項目投資失控的措施

5.1 推行設計招標，擇優(yōu)選擇設計單位

積極推行經(jīng)濟方案與建筑方案相結(jié)合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的綠化、維護等放在一起進行招標，組織有關專家綜合評比，采用多家競投，這樣既可優(yōu)選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。同時保證設計的先進性、合理性、準確性，避免因工程設計質(zhì)量問題而出現(xiàn)工程的變更，而造成工程投資增加。

5.2 開展限額設計，有效控制造價

積極推行限額設計，健全設計經(jīng)濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，按項目投資估算控制初步設計和概算，并用初步設計概算來控制施工圖設計和概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，對投資限額進行合理分解和使用，把技術和經(jīng)濟結(jié)合在一起，將施工圖預算和施工圖設計融為一體。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程造價管理人員應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎資料。依據(jù)投資估算和開發(fā)經(jīng)驗的要求，必須合理有效地確定設計限額，并建立完獎懲考核激勵機制。

5.3 采取合同管理，約束設計人員

為了采取一定的約束力來控制工程量、概預算指標、設計標準和設計規(guī)范等各方面，在合同經(jīng)濟條款上，應增加設計變更，修改費用額度限制條款，以改變目前設計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲的狀況。

5.4 運用到價值工程原理，發(fā)揮最大功能

以功能分析為核心，以提高價值目標為重點，以精神創(chuàng)造為支柱，以集體智慧為依托，以系統(tǒng)觀點為指針，經(jīng)濟分析和技術分析相結(jié)合，是價值工程的主要特征。在設計中運用價值工程原理，既可降低工程造價，又可提高工程功能。運用價值工程原理，不僅可在保證工程功能不變的情況下降低工程的造價，可在工程造價不變的情況下提高工程的功能，而且可在工程功能略有降低的情況下使工程造價大幅度的降低，可在工程造價略有上升的情況下使工程功能大幅度提高。

6 結(jié)束語

工程造價的控制與管理始終貫穿項目的全過程，是一個動態(tài)的過程。為了能夠最大限度地提高建設資金的投資效益，減少或避免建設資金的流逝，在工程建設的各個階段，要時刻保持有清醒的控制投資的經(jīng)濟頭腦，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，如此才能把握住市場經(jīng)濟的脈搏。

參考文獻

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