摘 要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們的生活水平不斷提高，對生活飲用水的水質(zhì)要求也逐漸提高。我國開始加大對飲用水水質(zhì)標(biāo)準的投入，我國最早的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準可以追溯到1928年。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然我國飲用水標(biāo)準的改革速度較慢，但是仍舊取得了一定的成就。近些年來，衛(wèi)生部門的生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范中增加了水質(zhì)指標(biāo)數(shù)量，主要增加了較多的有機物檢測項目。這些標(biāo)準的出臺標(biāo)注我國飲用水水質(zhì)標(biāo)準與國際標(biāo)準接軌，同時對供水企業(yè)提出了更高的要求。本文主要對我國生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準的發(fā)展趨勢和特點進行了分析。

關(guān)鍵詞：生活飲用水；水質(zhì)標(biāo)準；發(fā)展趨勢；特點＼

引 言

近年來，人們更加重視生活飲用水的衛(wèi)生問題，飲水安全已經(jīng)成為安全性的重大問題，世界衛(wèi)生組織調(diào)查表明：很多疾病都來自于生活飲用水，飲水安全和衛(wèi)生問題已經(jīng)引起了全球的重視，飲水安全問題嚴重地威脅著人類的健康與生命。

1 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準的意義

標(biāo)準以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳的共同效益為目的，其實質(zhì)是對生產(chǎn)技術(shù)設(shè)立的必須符合要求的門檻以及能達到此標(biāo)準的實施方案。相關(guān)的技術(shù)規(guī)范通過國家法律的形式作為法律義務(wù)的準則，即成為法律規(guī)范的有機組成部分。生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準是指通過一定的途徑獲得飲用水安全秩序，并促進社會的發(fā)展，生活飲用水的依據(jù)是科學(xué)成果。生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準是國家制定的，具有國家意志，同時，生活飲用水的執(zhí)行也離不開國家的支持。一旦離開國家的支持，生活應(yīng)用水標(biāo)準的行政執(zhí)行就無法進行。

2 我國生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準的發(fā)展歷程

（1）《自來水水質(zhì)暫行標(biāo)準》是新中國成立后最早的一部生活飲用水的技術(shù)法規(guī)，于1954年由衛(wèi)生部發(fā)布。

（2）1956年發(fā)布了《飲用水水質(zhì)標(biāo)準》（草案），同年12月1日實施，標(biāo)準對15項水質(zhì)指標(biāo)的限值做出了規(guī)定；同年還審查通過了《集中式生活飲用水水源選擇及水質(zhì)評價暫行規(guī)定》。

（3）《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》1959年由衛(wèi)生部和建筑工程部聯(lián)合發(fā)布，同年11月實施。

（4）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準》（試行，TJ20-76）發(fā)布于1976年，由衛(wèi)生部和國家建設(shè)委員會共同審查批準，同年12月1日實施。

（5）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準》（GB5749-85）于1985年由衛(wèi)生部發(fā)布，次年10月1日實施。

（6）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準》（GB5749-2006）是2006年12月29日由衛(wèi)生部和國家標(biāo)準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布，于2007年7月1日實施。該標(biāo)準限值的水質(zhì)指標(biāo)增至106項，其中常規(guī)指標(biāo)42項，非常規(guī)指標(biāo)64項。

3 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準修訂原則、適用范圍與特點

3.1 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準修訂原則

3.1.1 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準應(yīng)堅持以人為本的原則

飲用水是人類生存的基本需求，因此，標(biāo)準的制定和修訂應(yīng)該堅持以人為本的原則，不應(yīng)因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后于城市而降低對其飲水質(zhì)量的要求。所謂生活飲用水包含兩個含義，即指日常飲水和生活用水，但不包括飲料和礦泉水。新標(biāo)準要求在居民取水點處的水質(zhì)應(yīng)符合該標(biāo)準要求。

3.1.2 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀的原則

水質(zhì)指標(biāo)是飲水標(biāo)準的主要組成部分，在指標(biāo)的選擇和限值的確立時，應(yīng)重點關(guān)注那些對飲用者人體健康能造成不良影響、流行病學(xué)或毒理學(xué)資料齊全、在飲水中含有一定濃度且有可能常檢出。水中的污染物種類繁多，人們對污染物的認知程度、水質(zhì)項目的檢測能力受到科技水平的限制。

3.1.3 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準應(yīng)密切結(jié)合實際的原則

根據(jù)我國的國情，在保證飲水安全的條件下，該標(biāo)準中適當(dāng)放寬了小型集中式供水和分散式供水中部分水質(zhì)指標(biāo)的限值要求。本著實事求是的原則，新標(biāo)準一方面在城鄉(xiāng)統(tǒng)一飲用水水質(zhì)要求，另一方面對農(nóng)村日供水在1000m3以下（或供水人口在1萬人以下）的集中式供水和分散式供水采用過渡辦法，改變了以往同時執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準》和《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準>準則》的局面。

3.1.4 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準應(yīng)與國際水質(zhì)標(biāo)準相接軌的原則

在我國水質(zhì)標(biāo)準的修訂中重點參考了世界衛(wèi)生組織、歐盟、美國、俄羅斯、日本等組織和國家現(xiàn)行飲用水標(biāo)準，新標(biāo)準一方面力求與國際標(biāo)準發(fā)展趨勢保持一致，另一方面結(jié)合我國現(xiàn)狀，解決我國實際問題。

3.1.5 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準應(yīng)與相關(guān)標(biāo)準協(xié)調(diào)一致的原則

新標(biāo)準中引入了多個相關(guān)的標(biāo)準，新標(biāo)準中對涉及到的相關(guān)標(biāo)準只做了原則性規(guī)定，具體要求則參照相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范的規(guī)定，以確保標(biāo)準的協(xié)調(diào)一致性。

3.2 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準適用范圍

新的生活飲用水標(biāo)準不僅適用于我國城市生活飲用水，同時也適用于我國廣大的農(nóng)村，適用于城市和農(nóng)村的集中式和分散式供水兩種方式。

3.3 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準應(yīng)主要修訂內(nèi)容

增加和修訂了部分指標(biāo)的衛(wèi)生要求水質(zhì)指標(biāo)數(shù)量由GB5749-85的35項增加至106項，增加71項；并對8項指標(biāo)的限值進行了修訂。附錄增加了資料性附錄，將28項在我國有參考意義，但資料尚不足以列入正式標(biāo)準的指標(biāo)作為水質(zhì)參考指標(biāo)納入資料附錄，在實際工作中可參考使用，不做強制性指標(biāo)應(yīng)用。

3.4 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準特點

新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準加強了對微生物、有毒有害金屬和有機物指標(biāo)的控制要求。新標(biāo)準水質(zhì)指標(biāo)比原標(biāo)準增加了7項，可以看出，微生物、金屬和有機物指標(biāo)數(shù)量均有了大幅度提高。新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準水質(zhì)指標(biāo)分常規(guī)指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo)，提高了水質(zhì)監(jiān)測的可操作性。對全部106項指標(biāo)進行監(jiān)測，需要的設(shè)備、檢驗費用高昂，實施困難。需要注意的是新標(biāo)準中規(guī)定的106項指標(biāo)均要求強制執(zhí)行，在對飲用水水質(zhì)進行評價時，常規(guī)指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo)具有同等地位。

4 我國生活飲用水管理建議與發(fā)展趨勢

據(jù)介紹，目前，我國至少有80%的縣級水廠能夠?qū)θ砍Ｒ?guī)指標(biāo)進行檢驗，縣級、市級水廠或疾病控制中心不能檢驗的項目，應(yīng)通過委托檢驗的方式保證所在地方飲用水的安全。

4.1 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準應(yīng)齊抓共管

對新標(biāo)準實施的監(jiān)督有幾方面：①水處理環(huán)節(jié)要靠供水企業(yè)，將水處理合格之后送入管網(wǎng)，供水部門自身的監(jiān)督管理機制是非常重要的；②水源環(huán)節(jié)的保護要靠環(huán)保部門；③未通過衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理和水質(zhì)檢查監(jiān)測來實施監(jiān)督責(zé)任。

4.2 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準應(yīng)加強衛(wèi)生標(biāo)準基礎(chǔ)工作的研究

我國新的生活飲用水標(biāo)準中很多指標(biāo)的限制都是參考國外的數(shù)據(jù)，但是這種方式很難適應(yīng)我國的國情，同時也不能反映我國生活應(yīng)用水中存在的問題，因此，需要結(jié)合實際，應(yīng)加強相關(guān)毒理學(xué)基礎(chǔ)研究工作。

4.3 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準應(yīng)提高水質(zhì)項目針對性，重視標(biāo)準可行性

應(yīng)開展水質(zhì)監(jiān)測，了解我國水源中污染物的檢出情況和實際濃度水平，加強部門協(xié)作，在制定標(biāo)準時應(yīng)充分考慮我國的現(xiàn)狀、水質(zhì)凈化技術(shù)水平、經(jīng)濟承受能力等多方面的因素。

4.4 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準應(yīng)定期對飲水標(biāo)準進行修訂

國家規(guī)定標(biāo)準的修訂應(yīng)該5年一次，但是目前，我國1985年頒布的版本已經(jīng)超過5年才修訂，因此，無法全面客觀地反映出我國的飲水質(zhì)量，為了保證標(biāo)準的規(guī)范性和科學(xué)性，應(yīng)該定期對飲水標(biāo)準進行修訂。

4.5 新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準應(yīng)進一步加強新污染物的標(biāo)準的制定

標(biāo)準的修訂過程中應(yīng)將新的已經(jīng)科學(xué)研究確認對健康產(chǎn)生威脅的指標(biāo)納入其中。生活飲用水中有機污染物數(shù)以百計，其中包括一部分難分解的化合物和內(nèi)分泌干擾物。為了解決實際問題，需要研究采用某種檢驗方法作為綜合判定依據(jù)，建議將這項研究列為重點工作。

4.6 對有毒有害物質(zhì)指標(biāo)應(yīng)繼續(xù)重視，制訂標(biāo)準應(yīng)更為嚴格

隨著人們對健康的關(guān)注與重視，未來生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準發(fā)展趨勢將會更加重視對有毒有害物質(zhì)指標(biāo)的控制，同時，對消毒產(chǎn)品和消毒副產(chǎn)物進行嚴格的控制，對人們關(guān)注的總?cè)u甲烷（THMs）、溴酸鹽、二氧化氯、亞氯酸鹽和鹵乙酸幾項關(guān)鍵指標(biāo)更加重視。

4.7 更加重視健康管理

人們對水質(zhì)的要求一般停留在感官上，比如水的濁度等，但是為了保證健康，人們還應(yīng)該更加關(guān)注一些運動性指標(biāo)和嗅覺指標(biāo)，全方位控制生活飲用水的水質(zhì)。

4.8 制訂分級水質(zhì)目標(biāo)，使水質(zhì)標(biāo)準更具先進性與可操作性

我國的國土面積較大，不同地區(qū)的水源條件和生活條件不同，因此，在制定水質(zhì)標(biāo)準時應(yīng)該將地區(qū)性的因素考慮進去，建立完善的水質(zhì)標(biāo)準等級。根據(jù)國家指標(biāo)，將我國的水質(zhì)分為4類是非常合理的。隨著近年來我國特別是珠江、長江三角洲等沿海地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平成為提高水質(zhì)的直接推動力。過去帶有計劃經(jīng)濟色彩的，按照供水水量和城市地位劃分水司的方式已不再適應(yīng)新形勢的要求，以GDP和其它相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)對水司重新分類，制訂分級水質(zhì)目標(biāo)，則是在市場經(jīng)濟條件下，通過國家立法，引導(dǎo)供水企業(yè)提高供水水質(zhì)的必然選擇。

5 結(jié)束語

綜上所述，我國生活飲用水標(biāo)準經(jīng)過了長時間的發(fā)展，逐漸走向科學(xué)化和實用化，同時標(biāo)準也更加完善。飲水安全是影響人體健康和國計民生的重大問題。保障飲水安全、維護人的健康生命是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)。鑒于生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準發(fā)展趨勢和特點對于保證我國生活飲用水質(zhì)量的重要性，因此，本文研究這個課題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

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作者簡介：胡山紅（1978-），男，本科，貴州，從事水質(zhì)化驗方面工作。