摘 要：研究信息化發(fā)展指數(shù)，從而提高信息化發(fā)展，是全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求的重大舉措。本文以浙江麗水為案例，研究當(dāng)前形勢下如何通過提高信息化發(fā)展指數(shù)，推進(jìn)信息化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：信息化；計算機(jī)；指數(shù)

中圖分類號：F424

當(dāng)前，在新技術(shù)革命的推動下，全球信息化浪潮不斷高漲，正在演變?yōu)橐粓錾羁痰男畔⒏锩彤a(chǎn)業(yè)革命。信息技術(shù)正以其廣泛的滲透性和無與倫比的先進(jìn)性與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，信息化發(fā)展水平已成為衡量國家或地區(qū)綜合國力和國際競爭力的重要標(biāo)志。本文從分析信息化發(fā)展指數(shù)入手，研究如何提高麗水信息化發(fā)展指數(shù)，進(jìn)而提高區(qū)域信息化發(fā)展水平，加快地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

1 麗水信息化發(fā)展基本情況

根據(jù)《2013年浙江省信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）研究報告》，麗水、衢州兩市屬信息化發(fā)展指數(shù)第三類地區(qū)，即信息化發(fā)展較低水平地區(qū)。這類地區(qū)2012年信息化發(fā)展指數(shù)低于0.740，平均達(dá)到0.725，相當(dāng)于全省平均水平的84.1%和第一類地區(qū)的74.5%。

1.1 全市信息化水平不斷提高

近年來，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“八八戰(zhàn)略”和“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市、社會和諧為根本目的，積極開展“智慧政務(wù)”試點項目，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，扎實開展產(chǎn)業(yè)集群“兩化”深度融合服務(wù)年活動，深入推動信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，全市信息化水平和信息產(chǎn)業(yè)的綜合實力不斷提高。

經(jīng)測算，2012年全市信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）為0.731，比2011年提高0.045（見表1），其中基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、應(yīng)用消費、知識支撐和發(fā)展效果五項分類指數(shù)分別達(dá)到0.663、0.914、0.702、0.866和0.493，比2011年分別提高0.022、0.029、0.074、0.007和0.098。

表1 麗水市信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）與分類指數(shù)比較

基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)應(yīng)用消費指數(shù)知識支撐指數(shù)發(fā)展效果指數(shù)總指數(shù)

2011年0.6410.8850.6280.8590.3950.686

2012年0.6630.9140.7020.8660.4930.731

1.2 全市信息化發(fā)展的基本特點

（1）信息技術(shù)不斷提高，知識支撐作用增強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及程度和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，信息產(chǎn)業(yè)的宏觀環(huán)境及技術(shù)層面都得到了長足發(fā)展。2012年產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)達(dá)0.885，在五個分類指數(shù)中最高；（2）信息發(fā)展效果良好，應(yīng)用消費日趨廣泛。隨著全市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)快速增加，電子政務(wù)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民用于信息消費的支出不斷增加；（3）基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進(jìn)，服務(wù)能力不斷提升。隨著三網(wǎng)建設(shè)步伐的加快，全市已建成了廣播電視并重，農(nóng)村城市并舉，無線、有線、衛(wèi)星、微波等多種技術(shù)手段并用的廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.1%；電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.8%。2012年，全市基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)達(dá)到0.663；（4）民生項目加快建設(shè)，群眾體驗渠道增多。近年來，麗水各家通信運營商緊緊圍繞麗水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)，全面實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、光纖化和智能化，形成覆蓋全市光纖通信、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星通信、無線通信等多種通信手段的立體型、智慧型通信網(wǎng)絡(luò)。

2 當(dāng)前信息化指數(shù)顯示的問題

2.1 全市信息化發(fā)展不均衡

2012年，全市信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）從高到底的順序依次為：蓮都區(qū)、青田縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、云和縣、慶元縣、景寧縣、龍泉市。測度結(jié)果顯示，我市整體信息化水平不斷提高，但各地發(fā)展仍不均衡，各地信息化發(fā)展現(xiàn)狀存在較大差距。

2.2 信息化發(fā)展水平還比較低

從信息化綜合評價看，目前還存在部分縣（市、區(qū)）信息化發(fā)展水平過低，縣（市、區(qū)）之間差距過大，部分縣（市、區(qū)）信息化水平排名比上年有所下降等問題。2012年，9個縣（市、區(qū)）的信息化發(fā)展指數(shù)均低于全省平均水平0.862。

2.3 信息化“短板”值得重視

通過對2012年信息化五個分類指數(shù)進(jìn)行縣（市、區(qū)）之間的比較，可以看出信息化發(fā)展存在較為明顯的“短板”。從五個分類指數(shù)來看，發(fā)展效果指數(shù)差距最大。2012年最低發(fā)展效果指數(shù)僅相當(dāng)于該分類指數(shù)最高值的39.8%，其次為應(yīng)用消費指數(shù)，最低應(yīng)用消費指數(shù)相當(dāng)于最高值的74.2%.

2.4 信息化人才隊伍建設(shè)較弱

從統(tǒng)計路徑分析，目前大部分信息化統(tǒng)計原始資料來自電信、移動、聯(lián)通等主要信息化運營商。各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化委員會所屬的信息化隊伍普遍偏弱，部分縣尚未完善組織機(jī)構(gòu)的建立，缺乏更加可靠和全面、綜合的統(tǒng)計分析隊伍。

2.5 信息化統(tǒng)計范疇未全覆蓋

近年來，麗水網(wǎng)絡(luò)和電子產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)終端逐漸成為多數(shù)人的生活必需品。傳統(tǒng)生活用品的技術(shù)與信息含量越來越高，成為人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚男畔⒔K端。互聯(lián)網(wǎng)普及率、數(shù)字有線電視普及率、手機(jī)普及率、寬帶普及率、家用電腦普及率、“市民公交卡”覆蓋率等指標(biāo)可以從不同側(cè)面反映出一個城市生活工具數(shù)字化的實現(xiàn)程度。

3 提高麗水信息化發(fā)展指數(shù)的對策和建議

3.1 以“全省指數(shù)”為標(biāo)桿，提高各類信息化指數(shù)

浙江省的信息化發(fā)展指數(shù)計算分為三個步驟：首先對每個具體指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計算；再采用簡單線性加權(quán)的方法，分別計算出各個分類指數(shù)；最后通過各個分類指數(shù)加權(quán)計算出總指數(shù)。具體計算公式如下：

其中，IDI為地區(qū)信息化發(fā)展指數(shù)的數(shù)值。

n為信息化發(fā)展指數(shù)分類的個數(shù)。

m表示信息化應(yīng)用水平第i類指數(shù)的指標(biāo)個數(shù)。

Wi為第i類指數(shù)在總指數(shù)中的權(quán)重，且 。

Pij為第i類的第j項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

Wij為第j個指標(biāo)在第i類指數(shù)中的權(quán)重，且 。

我省指標(biāo)體系借鑒了國家統(tǒng)計局相關(guān)信息化發(fā)展指數(shù)的研究成果，并結(jié)合浙江的實際情況，致力于引導(dǎo)各地不僅要重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且要重視信息化應(yīng)用和效果，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的加速融合。全面了解和掌握我省信息化發(fā)展指數(shù)的統(tǒng)計方法，有助于我們更有針對性地解決當(dāng)前信息化建設(shè)中的“短板”問題；

3.2 以“智慧政務(wù)”為抓手，提高政府信息化水平

加快“智慧政務(wù)”試點建設(shè)，著力完善和優(yōu)化政務(wù)云平臺建設(shè)，做好“智慧政務(wù)”推廣和應(yīng)用，通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)向公眾提供更加精細(xì)化、個性化的服務(wù)，推動政府從管理型走向服務(wù)型、智慧型，提高政府工作的精準(zhǔn)度、敏捷度。加快“云”遷移力度，全面推進(jìn)項目建設(shè)。2003-2007年是麗水市電子政務(wù)建設(shè)的高峰期，按照信息化建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)用周期測算，今后幾年內(nèi)，各部門大量的信息化設(shè)備將需要更新?lián)Q代。為避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費，要加快“云”遷移的力度，實現(xiàn)部署在“政務(wù)云”平臺上的項目數(shù)量有明顯增加。強(qiáng)化“政務(wù)云”優(yōu)先、公共服務(wù)優(yōu)先理念，重點支持涉及醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、社會公共服務(wù)等公共領(lǐng)域的“政務(wù)云”優(yōu)先發(fā)展。推出智慧麗水微信、科技項目申報、教育資源共享等一批“智慧政務(wù)”體驗項目，依托“智慧微信”公共服務(wù)平臺推進(jìn)國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建，讓廣大市民真切感受到“智慧政務(wù)”服務(wù)的優(yōu)越性；

3.3 以“無線城市”為目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面部署新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)，全面開通市區(qū)182個公共場所免費無線網(wǎng)絡(luò)站點。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，不斷完善網(wǎng)絡(luò)布點，建設(shè)寬帶應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。加快新一代移動通信4G的推廣應(yīng)用和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加大落后地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力縮小地區(qū)信息化水平差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；

3.4 以“兩化融合”為抓手，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

信息化社會普及水平分別從電信、互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)應(yīng)用等三個方面選擇代表性指標(biāo)。“兩化融合”基礎(chǔ)上的工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化有著本質(zhì)的區(qū)別，是新型工業(yè)化，更多的體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高技術(shù)含量、節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群兩化深度融合，加快重點行業(yè)兩化深度融合，推動信息通信技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的集成創(chuàng)新，大力發(fā)展智能生產(chǎn)工具，推進(jìn)生產(chǎn)裝備數(shù)字化，推動創(chuàng)新研究和開發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息化，提高生產(chǎn)制造全過程工作效能，加快推動我市從工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

3.5 以“農(nóng)業(yè)信息”為抓手，提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平

加大農(nóng)村信息建設(shè)投入力度，推進(jìn)農(nóng)村社會管理和服務(wù)信息化，建立農(nóng)村信息服務(wù)體系。通過信息化服務(wù)手段，促進(jìn)城市和農(nóng)村的資源和信息自由流動、有序?qū)?，從而有效加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。要面向廣大農(nóng)民和農(nóng)村，從普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和搞活農(nóng)產(chǎn)品流通兩個方面，大力推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，在提高農(nóng)民素質(zhì)的同時讓農(nóng)民充分享受信息化發(fā)展帶來的實惠。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的地方特色，建立地方特色的信息化建設(shè)發(fā)布渠道，讓地方的科學(xué)種田，科學(xué)養(yǎng)殖和地方的文化建設(shè)形成互動的局面。讓農(nóng)民在信息化的生活中，發(fā)揮作用和收獲急需的知識。

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作者簡介：錢蔚彬，男，本科，就職于計算機(jī)中心，行政辦公室，研究方向：工業(yè)化與信息化的深度融合、電子政務(wù)向智慧政務(wù)的發(fā)展。

作者單位：麗水市中醫(yī)院，浙江麗水 323000