[摘 要]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聚焦于人的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。文章采用流動(dòng)人口的法律援助為視角，以杭州市余杭區(qū)為例，結(jié)合實(shí)踐闡述了流動(dòng)人口法律援助的現(xiàn)時(shí)運(yùn)行效果，分析了流動(dòng)人口法律援助存在的立法和服務(wù)質(zhì)量等方面的不足，并提出通過(guò)明確政府責(zé)任和增強(qiáng)律師義務(wù)來(lái)完善流動(dòng)人口的法律援助，從權(quán)益救濟(jì)角度來(lái)保障城鄉(xiāng)人口基本公共服務(wù)均等化。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；流動(dòng)人口；法律援助

前言

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)從上世紀(jì)八九十年代開始的小城鎮(zhèn)化到本世紀(jì)初的大中城市規(guī)模化，最后到十八大之后的新型城鎮(zhèn)化，逐漸走上了正軌。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是人的城鎮(zhèn)化，即保障流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%。在城市中，廣大流動(dòng)人口①因?yàn)樯矸莶煌?，待遇存在天壤之別，戶籍制度下的城鎮(zhèn)化依然存在醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)的巨大差異。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，消除社會(huì)沖突的主要政策投入是城市公共服務(wù)的均等化。②

法律援助制度，也稱法律救助、法律扶助制度等，該制度起源于英國(guó)，距今已有100多年的歷史，是當(dāng)今世界上許多國(guó)家普遍采用的一種司法救濟(jì)制度。我國(guó)司法部于1994年首次公開提出了建立中國(guó)法律援助制度的設(shè)想，并在北京、廣州、上海、鄭州、武漢等地開展了法律援助的試點(diǎn)工作。

《法律援助條例》是我國(guó)規(guī)范法律援助方面的全國(guó)性法律。根據(jù)該法第一條和第二條，法律援助是指為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，給予其法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)的行為。《浙江省法律援助條例》將法律援助定義為：縣級(jí)以上人民政府設(shè)立在司法行政部門的法律援助機(jī)構(gòu)組織的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)。

一、在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)流動(dòng)人口提供法律援助的意義

近年來(lái)城鄉(xiāng)“同工不同酬”、“同命不同價(jià)”事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注。目前我國(guó)正在進(jìn)行增量財(cái)富與存量財(cái)富的分配改革，外部利益向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，政府利益向大眾轉(zhuǎn)移，從注重增長(zhǎng)向增長(zhǎng)與福利共進(jìn)轉(zhuǎn)變。對(duì)流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義且意義重大。

（一）增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感

流動(dòng)人口處于經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)制度雙重?cái)D壓的一個(gè)困難境地，昂貴的律師費(fèi)往往將他們拒之于法律維權(quán)的大門之外。而流動(dòng)人口法律援助制度能夠有效彌補(bǔ)有償法律服務(wù)機(jī)制的不公正缺陷，更好地維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益，保障法律的公正性。政府和社會(huì)在關(guān)鍵時(shí)施以援手，幫助流動(dòng)人口度過(guò)危機(jī)，會(huì)讓受援人的心理得到滿足感和幸福感，增強(qiáng)對(duì)地區(qū)的歸屬感?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》明確強(qiáng)調(diào)“要做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理”，③正是體現(xiàn)了政府對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)注。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)最大化

流動(dòng)人口往往被排除在主流社會(huì)之外，在這類人員實(shí)施犯罪行為無(wú)力承擔(dān)律師費(fèi)用時(shí)，法律援助主動(dòng)及時(shí)介入，符合心理學(xué)上的邊際效應(yīng)④理論；從社會(huì)效果角度看，不僅能夠最大限度地降低其本人對(duì)社會(huì)的仇恨心理，也能夠撫慰其親屬孤苦無(wú)依求助無(wú)門的心靈，有利于社會(huì)安定，可充分發(fā)揮法律援助“維穩(wěn)”的功能；從法律角度看，則能夠從程序上和實(shí)體上保護(hù)其權(quán)利，免于其因?yàn)椴欢ǘ鴨适承?quán)利。正如浦東法院院長(zhǎng)丁壽興所說(shuō)的：“刑事案件如果沒(méi)有辯護(hù)人的參加，被告人很難提出有效的量刑答辯意見?！?/p>

（三）維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定

現(xiàn)實(shí)情況是：按照年人均純收入1196元人民幣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)仍有3597萬(wàn)農(nóng)民生活在貧困線以下。2009年，城市低保戶2340萬(wàn)人，月人均補(bǔ)助160元。即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州市余杭區(qū)，大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員仍然處在社會(huì)的底層，生活較為困難。當(dāng)他們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因喪失權(quán)利，同時(shí)又遭遇社會(huì)群體性冷漠，訴求無(wú)法表達(dá)，不平無(wú)處宣泄時(shí)，其心理上的失衡必將是極大的社會(huì)隱患。往往轉(zhuǎn)而尋求私力救濟(jì)，當(dāng)消極心理壓抑到極端后甚至?xí)扇「鼮闃O端的手段。這樣就會(huì)使得社會(huì)矛盾大量增加，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

法律援助這一權(quán)利救濟(jì)方式的存在可以使相對(duì)弱勢(shì)的流動(dòng)人口能夠和本地人一樣共享法律服務(wù)資源，有利于引導(dǎo)他們通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q糾紛，從而減少非法的途徑，有利于緩解貧富差距帶來(lái)的負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、杭州市余杭區(qū)流動(dòng)人口法律援助基本情況

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)在每年有大多農(nóng)民工流入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)未來(lái)25年我國(guó)還將有4億農(nóng)民工進(jìn)入城市，流動(dòng)人口法律援助的潛在需求量很大?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾對(duì)法律援助的逐步了解，流動(dòng)人口請(qǐng)求法律援助越來(lái)越多，這既是對(duì)法律援助工作的支持，但同時(shí)又給法律援助造成很大的壓力。杭州市余杭區(qū)在為流動(dòng)人口提供法律援助方面，做了大量的工作，很多切實(shí)舉措走在全國(guó)前列，值得各地借鑒。

（一）流動(dòng)人口法律援助案件申請(qǐng)情況

根據(jù)《法律援助條例》第十條、十一條、十二條的相關(guān)規(guī)定可知，我國(guó)的法律援助案件可分為指定援助和申請(qǐng)?jiān)?。由法院指定的法律援助案件一般適用于特定的刑事案件，主要是盲聾啞人、未成年人、可能被判處死刑的人和貧困者，僅小部分是犯罪嫌疑人和其親屬直接申請(qǐng)的。以2012年為例，余杭區(qū)刑事法律援助案件共452件，其中僅36件是申請(qǐng)?jiān)?，余杭區(qū)法律援助中心經(jīng)審查后均予批準(zhǔn)；民事案件共1023件，全部是申請(qǐng)?jiān)?，余杭區(qū)法律援助中心經(jīng)審查后均予批準(zhǔn)。由此得知，杭州市余杭區(qū)申請(qǐng)法律援助后獲批得到法律援助的成功率很高，2012年批準(zhǔn)率為100%。

（二）流動(dòng)人口法律援助案件數(shù)量及類型

2012年杭州全市共辦理法律援助案件11295件，涉及農(nóng)民工法律援助5597件，占案件總數(shù)的49.6%。接待來(lái)訪法律咨詢44741人（次），涉及農(nóng)民法律咨詢15578人（次），占總咨詢量的34.8%，為農(nóng)民工討回欠薪4005.93萬(wàn)，使農(nóng)民工更多地選擇法律手段維護(hù)合法權(quán)益。

其中就余杭區(qū)而言，2012年共辦理法律援助案件1475件，相較于2010年的1744件和2011年1174件，整體呈上升趨勢(shì)。從比例上分析，2012年法律援助案件總計(jì)1475件，其中66%系為流動(dòng)人口所提供的法律援助；且無(wú)論民事、刑事還是非訴案件，為流動(dòng)人口提供援助的比例均接近及過(guò)半，刑事案件的比例高達(dá)86.7%（詳見下表：《2012年余杭區(qū)流動(dòng)人口法律援助受援比例表》）。

從案件類型來(lái)分析，流動(dòng)人口法律援助案件中，在民事部分請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷的占很高比例。其中請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬共536起，涉及農(nóng)民工的就有320起，涉及工傷案件的主體均為農(nóng)民工；刑事案件中，故意殺人、故意傷害、搶劫、盜竊、尋釁滋事、容留他人賣淫等侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件占絕對(duì)比，經(jīng)濟(jì)型犯罪占比很小。

（三）對(duì)流動(dòng)人口提供法律援助的積極舉措和成效

1.深入基層建立工作站，貼近流動(dòng)人口提供法律援助

截止2013年7月，余杭區(qū)已建成法律援助工作站33個(gè)。其中依托基層司法所的工作站20個(gè)，依托婦聯(lián)、看守所、監(jiān)獄等的工作站13個(gè)。此外，余杭區(qū)法律援助中心設(shè)立了四個(gè)專門的受理流動(dòng)人口法律援助申請(qǐng)的工作站，即余杭區(qū)法院法律援助工作站、余杭區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)法律援助工作站、余杭區(qū)交通事故處理中心法律援助工作站以及運(yùn)河街道外來(lái)人口法律援助工作站。上述工作站在為流動(dòng)人口近距離、高效及時(shí)提供法律援助方面發(fā)揮了巨大的作用，是余杭區(qū)法律援助工作的一大亮點(diǎn)。

2.著眼援助案件質(zhì)量，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)法律援助

余杭區(qū)法律援助案件重視援助案件辦案質(zhì)量，結(jié)案率、勝訴率都很高。以2012年度為例，民事法律援助案件中，調(diào)解結(jié)案的占到所有訴訟案件的64%，勝訴案件占34%，敗訴案件僅1起；在刑事法律援助案件中已結(jié)案件407起，其中援助律師的辯護(hù)意見被全部及部分采納的案件占比73%，順利挽回?fù)p失或取得利益156起，其中尚有45件案件未結(jié)案；非訴案件重在挽回?fù)p失或取得利益，其中順利為農(nóng)民工討薪成功案件達(dá)852起。

在2010年的杭州某公司群體性討薪案中，⑤余杭區(qū)法律援助中心第一時(shí)間組成援助律師團(tuán)為其提供法律援助，連續(xù)奮戰(zhàn)45小時(shí)，化解了這起勞資糾紛，取得了良好的社會(huì)效果。

三、當(dāng)前流動(dòng)人口法律援助存在的問(wèn)題

（一）流動(dòng)人口法律援助存在立法缺陷

首先目前我國(guó)的法律援助也只是一般意義上的政府責(zé)任，而非國(guó)家責(zé)任。因?yàn)殛P(guān)于法律援助的立法都只停留在政府行政立法的層面，而非國(guó)家層面人大的立法。所以現(xiàn)行的法律援助專門法無(wú)法很好地調(diào)節(jié)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院之間的關(guān)系，從而使得條例規(guī)定的內(nèi)容在實(shí)施后無(wú)法取得理想的社會(huì)效果。

其次現(xiàn)行法律法規(guī)中有些規(guī)定不利于流動(dòng)人口維護(hù)自身權(quán)益。例如在《工傷保險(xiǎn)條例》中認(rèn)定工傷申請(qǐng)的需要提交“與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料”，但在現(xiàn)實(shí)中流動(dòng)人口在維權(quán)時(shí)往往拿不出勞動(dòng)關(guān)系的證明；再如《法律援助條例》規(guī)定公民在申請(qǐng)法律援助時(shí)需要提交經(jīng)濟(jì)困難證明，表明我國(guó)在法律援助工作的指向是“經(jīng)濟(jì)型”而非“權(quán)利型”，即以經(jīng)濟(jì)能力來(lái)衡量是否對(duì)當(dāng)事人是否提供援助。在實(shí)際操作中，申請(qǐng)人須提供由戶籍所在地村、社區(qū)出具的經(jīng)濟(jì)困難證明，并由鎮(zhèn)、街道蓋章確認(rèn)。這一規(guī)定往往導(dǎo)致那些常年在外的流動(dòng)人口在居住地?zé)o法獲取經(jīng)濟(jì)困難證明，而回戶籍地開具又成本高昂，最終只能無(wú)奈放棄申請(qǐng)?jiān)?/p>

（二）受援范圍有待進(jìn)一步放寬

我國(guó)現(xiàn)行法律援助的范圍主要是刑事和民事法律援助，很少涉及行政案件和非訴案件的法律援助。事實(shí)上，行政案件中面對(duì)強(qiáng)大的公權(quán)力原告方一般處于弱勢(shì)地位。余杭區(qū)的法律援助尚且走在前列，但在法援案件中涉及行政案件的僅國(guó)家賠償類案件、非訴案件僅占所有案件的9%，且訴訟形式比較單一。

除此之外，現(xiàn)行條例也未能將法律援助涵蓋到國(guó)家法制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面。例如在刑事偵查階段若當(dāng)事人想申請(qǐng)重新鑒定，能否因經(jīng)濟(jì)困難免去鑒定費(fèi)用的問(wèn)題尚無(wú)明確規(guī)定；再如現(xiàn)在法律援助也未能深入到執(zhí)行程序，使得當(dāng)事人最終的權(quán)益無(wú)法更好地落實(shí)。

（三）流動(dòng)人口維權(quán)成本高、難度大

在民事法律援助中占比最大的是“討薪”案件。這類案件往往需經(jīng)勞動(dòng)仲裁、法院一審甚至二審，再加之強(qiáng)制執(zhí)行才有可能完成，維權(quán)道路十分漫長(zhǎng)。工傷案件則在仲裁之前還有工傷認(rèn)定及傷殘等級(jí)鑒定兩大法律程序。漫長(zhǎng)的維權(quán)之路超乎流動(dòng)人口的想象，給其生活工作帶來(lái)了巨大的影響。在個(gè)別案件中，受援人雖然最終拿到了工資或賠償金，卻耗時(shí)兩年之久。這讓筆者不由想起英國(guó)政治家威廉·格拉德斯通的名言“遲到的正義即非正義”，全社會(huì)均應(yīng)充分反思。

（四）法律援助的辦案質(zhì)量有待提高

司法行政機(jī)關(guān)在對(duì)法律援助案件進(jìn)行指派時(shí)，通常是隨機(jī)抽取或者輪流指派律師，這會(huì)造成律師專長(zhǎng)與案件性質(zhì)不匹配從而導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高。

現(xiàn)實(shí)中很多律師尚停留在為生存而工作的階段。法律援助案件的補(bǔ)貼比委托案件收取的律師費(fèi)低很多，有時(shí)甚至只有三到五分之一，因此部分律師辦理援助案件的積極性不高，甚至敷衍了事。而流動(dòng)人口法律援助案件中常見的討薪、工傷案件程序尤其冗長(zhǎng)，如代理律師積極性不高則更不利于受援人的權(quán)益保護(hù)。

四、完善流動(dòng)人口法律援助的建議

（一）明確政府責(zé)任

國(guó)家在憲法中規(guī)定“法律面前人人平等”的這一原則，政府就有保障其得以具體實(shí)施并獲得實(shí)效的責(zé)任。所以政府需將流動(dòng)人口法律援助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從宏觀上把握法律援助的開展，同時(shí)從微觀上不斷建立和完善各項(xiàng)制度，從政府角度來(lái)保障流動(dòng)人口法律援助的開展。

1.保障援助經(jīng)費(fèi)

法律援助經(jīng)費(fèi)的多少是影響法律援助范圍最直接、最現(xiàn)實(shí)的因素，決定了一個(gè)政府所能提供法律援助的總量。但是我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)主要是依靠地方財(cái)政，使得法律援助經(jīng)費(fèi)各地保障水平參差不齊，存在越貧困的地方、越需要法律援助的地方經(jīng)費(fèi)保障卻越低的狀況。余杭區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)從2011年的90萬(wàn)，到2012年的120萬(wàn)，2013年的160萬(wàn)，每年以33.3%的速度增長(zhǎng)，在經(jīng)費(fèi)保障方面做得是比較好的。而從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，完善法律援助經(jīng)費(fèi)撥付制度，建立并實(shí)行最低經(jīng)費(fèi)保障制度使經(jīng)費(fèi)能夠和法律援助案件數(shù)量相匹配，提高地方流動(dòng)人口維權(quán)的效率和質(zhì)量，是政府需要認(rèn)真考慮的事宜。

建立并完善政府專項(xiàng)資金制度，首先要做到?？顚Ｓ?，不得挪用或擠壓資金。其次要確保法律援助經(jīng)費(fèi)使用的最大效益，合理使用經(jīng)費(fèi)，降低法律援助成本和耗費(fèi)，將有限的經(jīng)費(fèi)多用于辦案，更好地發(fā)揮法律援助的社會(huì)功能。

2.加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

流動(dòng)人口的維權(quán)之路中存在著取證難、成本高等重重困難，加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)合工商、社保、勞動(dòng)等部門，確保司法救助的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)流動(dòng)人口的利益。同時(shí)建立專門面向流動(dòng)人口的法律援助機(jī)構(gòu)，促使法律向基層不斷延伸，方便流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)?/p>

3.強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)管

首先要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。勞動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位的教育，加大單位對(duì)違法用工的懲罰力度，同時(shí)需針對(duì)流動(dòng)人口工作的特點(diǎn)來(lái)制定并推行適合簽約時(shí)間短、季節(jié)性強(qiáng)的工作的勞動(dòng)合同文本。

其次逐步解決流動(dòng)人口的社保問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，盡快建立起流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度。當(dāng)務(wù)之急就是要完善流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，督促企業(yè)及時(shí)為工人繳納工傷保險(xiǎn)。

4.考核辦案質(zhì)量

援助案件的辦案質(zhì)量直接決定了受援人的收益程度。保障權(quán)利、制度先行，行政主管部門應(yīng)出臺(tái)并切實(shí)實(shí)施援助案件質(zhì)量考核，不依賴于法律工作者的職業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，而是以制度加以約束和保障。

（二）增強(qiáng)律師義務(wù)

《國(guó)務(wù)院法律援助條例》明確規(guī)定律師對(duì)法律援助工作的協(xié)助義務(wù)。但在實(shí)踐中存在著律師專業(yè)與案件性質(zhì)不匹配、律師積極性不高等情況，導(dǎo)致法律援助服務(wù)質(zhì)量不高。

筆者從事法律援助工作多年，最大的體會(huì)在于作為一名援助律師，需要具備愛心、耐心、責(zé)任心，⑥才能做好法律援助工作，在工作中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

1.懷著一顆愛心來(lái)接待受援人

流動(dòng)人口來(lái)申請(qǐng)法律援助的大多為社會(huì)的底層人口，他們從事著第二產(chǎn)業(yè)或者是第三產(chǎn)業(yè)中的低端行業(yè)。他們很多為生計(jì)奔波，生活在生活的邊緣，他們期待著律師能給他們一個(gè)方向，給他們生存的信心和信念。他們來(lái)咨詢時(shí)給他們倒一杯水，聽聽他們的苦水，對(duì)律師而言可能只是順手之勞，但是傳遞給當(dāng)事人的是溫暖與愛。

2.要有足夠的耐心來(lái)傾聽受援人

流動(dòng)人口大多文化水平低，表達(dá)能力差，通常與他們溝通起會(huì)比較吃力，而且他們對(duì)于同一個(gè)事件會(huì)反反復(fù)復(fù)講好多遍。如果這個(gè)時(shí)候沒(méi)有足夠的耐心，就不能充分地理順案情的前因后果，了解當(dāng)事人的訴求，就不能很好地進(jìn)行代理活動(dòng)。只有心平氣和地聽受援人講完案情，了解他的訴求，律師才能給他很好的建議，也只有這樣他才會(huì)有效地配合律師的工作。

3.增強(qiáng)法援律師的責(zé)任心

在進(jìn)行法律服務(wù)過(guò)程中，要時(shí)刻以當(dāng)事人為中心，采取的法律措施應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)事人的利益和需要，對(duì)當(dāng)事人做出的承諾應(yīng)當(dāng)言出必行。律師不能因?yàn)槭欠稍陌讣头笱芰耸?，必須?jǐn)慎地對(duì)待指派的案件，在辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)都不可以馬虎，該查詢就查詢，該申請(qǐng)就申請(qǐng)，需要據(jù)理力爭(zhēng)的則更應(yīng)該拿出證據(jù)維護(hù)受援人的權(quán)益，只有這樣才能保證法律援助案件的保質(zhì)保量。

五、結(jié)語(yǔ)

流動(dòng)人口是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)的新的社會(huì)群體，屬于社會(huì)“夾心層”。作為社會(huì)弱勢(shì)群體，以其人數(shù)眾多、流動(dòng)性強(qiáng)等方面特點(diǎn)成為了法律援助工作的新重點(diǎn)。流動(dòng)人口的法律援助工作任重而道遠(yuǎn)，對(duì)于深化改革，釋放制度紅利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義均有深遠(yuǎn)意義。

[注釋]

①流動(dòng)人口是在中國(guó)戶籍制度下的一個(gè)概念，指離開了戶籍所在地到其他地區(qū)居住的人口。中國(guó)的人口流動(dòng)主要是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。他們主要從事高危低薪工作，且普遍文化水平較低。

②國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司：《人口有序流動(dòng)遷移促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展——人口流動(dòng)遷移與城鎮(zhèn)化國(guó)際研討會(huì)綜述》，《人口研究》第34卷第5期2010年9月。

③見《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》，（國(guó)發(fā)[2006]第5號(hào)）第二十九條。

④邊際效應(yīng)（英文名稱：Marginal utility），有時(shí)也稱為邊際貢獻(xiàn)，是指消費(fèi)者在逐次增加一個(gè)單位消費(fèi)品的時(shí)候，帶來(lái)的單位效用是逐漸遞減的（雖然帶來(lái)的總效用仍然是增加的）。

⑤《杭州太陽(yáng)服飾有限公司群體性討薪案》來(lái)源于浙江省司法廳法律援助工作處“全國(guó)百優(yōu)法律援助精品案例”。

⑥甘莉：《淺談法律援助律師須具備的“五心”》，《法制與社會(huì)》2010年1月（下）。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]李學(xué)寬，胡玉霞.現(xiàn)代法律援助制度中的國(guó)家責(zé)任.現(xiàn)代法學(xué)，2001年第23卷第5期.

[3]甘莉.淺談法律援助律師須具備的“五心”.法制與社會(huì)，2010-1（下）.

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[5]許麗英，李明然.新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制探析.學(xué)術(shù)交流，2012-5，（5）.

[作者簡(jiǎn)介]韓琪，浙江諾力亞律師事務(wù)所合伙人，涉外和知識(shí)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)人，三級(jí)律師，中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士。