2014年8月21日，印尼憲法法院確認(rèn)佐科·維多多（Joko Widodo）——人稱佐科維（Jokowi）——為印尼下任總統(tǒng)，他將于10月20日走馬上任。

與之前擔(dān)任市長(zhǎng)和省長(zhǎng)時(shí)相比，身為總統(tǒng)的佐科維將面臨無(wú)論在程度上、還是復(fù)雜性上都更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在他競(jìng)選宣言所提出的9點(diǎn)內(nèi)容里，只有兩點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：建議繼續(xù)保持當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策方向，但將新的重點(diǎn)放在減少貧困和不平等現(xiàn)象上。

印尼經(jīng)濟(jì)前景令人堪憂

雖然印尼經(jīng)濟(jì)一直增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但過(guò)去3年來(lái)增速卻在逐步放緩（圖1），這在很大程度上反映了由中國(guó)推動(dòng)的大宗商品繁榮的終結(jié)，同時(shí)也是印尼自身限制礦石出口政策的結(jié)果。更重要的是，印尼外部往來(lái)賬戶余額15年來(lái)首次跌入赤字（圖2），并且今年的財(cái)政赤字將逼近憲法規(guī)定的占GDP 3%的警戒水平。

印尼的宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)值得關(guān)切，而其中期結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)似乎更為艱巨。印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力被一系列因素所削弱：比如嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、諸多職業(yè)領(lǐng)域的嫻熟勞動(dòng)力短缺，以及在國(guó)際調(diào)查中排名幾乎墊底的投資環(huán)境（表1）。同時(shí)，印尼的收入和消費(fèi)不平等加劇的速度比大多數(shù)其他亞洲國(guó)家都要快 （僅次于中國(guó)）（圖3）。

經(jīng)濟(jì)改革蓄勢(shì)待發(fā)

短期來(lái)看，佐科維在競(jìng)選時(shí)所承諾的最重要的政策改革，是降低印尼失控的能源補(bǔ)貼，從而提高燃油和電力的價(jià)格。提高燃油價(jià)格雖然在政治上不討好，但有助于提升財(cái)政空間，釋放公共資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障。它不但有助于降低國(guó)際收支中的往來(lái)賬戶赤字（通過(guò)降低燃油消費(fèi)減少燃油進(jìn)口）（圖4），還可能減少污染和溫室氣體排放。該政策還有助于減少貧困——因?yàn)閺挠∧岬娜加脱a(bǔ)貼中獲益更多的是富人，而非窮人，并且燃油補(bǔ)貼還抽走了本該用于社會(huì)保障項(xiàng)目的資源。

佐科維表示，他將在3年至4年的時(shí)間里，分階段提高燃油價(jià)格。他或許可以組建一個(gè)支持性的議會(huì)聯(lián)盟來(lái)避免來(lái)自議會(huì)強(qiáng)烈的政治反對(duì)。如果佐科維可以固定每升燃油補(bǔ)貼，而不受激增的通脹率和匯率或每次國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的影響，那也算是明智之舉。

另一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急是解決印尼糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。雖然建設(shè)投資大幅增長(zhǎng)，但相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資卻停滯不前（圖5）。佐科維表示，為緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，他計(jì)劃建設(shè)2000公里的公路、10個(gè)機(jī)場(chǎng)、10個(gè)海港、10個(gè)工業(yè)園區(qū)和5000個(gè)傳統(tǒng)市場(chǎng)。他還打算將投資和商業(yè)許可的發(fā)放流程從目前的平均45天，縮短到15天內(nèi)完成。這一改革首先從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開始。這些都是值得稱贊的目標(biāo)，但要倚賴印尼整個(gè)官僚體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，個(gè)中挑戰(zhàn)不容小覷。佐科維有必要加快目前龜速般的土地征用速度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施能力，簡(jiǎn)化禁止私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的、復(fù)雜而過(guò)時(shí)的法律監(jiān)管制度。

印尼面臨的中期挑戰(zhàn)包括國(guó)際貿(mào)易和投資政策。佐科維的聲明表明，他有意延續(xù)尤多約諾（Yudhoyono）總統(tǒng)任期內(nèi)采取的保護(hù)主義政策和排外措施。

一個(gè)明顯的例子，是2014年初出臺(tái)的礦產(chǎn)出口禁令。佐科維同意該禁令所宣稱的目標(biāo)——通過(guò)迫使礦業(yè)公司投資于下游的熔煉產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)內(nèi)增加值，但同時(shí)希望遵守現(xiàn)有的礦業(yè)合約。印尼新的礦業(yè)政策不但限制礦石出口，還要求在礦企中擁有多數(shù)股權(quán)的外資公司在20年內(nèi)減持到少數(shù)股權(quán)，并賦予地方政府發(fā)放礦業(yè)許可的權(quán)限，從而給投資過(guò)程增加了新的不確定性。維持這一政策或許會(huì)令印尼企業(yè)受益，但將在三個(gè)方面損害印尼的利益。首先，印尼經(jīng)濟(jì)將損失每年高達(dá)50億至70億美元的礦產(chǎn)出口收入。迫使礦產(chǎn)出口商投資下游的熔煉廠，極有可能消耗大量能源并在國(guó)際上喪失競(jìng)爭(zhēng)力。其次，該政策容易滋生腐敗，尤其是在地方層面。第三，它將進(jìn)一步破壞印尼作為投資目的地的聲譽(yù)。根據(jù)弗雷澤研究所調(diào)查（Fraser Institute Survey），印尼已被視為礦業(yè)投資領(lǐng)域全球最缺乏吸引力的司法轄區(qū)。

佐科維享有“人民的領(lǐng)導(dǎo)人”的美譽(yù)，這在他對(duì)窮人的政策上得到了反映。他將可能把自己擔(dān)任雅加達(dá)省長(zhǎng)時(shí)推出的“窮人健康卡”系統(tǒng)推廣到全國(guó)。他還承諾在未來(lái)5年內(nèi)創(chuàng)造1000萬(wàn)個(gè)工作崗位——來(lái)自高生產(chǎn)率的制造業(yè)或服務(wù)業(yè)的“好工作”。為此，佐科維需要改善教育質(zhì)量、提高新進(jìn)勞動(dòng)者的技能以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。他提出的12年義務(wù)教育將有所助益，但教學(xué)成果也必須改善，勞動(dòng)法也必須徹底修改，以鼓勵(lì)正式部門就業(yè)。

至關(guān)重要的是，佐科維承諾由他領(lǐng)導(dǎo)的政府將著眼于消除腐敗。他已表示，將改革官僚制度和法律實(shí)施，要求所有政府機(jī)構(gòu)編制業(yè)績(jī)報(bào)告，提高政府透明度，加強(qiáng)公共信息公開，改善公共服務(wù)質(zhì)量，要求小學(xué)教師注重培養(yǎng)學(xué)生的“態(tài)度和品質(zhì)”。他提出擴(kuò)大電子政務(wù)，消除關(guān)鍵領(lǐng)域中官僚的隨心所欲，從而減少腐敗。但是，這必須輔以更智能化的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)制的加強(qiáng)，比如強(qiáng)化反腐委員會(huì)，尤其是在腐敗猖獗的地方政府。

腐敗治理堪為重任

佐科維已組建了一個(gè)權(quán)力高度集中的5人過(guò)渡小組，草擬政策路線圖。佐科維的競(jìng)選強(qiáng)調(diào)“結(jié)果”。而由56歲的技術(shù)官僚里尼·蘇萬(wàn)迪（Rini Suwandi）領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)渡小組則強(qiáng)調(diào)“手段”。為提高政府效率，該小組的提議包括重組、撤除、合并一些政府部門（例如，貿(mào)易部與工業(yè)部合并，農(nóng)業(yè)部與漁業(yè)部合并，公共建設(shè)部與交通部合并，教育部與研發(fā)部合并）。另有一個(gè)“獵頭小組”正在尋覓部長(zhǎng)潛在的人選，遴選標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)能力、人品正直、年輕和改革成就等。除此之外，佐科維還啟動(dòng)了一個(gè)創(chuàng)新性的在線調(diào)查，征集公眾意見，了解他們青睞的關(guān)鍵部門部長(zhǎng)的候任人選。

同時(shí)，佐科維正與其他政黨商談，擴(kuò)大他在議會(huì)中的聯(lián)盟，為他的諸多政策動(dòng)議贏得支持。他將不得不面臨做出一個(gè)權(quán)衡，一方面是遵守競(jìng)選承諾，一方面是兼顧新聯(lián)盟成員的利益。

與所有其他新登全國(guó)政治舞臺(tái)的政治人物一樣，佐科維最大的挑戰(zhàn)將是應(yīng)對(duì)各方期望。他應(yīng)做好心理準(zhǔn)備，蜜月期會(huì)極短。他的政府出臺(tái)的第一項(xiàng)政策舉措——提高燃油價(jià)格——盡管至關(guān)重要，卻將不可避免地迅速招致議會(huì)和街頭政治的反對(duì)。他必須愿意在上臺(tái)初期花費(fèi)一些政治資本，為隨后的幾個(gè)月和幾年創(chuàng)造政策空間，以開展更受歡迎的項(xiàng)目，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障項(xiàng)目。

佐科維作為領(lǐng)導(dǎo)人最可能被人銘記的，將是政府質(zhì)量、效力、誠(chéng)信和包容度的改善，而不是驚天動(dòng)地的經(jīng)濟(jì)改革。盡管他的政府在總體上支持開放貿(mào)易、市場(chǎng)化政策和外國(guó)投資，但印尼的貿(mào)易保護(hù)主義傳統(tǒng)和資源民族主義傾向不太可能逆轉(zhuǎn)。盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能持續(xù)低于潛力水平，但仍將比多數(shù)其他新興經(jīng)濟(jì)體更出色。更重要的是，在佐科維的治理下，印尼可能會(huì)看到一個(gè)更響應(yīng)人民呼聲、腐敗減少、效率更高的政府。政府將把重點(diǎn)放在提供基礎(chǔ)公共服務(wù)上，包括健康、教育和基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是向窮人提供服務(wù)。多數(shù)印尼人會(huì)對(duì)此表示歡迎。