實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)的重大任務(wù)，也是中國(guó)深化改革的重要部署。作為國(guó)家的首都，北京率先實(shí)現(xiàn)治理體系和能力的現(xiàn)代化，責(zé)無(wú)旁貸。尤其當(dāng)前面臨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和城市病的壓力，提高城市治理能力更為迫切。今年2月份，習(xí)近平總書(shū)記視察北京工作時(shí)，指示北京的發(fā)展管理要借助于京津冀協(xié)同發(fā)展，為北京解決城市病指明了方向。

北京城市病治理有兩個(gè)維度：一是市域；二是區(qū)域。

北京面臨的城市病主要是：車(chē)堵、霾重、水少、人多、公共資源緊張。這些城市病的直接原因是人多，人多車(chē)就多、路就堵、排放量就大，人多耗水也多、看病上學(xué)托幼就難、地鐵公交就擠。當(dāng)然，霧霾的成因更復(fù)雜一些，不單是北京人多的原因。為什么人多？北京現(xiàn)在每年還有50-60萬(wàn)人涌入。更深層原因是北京城市功能太全、太高、太多。既然如此，那么，我們就想辦法疏解一些功能，留著核心功能，把一些非核心功能析出去。從理論上講，核心非核心可以做一個(gè)界定，實(shí)踐中很難，不是小蔥拌豆腐，因?yàn)槌鞘械墓δ苁且粋€(gè)環(huán)環(huán)相扣的服務(wù)鏈。首都的功能定位是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，這是定在明里的中心，還有若干未寫(xiě)在紙面上的中心，經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、教育中心、醫(yī)療中心、交通中心、會(huì)議中心，等等。所有這些中心中，政治中心是中心的中心，而中國(guó)集中式的政治文化決定了政治中心必然要聚集其它，諸如科教文衛(wèi)、國(guó)際交往中心，各種中心功能又要派生許多支撐和輔助功能，或大而全或小而全，而且都是頂端配置，彼此互相服務(wù)、配套，還衍生許多機(jī)構(gòu)和行當(dāng)，甚至寄生一些生計(jì)，這是必然的。建國(guó)初期，北京服務(wù)業(yè)水平不夠，就從上海等地調(diào)入服裝、照相、理發(fā)等的頂級(jí)師傅，這就是中國(guó)的首都城市，政治中心下什么都可以調(diào)來(lái)最好的，醫(yī)院、醫(yī)生是頂級(jí)的，大學(xué)、教授是一流的，科研院所也是最棒的，服務(wù)業(yè)必然也要最好的。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還好，戶口把人控住了，現(xiàn)在開(kāi)放了、流動(dòng)了，有本事、有錢(qián)就可以來(lái)北京，好資源招人，好的房子、小區(qū)越蓋越多，北京購(gòu)房的外地戶口占到四成，很正常，因?yàn)楸本﹥?yōu)質(zhì)資源太多。北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為什么那么早就是三二一，是首都功能催發(fā)的特殊的退二進(jìn)三，不是工業(yè)自然升級(jí)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而是因?yàn)楸本┑淖≌蜕虡I(yè)地產(chǎn)好賣(mài)。

北京是一個(gè)地域概念，首都是一個(gè)功能概念。首都出現(xiàn)的功能過(guò)載現(xiàn)象，一定程度上是與北京是一個(gè)被動(dòng)的承受者和實(shí)施者相聯(lián)系的。上世紀(jì)五、六十年代中央要求工業(yè)化，工人隊(duì)伍要擴(kuò)大，北京努力實(shí)現(xiàn)之；改革開(kāi)放以來(lái)，要求壓工業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)，北京市也努力實(shí)現(xiàn)之，三產(chǎn)現(xiàn)占到77%左右?，F(xiàn)在說(shuō)，要疏解非核心功能，像遷出動(dòng)批、大紅門(mén)市場(chǎng)、甚至新發(fā)地等，包括和河北、天津共建中關(guān)村園區(qū)，北京市也必然努力實(shí)現(xiàn)之。

我這為這些做法恐怕對(duì)北京的“減肥”作用不大。有這么幾個(gè)觀點(diǎn)：

第一，需要判斷的基本事實(shí)是，北京目前仍然處于集化大于擴(kuò)散階段。在北京生活居住的痛苦指數(shù)還未到臨界點(diǎn)，北京的人口每年還是凈流入，要到凈流出，還需要時(shí)間。北京自然析出的發(fā)展資源有限，河北一些市縣不可過(guò)分期待。

第二，北京功能疏解應(yīng)當(dāng)有一個(gè)市域內(nèi)承接的過(guò)程，再向外遞推。北京16400平方公里，雖然山區(qū)、淺山區(qū)占有大部分，但尚有一些回旋空間。房山、豐臺(tái)、平谷，包括大興，都還很需要發(fā)展。北京的南部行動(dòng)計(jì)劃，有很多文章可做，南部新計(jì)劃無(wú)聲無(wú)息，切不可虎頭蛇尾。尤其是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，北京市域內(nèi)大部分區(qū)縣嚴(yán)重不足。

第三，區(qū)域的協(xié)同發(fā)展需要遵循區(qū)域一體化的基本規(guī)律。按照互補(bǔ)原則、利益原則和市場(chǎng)原則，現(xiàn)在畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，用行政手段，像過(guò)去搞三線、遷農(nóng)村、上山下鄉(xiāng)那樣的做法，作用多大？是否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)？如何用我們的體制優(yōu)勢(shì)合理解決區(qū)域合作問(wèn)題？

第四，京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化需要比較長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。區(qū)域現(xiàn)有規(guī)劃范圍過(guò)大，涉及一億人口，近22萬(wàn)平方公里面積；三地發(fā)展落差過(guò)大，河北發(fā)展洼地所需資源量巨大；三地存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以及區(qū)域商業(yè)文化薄弱、政治文化濃厚。加之，今后國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境并不寬松，國(guó)際應(yīng)是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)期，國(guó)內(nèi)既是增長(zhǎng)換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，也是多區(qū)域并進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)期，可以預(yù)料，京津冀區(qū)域在中央的強(qiáng)力推動(dòng)下，將會(huì)加快實(shí)現(xiàn)一體化進(jìn)程，但估計(jì)二三十年都不算長(zhǎng)。