人類社會(huì)的發(fā)展，也帶來(lái)了環(huán)境的急劇惡化，面對(duì)頻頻發(fā)生的各種災(zāi)害，應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制就像人類最后一層保護(hù)傘，承擔(dān)著保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的重任。在突發(fā)災(zāi)害事件面前，各個(gè)國(guó)家是如何應(yīng)對(duì)的？采取什么樣的措施才能最有效地抵御災(zāi)害對(duì)人類的侵害？各國(guó)又是如何建立自己的應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制的呢？

英國(guó)協(xié)調(diào)多部門應(yīng)對(duì)

英國(guó)在應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后重建方面，建立了比較完善的機(jī)制，并不斷從具體事件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)的能力。

在英國(guó)，災(zāi)難發(fā)生后，能就近迅速做出反應(yīng)的地方政府是危機(jī)處理的主角。在重災(zāi)超過(guò)當(dāng)?shù)卣惺苣芰Φ那闆r下，鄰近地區(qū)會(huì)施以援手。

英國(guó)各地區(qū)都設(shè)有緊急規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地區(qū)危機(jī)預(yù)警、制定有關(guān)計(jì)劃和進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。該機(jī)構(gòu)首腦“緊急規(guī)劃長(zhǎng)官”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方資源處理危機(jī)以及向政府部門咨詢和請(qǐng)求支援。

英國(guó)中央政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)特定類型事件（如核事故）或影響超過(guò)地方范圍的重大事件（如重大恐怖襲擊事件）。根據(jù)災(zāi)情，相應(yīng)政府部門會(huì)被指定為“領(lǐng)導(dǎo)政府部門”，負(fù)責(zé)在中央層面上協(xié)調(diào)行動(dòng)，保證各部門與地方政府聯(lián)絡(luò)順暢，并負(fù)責(zé)收集和發(fā)布災(zāi)情與救災(zāi)信息。

為提高應(yīng)急能力，2001年7月，英內(nèi)閣辦公室成立“國(guó)民緊急情況秘書(shū)處”，負(fù)責(zé)制定危機(jī)政策、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、部門協(xié)調(diào)和人員培訓(xùn)等。

英國(guó)政府的危機(jī)處理最高機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣緊急狀況委員會(huì)（COBRA），只在發(fā)生重大危機(jī)事件時(shí)啟用。該委員會(huì)處理過(guò)的危機(jī)包括1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、2000年9月英國(guó)燃油供應(yīng)短缺、2001年英國(guó)爆發(fā)口蹄疫、2005年7月倫敦恐怖襲擊事件，以及2006年4月禽流感等。

2007年6月29日和30日，倫敦和格拉斯哥發(fā)生3起汽車炸彈襲擊未遂事件。政府將國(guó)家安全警戒水平提升至最高級(jí)“危急”狀態(tài)，COBRA在3天里就召開(kāi)了4次會(huì)議。

恢復(fù)災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在英格蘭，災(zāi)難發(fā)生后，地方評(píng)估辦公室會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)單位進(jìn)行損失程度評(píng)估和負(fù)債能力調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況提供資助，并采取減免稅收等措施，以便受災(zāi)單位盡快恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。各地方政府部門還須向受災(zāi)單位提供恢復(fù)生產(chǎn)的建議和支持，包括連續(xù)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃及融資建議等。在災(zāi)后恢復(fù)階段，地方政府在清理工作、基礎(chǔ)設(shè)施維修和人道主義援助等方面的花費(fèi)部分通過(guò)保險(xiǎn)公司和地方融資機(jī)構(gòu)支付，部分從中央政府獲得。

英國(guó)非常重視災(zāi)區(qū)受損交通基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建，各機(jī)構(gòu)分工明確，職責(zé)清楚。如災(zāi)后修復(fù)公路，英格蘭高速公路局須做以下工作：制訂戰(zhàn)略性道路基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)方案；支持警察和應(yīng)急部門的工作；支持與其他地區(qū)交界地帶的應(yīng)急恢復(fù)工作；提供實(shí)時(shí)交通狀況信息；提供專業(yè)技術(shù)支持和建議：協(xié)助受損路段的修復(fù)和車輛的清理。

在應(yīng)急救災(zāi)工作中，英國(guó)政府首先以防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)，要求各組織機(jī)構(gòu)把危機(jī)管理納入日常工作重點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，災(zāi)難預(yù)防，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演習(xí)，做好充分準(zhǔn)備，以防萬(wàn)一。

英國(guó)還注意從具體事件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高應(yīng)急救災(zāi)能力。2007年夏，英格蘭和威爾士發(fā)生重大洪災(zāi)，13人喪生，4.8萬(wàn)座房屋被毀。經(jīng)過(guò)洪災(zāi)，地方政府在災(zāi)難預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急設(shè)施以及災(zāi)情信息發(fā)布等諸多方面提出建議，幫助改善了英國(guó)全國(guó)性應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制，其中包括加強(qiáng)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況信息的收集和發(fā)布，這不僅便于各層面的溝通，并有助于安撫受災(zāi)群眾的恐慌心理。

另外，洪災(zāi)過(guò)后，英國(guó)地方政府加強(qiáng)了對(duì)提高公眾減災(zāi)意識(shí)的重視程度。要求公民必須具備洪災(zāi)的應(yīng)急知識(shí)，做好有關(guān)準(zhǔn)備。比如，列出最需要的電話號(hào)碼，災(zāi)難發(fā)生后知道如何關(guān)閉水、電和天然氣系統(tǒng)等。同時(shí)要求家庭配備洪災(zāi)應(yīng)急工具箱，其中包括個(gè)人關(guān)鍵信息資料、保險(xiǎn)單、應(yīng)急聯(lián)系電話、手電、電池、收音機(jī)、手機(jī)、橡皮手套、濕布、抗菌干洗手凝膠、毛毯等。

為協(xié)調(diào)各個(gè)部門的緊急應(yīng)變工作和活動(dòng)，英國(guó)政府于2001年設(shè)立了非軍事意外事件秘書(shū)處，作為內(nèi)閣辦公室的一部分。它具體擔(dān)任協(xié)調(diào)政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動(dòng)，通過(guò)內(nèi)閣辦公室的安全和情報(bào)協(xié)調(diào)官員向首相匯報(bào)情況。英國(guó)還建立了意外事件規(guī)劃學(xué)院，專門從事英國(guó)應(yīng)急理論、應(yīng)急措施、跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的研究。另外，英國(guó)政府專門設(shè)立了一個(gè)非軍事意外事件委員會(huì)，由內(nèi)政大臣擔(dān)任主席，與內(nèi)閣辦公室的意外事件秘書(shū)處保持密切的工作關(guān)系。

俄羅斯設(shè)立緊急情況部

復(fù)雜的自然地貌和社會(huì)環(huán)境，決定了俄羅斯是個(gè)自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍頻發(fā)的國(guó)家。每當(dāng)有重大事件發(fā)生，俄羅斯緊急情況部的人員總是最先趕到現(xiàn)場(chǎng)。

緊急情況部是俄羅斯幾大強(qiáng)力部門之一，它的正式名稱是俄聯(lián)邦民防、緊急情況與消除自然災(zāi)害后果部。該部于1994年1月成立，專門負(fù)責(zé)俄羅斯的民防事業(yè)，在發(fā)生緊急情況時(shí)向受害者提供緊急救助，最大限度地減少災(zāi)難影響。俄羅斯緊急情況部是俄羅斯效率最高、最忙碌的部門之一。如2005年，這個(gè)部門不僅要負(fù)責(zé)消滅俄境內(nèi)出現(xiàn)的禽流感、撲滅遠(yuǎn)東森林大火，還要向美國(guó)新奧爾良災(zāi)區(qū)提供援助、幫助阿富汗戰(zhàn)后重建。一旦俄境內(nèi)出現(xiàn)恐怖活動(dòng)，該部門人員必須第一個(gè)趕到現(xiàn)場(chǎng)組織救援。

緊急情況部按照緊急情況的種類，設(shè)有人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司、國(guó)際合作司等部門，同時(shí)下轄森林滅火機(jī)構(gòu)委員會(huì)、抗洪救災(zāi)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。以中心城市為依托，緊急情況部在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了9個(gè)區(qū)域性中心，負(fù)責(zé)89個(gè)州的救災(zāi)活動(dòng)。每個(gè)大區(qū)和州都設(shè)有指揮控制中心，中心往往設(shè)在有化學(xué)工廠的城鎮(zhèn)。

除了強(qiáng)大的職能部門，完善的法律法規(guī)也是俄應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮效能的重要保障。俄聯(lián)邦于1994年通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)居民和領(lǐng)土免遭自然和人為災(zāi)害法》，對(duì)在俄生活的各國(guó)公民，包括無(wú)國(guó)籍人員提供旨在免受自然和人為災(zāi)害影響的法律保護(hù)。1995年7月，俄聯(lián)邦又通過(guò)了《事故救援機(jī)構(gòu)和救援人員地位法》。在發(fā)生緊急情況時(shí)，聯(lián)邦政府可依據(jù)該法協(xié)調(diào)國(guó)家各機(jī)構(gòu)與地方自治機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織及其他法人之間的工作，并規(guī)定了救援人員的權(quán)責(zé)。

這些法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)的設(shè)立，與高效的應(yīng)急機(jī)制相配合，有力地保障了俄羅斯有良好、暢通的渠道來(lái)迅速處理緊急情況。

新加坡實(shí)施民防計(jì)劃

新加坡民防部隊(duì)作為國(guó)家民防計(jì)劃的一部分，成立于1982年，是國(guó)家緊急預(yù)案處理的先頭部隊(duì)，承擔(dān)著提供消防、救護(hù)、營(yíng)救、強(qiáng)制執(zhí)行消防安全法規(guī)等一系列職能。它由正式官員、專職國(guó)家公務(wù)員、民防公務(wù)員和志愿者組成，是隸屬新加坡內(nèi)政部的獨(dú)立部門。2002年，民防部隊(duì)增設(shè)了意外指揮和控制總部，可同時(shí)處理6起大宗意外事故。

新加坡政府規(guī)定，一旦遇到重大突發(fā)事件，民防部隊(duì)總監(jiān)將是第一指揮官。這一職位往往由專家擔(dān)任，政府各部門要全力配合其工作，遵從他的指揮，提供軍隊(duì)支援、國(guó)民動(dòng)員、物資調(diào)配、信息傳播、醫(yī)療救護(hù)等各種支援。新加坡政府各部門之間還建立了完備的網(wǎng)絡(luò)體系，以保證緊急狀態(tài)下的資訊共享和暢通。

民防志愿者是這一部隊(duì)中獨(dú)特的風(fēng)景。新加坡政府提倡人們加入志愿者行列，以實(shí)際行動(dòng)回饋社會(huì)，增強(qiáng)公眾的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。凡年滿14周歲、身體健康的新加坡公民或永久居民，都可報(bào)名參加民防志愿者隊(duì)伍，接受基本的民防技術(shù)培訓(xùn)。一旦國(guó)家發(fā)生災(zāi)難或戰(zhàn)爭(zhēng)，民防志愿者還可立即轉(zhuǎn)為全職民防職員或國(guó)家公務(wù)員。

民防部隊(duì)在各區(qū)的居民委員會(huì)都設(shè)有自己的民防執(zhí)行委員，專門負(fù)責(zé)招收民防志愿者，組成志愿者小組，并協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)。每個(gè)在編的民防志愿者，需要學(xué)習(xí)和掌握急救、運(yùn)送傷員等各種相關(guān)知識(shí)技能。在緊急情況時(shí)，他們將負(fù)責(zé)幫助老弱病殘居民轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)。志愿者小組還定期組織當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)各類應(yīng)急課程，參觀民防部門組織的各項(xiàng)防災(zāi)展覽，并在民防部門安排下組織人們進(jìn)行各種應(yīng)急演習(xí)等。

新加坡民防部門經(jīng)常以演習(xí)的方式提高各社區(qū)的應(yīng)變能力。針對(duì)恐怖主義日益猖獗的情況，民防部隊(duì)加大了社區(qū)的演習(xí)頻率，演習(xí)重心也由原來(lái)的以防火為主轉(zhuǎn)移到以防范恐怖襲擊為主。

2003年9月起，新加坡民防部隊(duì)的4個(gè)民防分區(qū)總部利用業(yè)余時(shí)間，免費(fèi)為公眾提供緊急應(yīng)變訓(xùn)練課程，公眾自愿報(bào)名參加。新加坡政府還于1999年建立了專門的民防學(xué)院。學(xué)院內(nèi)設(shè)有逼真的模擬訓(xùn)練設(shè)施，既可以培訓(xùn)各級(jí)正規(guī)民防人員、專業(yè)技術(shù)人員，還可以訓(xùn)練民防志愿者。（來(lái)源：2010年5月12日《現(xiàn)代職業(yè)安全》雜志）（編輯/胡珺）