2月18日，國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅做客新聞網(wǎng)，暢談今年安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)。本刊就訪談內(nèi)容進(jìn)行節(jié)選，以供讀者閱讀。

在深化改革的起步之年圍繞24字開(kāi)展具體工作

[主持人]您給我們介紹一下，2014年安全生產(chǎn)將開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作？

[黃毅]2014年，是我們國(guó)家貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定、全面深化改革的開(kāi)局起步之年，也是安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年。所以今年安全生產(chǎn)工作總的就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示和批示精神，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定對(duì)安全生產(chǎn)工作改革所提出的要求，而且要進(jìn)一步采取更加有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)推動(dòng)事故總量、重特大事故、四項(xiàng)主要相對(duì)指標(biāo)“三個(gè)下降”，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

涉及具體工作，可以概括為六句話(huà)、24個(gè)字，就是：堅(jiān)守紅線、強(qiáng)化責(zé)任，注重預(yù)防、狠抓治本，依法治理、夯實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)守紅線，就是一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記提出的發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線，任何時(shí)候、任何情況下都要把保護(hù)人的生命安全放在第一位的位置上，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，全黨全社會(huì)、上上下下都要進(jìn)一步強(qiáng)化這種意識(shí)。而且我們今年的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)所確定的主題就是“強(qiáng)化紅線意識(shí)，推動(dòng)安全發(fā)展”。強(qiáng)化責(zé)任，就是按照總書(shū)記提出的健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的要求，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，按照這個(gè)總的要求，進(jìn)一步明確各個(gè)方面在安全生產(chǎn)上的職責(zé)，真正做到管行業(yè)、管安全，管生產(chǎn)、管安全，形成全社會(huì)齊抓共管的格局，從而把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。注重預(yù)防，就是要把工作的關(guān)口前移，把過(guò)去注重事后查處前移到排查安全隱患，特別是要建立起隱患排查體系，以及安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，從而做到防患于未然。狠抓治本，就是研究制定一系列更加有效的政策措施，包括一些經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策，通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)強(qiáng)化從源頭上、從治本上來(lái)治理問(wèn)題，從而建立起安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。依法治理，就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法律制度，特別是要結(jié)合《安全生產(chǎn)法》的修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)安全法治意識(shí)，繼續(xù)開(kāi)展打非治違的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，要依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，從而建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序。夯實(shí)基礎(chǔ)，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，健全完菩企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，同時(shí)要加強(qiáng)基層安全執(zhí)法力量，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。這六句話(huà)24個(gè)字就是我們今年工作的重點(diǎn)，如果都能夠得到認(rèn)真落實(shí)，那今年安全生產(chǎn)形勢(shì)一定會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

建立安全失信懲戒制度油氣管道整治一抓到底

[主持人]聽(tīng)說(shuō)安監(jiān)總局實(shí)行“黑名單”制度，怎么讓“黑名單”更有威懾力？有什么好的辦法？

[黃毅]“黑名單”制度是我們這兩年研究探索的一項(xiàng)制度，而且已經(jīng)把每年發(fā)生重大安全事故的責(zé)任單位上了“黑名單”，通過(guò)必要的形式進(jìn)行公示，讓社會(huì)監(jiān)督。但是我們也感覺(jué)到這種“黑名單”制度還不太健全完善，就是它的約束制約機(jī)制還不太完善。所以，今年我們要探索與“黑名單”相配套的安全生產(chǎn)失信懲戒制度，即企業(yè)發(fā)生重大以上事故，或者企業(yè)存在重大的非法違法行為，上了“黑名單”之后，同時(shí)要通報(bào)相關(guān)部門(mén)，比如說(shuō)工商、社保、銀行、證券、國(guó)土資源等部門(mén)，共同采取聯(lián)合制裁的措施。這種機(jī)制如果形成，那么會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一種更大的約束力。所以今年我們準(zhǔn)備在這方面進(jìn)一步探索完菩，爭(zhēng)取使這個(gè)制度能夠建立起來(lái)。

[主持人]就像您剛才提到青島“11·22”特大安全事故。很多網(wǎng)友都關(guān)注油氣管道。目前我國(guó)的油氣管線是什么樣的狀況，還存在哪些問(wèn)題？

[黃毅]石油天然氣是我們國(guó)家的重要能源，經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)形成了油氣長(zhǎng)輸管線655條，總里程達(dá)到10.6萬(wàn)公里。這些油氣管道橫跨東西，縱貫?zāi)媳?，而且接通海外，遍布所有省、市、自治區(qū)。但是這些輸油管道有一半以上都已經(jīng)運(yùn)行了20多年，有的達(dá)到了40多年。包括青島的輸油管線就運(yùn)行二十七八年了，有的受到腐蝕，有些管道已經(jīng)變薄。

[主持人]那管線一般運(yùn)行多長(zhǎng)時(shí)間？

[黃毅]不一樣，跟管線的質(zhì)量，包括跟周邊環(huán)境以及土壤都有關(guān)系，所以對(duì)輸油管道要實(shí)時(shí)檢測(cè)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐蝕、變薄的程度。但是我們也發(fā)現(xiàn)，這些油氣管道在運(yùn)行當(dāng)中確實(shí)存在很多問(wèn)題，有些是屬于管理不善，有些是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃不盡合理，包括對(duì)它的日常巡檢存在一些漏洞，所以里面存在很大隱患。特別是有些輸油管線和地下管網(wǎng)交叉重疊，很容易造成事故。山東青島這個(gè)事故就是輸油管道與這個(gè)城市的排水暗渠交匯處發(fā)生泄漏導(dǎo)致的特大事故。

另外，有些地面建筑物，特別是一些公共設(shè)施，它就建在地下管道之上，這是不允許的，這是一個(gè)重大的隱患，如果出現(xiàn)泄漏、爆炸問(wèn)題，那就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。所以說(shuō)，如何吸取“11·22”特別重大事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)油氣輸送管道的安全監(jiān)管，對(duì)存在重大隱患的專(zhuān)項(xiàng)治理，確實(shí)是我們面臨的一項(xiàng)非常繁重的任務(wù)。所以按照國(guó)務(wù)院的總體部署，目前仍然在進(jìn)行油氣管道專(zhuān)項(xiàng)排查治理，而且最近，國(guó)務(wù)院安委會(huì)又組織“兩會(huì)”前后的安全督查，其中就有這一項(xiàng)，進(jìn)一步把這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治抓到底，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治可以把問(wèn)題摸清楚，把重大安全隱患查清楚，這樣進(jìn)行有效治理。而不是在事故發(fā)生以后再進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢，那就造成不可挽回的損失了。所以也希望各地、各有關(guān)企業(yè)要深刻汲取“11·22”的教訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)油氣管道的日常維護(hù)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施，同時(shí)與管道周邊的地方政府、相關(guān)企業(yè)都要建立一種互相聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聯(lián)合進(jìn)行處理、進(jìn)行防范，不要讓“11·22”這種事故再重演，血的教訓(xùn)不能再用血的代價(jià)去印證。制定“一票否決”辦法對(duì)瞞報(bào)行為要從嚴(yán)懲處

[主持人]在最近國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上您提到了重特大事故一票否決制，網(wǎng)友特別關(guān)心，現(xiàn)在進(jìn)展情況怎么樣？

[黃毅]對(duì)安全生產(chǎn)和重特大事故實(shí)行一票否決，這是習(xí)近平總書(shū)記提出的要求，目前我們正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體的實(shí)施辦法。所謂一票否決我認(rèn)為包含兩層意思，一層就是要加大安全生產(chǎn)在考核當(dāng)中的權(quán)重，如果發(fā)生了重大以上事故，那就要取消你評(píng)先晉級(jí)的資格，一票否決。第二層意思就是要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)人的安全標(biāo)準(zhǔn)，不論是招商引資還是改擴(kuò)建項(xiàng)目都要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，不具備安全生產(chǎn)條件就一律否決，不允許開(kāi)工建設(shè)，這就是一票否決。所以我們要抓緊制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法，同時(shí)也要配合相關(guān)部門(mén)來(lái)抓好制度的實(shí)施和落實(shí)通過(guò)一票否決這個(gè)制度，建立起嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制約機(jī)制，凡是不具備安全生產(chǎn)條件的，凡是發(fā)生重特大以上安全事故的，取消一切資格。

[主持人]您在上次的新聞發(fā)布會(huì)上講過(guò)瞞報(bào)事故正在逐年減少。但是另一方面，一些重大事故當(dāng)中也會(huì)看到瞞報(bào)漏報(bào)，甚至瞞報(bào)死傷人數(shù)問(wèn)題，那您認(rèn)為瞞報(bào)漏報(bào)這些監(jiān)管難點(diǎn)在哪里？

[黃毅]瞞報(bào)漏報(bào)這些事情時(shí)有發(fā)生，盡管少了，但還是有，有些情節(jié)比較惡劣，造成影響比較壞。對(duì)瞞報(bào)這種行為的查處，我感覺(jué)最大的難度：第一，它具有隱蔽性，有時(shí)候不易察覺(jué)，單靠安監(jiān)部門(mén)去發(fā)現(xiàn)，有時(shí)候我們確實(shí)是心有余而力不足，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)監(jiān)督、更要發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，只要舉報(bào)出來(lái)了，就要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)懲不貸。第二，對(duì)瞞報(bào)事故的行為在處罰上，力度還不夠，缺乏震懾力，使那些瞞報(bào)者有恃無(wú)恐。我感覺(jué)到最大的難點(diǎn)就是這兩個(gè)問(wèn)題。所以我們今年要攻堅(jiān)克難，在這兩方面的難點(diǎn)上要有所突破。

[主持人]您講第二個(gè)問(wèn)題，是不是繼續(xù)加大相關(guān)負(fù)責(zé)人的違法成本，如果他的違法成本很高的話(huà)或者比原來(lái)力度加大，會(huì)不會(huì)效果好一些？

[黃毅]應(yīng)該是。之所以有些敢瞞報(bào)，就是考慮到違法的成本比較低，而且存在著僥幸心里。針對(duì)這種違法犯罪的心理，應(yīng)該進(jìn)一步加大懲罰的力度，加大違法的成本。今年我們要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)這些相關(guān)的法律制度。對(duì)那些瞞報(bào)者要從嚴(yán)懲處，繩之以法，使他不敢再瞞。這是今年解決瞞報(bào)事故問(wèn)題上我們要采取的措施。

除此之外，我們還要通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制教育，強(qiáng)化企業(yè)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者安全生產(chǎn)的法制意識(shí)，讓他知道瞞報(bào)是違法的，情節(jié)嚴(yán)重是構(gòu)成犯罪，要追究刑事責(zé)任的。特別是通過(guò)《安全生產(chǎn)法》修訂的有利契機(jī)，強(qiáng)化安全法制教育。再有就是要進(jìn)一步建立監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)舉報(bào)，有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)各類(lèi)媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，使瞞報(bào)行為處于全社會(huì)的監(jiān)督之下，如同過(guò)街老鼠一樣，處處喊打，使他無(wú)處藏身。我想多方采取措施來(lái)共同治理，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)問(wèn)題會(huì)得到解決。

（文章有刪節(jié) 來(lái)源：2014年2月18日新華網(wǎng)）（編輯/李燕）