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        科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度之比較與分析

        2014-04-29 00:00:00王文君
        今日湖北·下旬刊 2014年1期

        摘 要 科舉制度,是我國(guó)古代延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最大的一種官吏選拔制度。本文將科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度加以比較,并總結(jié)科舉制度的利弊,取其精華,去其糟粕,合理借鑒到我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員考試制度之中。

        關(guān)鍵詞 科舉制度 公務(wù)員考試制度 比較借鑒

        一、科舉制度與公務(wù)員考試制度的比較

        (一)考試內(nèi)容和錄用程序

        歷史往往出現(xiàn)輪回的現(xiàn)象,科舉制廢除百年之后,在中國(guó)的土地上又出現(xiàn)了國(guó)家公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的制度。其一,國(guó)家公務(wù)員的考試不是考學(xué)(即并非升入高一級(jí)學(xué)校的考試),而是考官(即通過(guò)考試選拔國(guó)家公務(wù)員)—從這一意義上講,兩者之間的目的是完全相同的。其二,都是通過(guò)公正嚴(yán)格(至少在理論上)的文化考試,選優(yōu)劣汰,使考試中的勝出者進(jìn)入社會(huì)管理階層—從這一意義上講,兩者之間的手段也是完全相同的。唯一的區(qū)別只是在考試的內(nèi)容方面—科舉是考八股文,而現(xiàn)在舉行的公務(wù)員考試則要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和管理諸多方面的科學(xué)知識(shí)。

        公務(wù)員考試一般分為口試和筆試兩種。中國(guó)的科舉考試雖也有口、筆兩試,但考試內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際,不注重能力,只局限于四書(shū)、五經(jīng)、詩(shī)詞歌賦,鼓勵(lì)死記硬背,八股文風(fēng),泛濫成災(zāi),往往造成學(xué)非所用,用非所學(xué)局面??荚囦浻贸绦蚋羌姺睆?fù)雜,層級(jí)較多。科舉制度延續(xù)1300余年,也決非任何封建帝王,統(tǒng)治階級(jí)刻意維系所能得逞,而是它本身相對(duì)的合理性,實(shí)用性和可操作性自然達(dá)到的結(jié)果。

        (二)官吏考核和晉升方式

        現(xiàn)代公務(wù)員在考核過(guò)程中一般都遵循這樣一些原則:民主公開(kāi)原則、客觀公正原則和保障原則(指公務(wù)員對(duì)不公平的考核評(píng)語(yǔ)有申訴的權(quán)利,甚至向法院提起訴訟)。晉升也通常是由考試晉升、考核晉升和年資晉升這幾種方式組成。而科舉制下的官吏考核和晉升固然有許多和西方文官制度下在官員的考核和晉升方面相同的好的原則和方式,但由于處于封建社會(huì)人治的大環(huán)境下,所以在操作時(shí),往往帶有的是更多的人情關(guān)系烙印。

        改革開(kāi)放以來(lái),由于我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,無(wú)論經(jīng)濟(jì)體制還是政治體制都相應(yīng)發(fā)生了重大深刻的變化?,F(xiàn)行的國(guó)家公務(wù)員制度明確規(guī)定了必須通過(guò)嚴(yán)格、公正的考試程序,方能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的政策,從而結(jié)束了公務(wù)員選拔的非制度性、非程序性和隨意性。這無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)汲取古代科舉制的優(yōu)點(diǎn):即摒棄一切先決條件,使國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)向著盡可能大的社會(huì)面開(kāi)放,同時(shí)擴(kuò)大人才選擇的范圍。

        二、從科舉制度看現(xiàn)代公務(wù)員考試制度

        (一)政治角度

        科舉制極大地拓寬了官員選拔的渠道,面向全社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行選拔。凡是有文化的人都可以參加考試,從而打破豪門(mén)世族對(duì)行政權(quán)力的壟斷。即使最貧賤家庭出身的人,也能通過(guò)這一正常的競(jìng)爭(zhēng)程序而進(jìn)入社會(huì)管理者的隊(duì)伍之中,“朝為田舍郎,暮登天子堂。將相本無(wú)種,男兒當(dāng)自強(qiáng)?!?/p>

        (二)經(jīng)濟(jì)角度

        科舉把國(guó)民的注意力和聰明才智引向做官這一渠道,冷落了其他學(xué)科和行業(yè),形成了“萬(wàn)般皆下品,唯有讀書(shū)高”的社會(huì)觀念和風(fēng)氣。結(jié)果中國(guó)最多的人才是文學(xué)人才和政治人才,而少有經(jīng)濟(jì)、科技人才。中國(guó)在科技、基礎(chǔ)科學(xué)方面落后,是由于科舉不考這些內(nèi)容,這大大鉗制了人的自由發(fā)揮,限制了人能力的發(fā)揮,從而經(jīng)濟(jì)也得不到很好的發(fā)展。

        (三)文化角度

        科舉考試考八股文的做法雖然必須摒棄,但重視文學(xué)修養(yǎng)這一條卻應(yīng)當(dāng)保存并設(shè)法納入現(xiàn)代公務(wù)員考試的內(nèi)容之中。文學(xué)修養(yǎng)的高下實(shí)際上反映了一個(gè)人人文素養(yǎng)的水平?,F(xiàn)代通過(guò)高等教育培養(yǎng)出來(lái)的知識(shí)分子都具有較高的專業(yè)知識(shí),而且由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,專業(yè)也越來(lái)越細(xì)化,但是否具有一定的文化修養(yǎng)卻很難說(shuō)。在當(dāng)代,我們干部隊(duì)伍中理工科出身者恐怕居多數(shù),他們?cè)谌宋目茖W(xué)方面的知識(shí)則相對(duì)比較欠缺,這對(duì)于他們管理公共事務(wù)無(wú)疑是十分不利的。

        三、科舉制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試制度的啟示

        (一)實(shí)行多式考試制度,全面選拔社會(huì)良才

        科舉制度在唐宋時(shí)期實(shí)行解試、省試、殿試三式選拔制度,清代實(shí)際上實(shí)行童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四式選拔制,嚴(yán)格的多式選拔,有利于選拔文化素質(zhì)較高和行政能力較強(qiáng)的人才進(jìn)人國(guó)家行政機(jī)構(gòu),從而提高行政機(jī)構(gòu)的行政效率。而在我國(guó)現(xiàn)行的干部選拔制度中,委任制無(wú)考試程序,基本上是“人選人”,難以做到公正、公平和公開(kāi);考選制度基本上由地方政府的人事機(jī)構(gòu)主持,以考卷加面試方式組成,沒(méi)有嚴(yán)格的多式選拔方式,特別是面試流于形式,為招考腐敗提供可乘之機(jī),這些都不利于選拔真正優(yōu)秀人才進(jìn)人干部隊(duì)伍。

        (二)法律規(guī)范考試制度,保證選才公正公平

        科舉考試在各個(gè)時(shí)期都有相應(yīng)的法規(guī)予以保障。唐、宋、明、清對(duì)于報(bào)考條件、考試的時(shí)間、科目、程序、內(nèi)容設(shè)立、行文要求、閱卷程序、發(fā)榜程序及相應(yīng)待遇都有明文規(guī)定。如唐代規(guī)定從事工商業(yè)者不能參加科考,即“自執(zhí)工商,家專其業(yè),不得仕”。為保證考生質(zhì)量和最大限度為國(guó)選拔優(yōu)秀人才,實(shí)行科舉考試的各朝政府都通過(guò)法律對(duì)貢舉合格人才進(jìn)行監(jiān)督。而我國(guó)現(xiàn)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》還沒(méi)有通過(guò)人大立法,考試時(shí)間不定期,考試內(nèi)容不統(tǒng)一,特別是閱卷、錄取程序各地不統(tǒng)一,主觀隨意性大,影響了考試的嚴(yán)肅公正。

        (三)考試錄用應(yīng)從招錄推廣至?xí)x升,擴(kuò)大選任制比例

        科舉制度只在招錄人才時(shí)實(shí)行考試制度,而官員的晉升則完全取決于上級(jí)部門(mén)的考評(píng),造成了各級(jí)官員為獲高升,一味取悅于上,而不顧百姓死活的現(xiàn)象。其任用方式類似于今天的委任制,諸多弊端已如前述,其中最重要的是,這種缺乏民主色彩的任用制度導(dǎo)致各級(jí)官僚不在乎老百姓臉色,不代表群眾利益,官由“公仆”異化為高高在上的“統(tǒng)治者”,導(dǎo)致官民對(duì)立。要防止出現(xiàn)類似現(xiàn)象,就要求進(jìn)一步加大改革委任制的力度,改變干部選拔過(guò)程中權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中的現(xiàn)狀。從“科舉學(xué)”的視角進(jìn)行考試歷史與現(xiàn)實(shí)的對(duì)照,有助于我們探尋考試發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,并能為今天的考試改革提供豐富的歷史素材,使考試制度沿著正確的軌道健康發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王麗君:科舉制度的重要特征及起源標(biāo)志探究[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào),1998.

        [2]石懷慶:中國(guó)古代科舉制度與西方近現(xiàn)代公務(wù)員制度的傳承[J].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào),1999.

        (作者單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院)

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