摘 要 我國慈善事業(yè)快速發(fā)展卻問題不斷，亟需一部《慈善法》為其護航保駕。筆者在本文將談到該法的立法宗旨、立法本位及立法框架，并呼吁建立政府、慈善組織、企業(yè)和公民良性互動的慈善機制。

關鍵詞 慈善事業(yè) 慈善立法

慈善事業(yè)是私人或社會團體基于慈悲、同情、救助等觀念，對災民及其他生活困難者的幫扶、救助活動的統(tǒng)稱。慈善不是只有富人的活動，而是一種人性的體現(xiàn)，是一個社會人社會責任的體現(xiàn)。自汶川地震后，慈善熱潮遍及各處，其后潛在的法律危機也隨之暴露出來。慈善立法亟需破冰，為我國的慈善事業(yè)保駕護航。

一、立法宗旨

《慈善法》的立法旨在以保護慈善事業(yè)、鼓勵慈善行為的角度出發(fā)，盡量為我國的慈善事業(yè)創(chuàng)造一個較為寬松的發(fā)展環(huán)境。該法應考慮如下：第一，尊重慈善愿望，培育慈善意識。尊重、鼓勵慈善應該是《慈善法》的根本目的與根本出發(fā)點，應該充分考慮利益保護機制和鼓勵機制。第二，要保障慈善機構的公益性，提高慈善機構的公信力。該法必須確定一套行之有效的對慈善機構實施保護與監(jiān)管的措施，保護其慈善行為的順利實施，兼有監(jiān)督作用，以防止不法行為的發(fā)生。立法時要考慮如何保證慈善機構行為的公開化透明化，并充分尊重慈善機構的自主性。第三，要明確政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的地位。政府在慈善事業(yè)中的地位是多方面的可變的，輔助者與領導者的身份可應時應地進行互換。不同層級的政府機構扮演的角色也會有所不同。關于這一點立法時應該予以詳細的說明，明晰各級政府所承擔的責任與義務，對推諉失職越權行為應做出明確嚴格的處罰。

二、慈善法的立法本位

《慈善法》立法時必須明確以下幾點：首先，慈善靠民間，而不是靠政府。來自民間的慈善機構和個人是慈善事業(yè)發(fā)展的主體，政府則是積極推動者和重要參與者。只有更加堅實的民眾基礎，更加宏大的社會力量的參與，我國慈善事業(yè)才能夠迎來蓬勃發(fā)展的春天。其次，慈善靠大眾，而不是靠大款。大款或者明星的參與的確能夠為慈善事業(yè)帶來大筆的資金注入以及相當大的社會反響。但更多的民眾的參與才能夠保證慈善事業(yè)發(fā)展的持久性與穩(wěn)定性。據(jù)相關資料顯示，2002年中國大陸人均捐款為0.92元人民幣，總額約10億元人民幣；2003年美國私人捐款人均828.7美元，總額為2410億美元。中國有90%的公民沒有捐過款物，美國85%的捐款均來自民眾。可見，我國民間慈善還處于發(fā)展的早期階段，還需要更多的民間力量參與其中。最后，即慈善要舉事，更要育善人。慈善法需要作出相關的規(guī)定，將慈善精神帶進中小學生課堂，將慈善行為帶到社會的每一個角落。慈善事業(yè)的發(fā)展需要先做到廣以予人，讓民眾普遍感覺到來自他人的溫暖，教導或引導民眾參與慈善，幫助別人，提升自己。

三、慈善法應是一部什么法

立法之前，立法者需要給這部法一個明確的定位，這是一部什么樣的法律，它的主要功能是什么，需要作出哪些明確的規(guī)定以保證法律正確的生效與實施。首先，《慈善法》應當是一部基本法，是指導我國慈善事業(yè)發(fā)展的最高法律。目前涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)共有六部，包括《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《自然災害救助條例》等，其內(nèi)有關慈善的條文條款需要符合《慈善法》的基本精神?！洞壬品ā房勺鳛橐粋€綱領性文件，指導關于慈善各個方面的相關法律措施的制定，如慈善機構資金來源與去向的監(jiān)督、慈善機構工作人員行為管理及報酬、民間個人如何開展實施慈善行為等。其次，《慈善法》應當是一部慈善事業(yè)的促進法，它需要明確規(guī)定國家促進慈善事業(yè)發(fā)展的基本原則和具體增益、創(chuàng)新措施等，讓社會團體在開展工作時做到有法可依，有理可循。國家、各級政府和各式各樣的民間機構可依根據(jù)該法律所確定的基本原則具體措施維持現(xiàn)有慈善機構的日常運作以及新的慈善機構的建立。再次，《慈善法》是一部慈善機構的組織法，或者可依根據(jù)其基本精神確定一部專門的慈善機構組織法，具體規(guī)定慈善機構的認證條件和認證程序，內(nèi)部機構設置，日常辦事程序，內(nèi)外部監(jiān)督機構，緊急事件發(fā)生時緊急啟動機制。同時，《慈善法》的這一部分內(nèi)容還應該涉及到各級政府機構，指導慈善機構和政府部門在日常工作中如何相互配合，相互協(xié)調(diào)，尊重彼此的工作。最后，在面對全國性突發(fā)重大災難事件，《慈善法》可以正確指導各種慈善機構和各級政府及時有效的動員起來，積極開展救災幫扶工作。該法應該有相應的“綠色條文”，以迅速有效為宗旨，實現(xiàn)挽救生命，堅守社會財產(chǎn)。

四、慈善法不應當是一部什么法

《慈善法》作為慈善事業(yè)的基本法，有著明確的目的與實際的意義，對我國慈善事業(yè)的發(fā)展肩負著規(guī)范指導促進的重大責任。它不能是一部慈祥法，不能是一場“法制秀”，空有一副法律的無私鐵面，而不能解決任何的實際問題。新的法律法規(guī)的出臺必將觸動一部分人的利益，尤其像慈善法這樣開辟一個全新領域的基本法。故立法者在此過程中要進行全方位的調(diào)研，尤其是對現(xiàn)有的慈善機構和相關政府部門的工作內(nèi)容和工作程序要有深入的認識，廣泛聽取社會個方面意見。在制定條文條例的時候，要有勇氣使用明確的準確的語言相關部門和機構的權利與利益，在關鍵環(huán)節(jié)不能用模凌兩可的語言進行模糊化處理?！洞壬品ā芬膊皇且徊抠F人施舍法，它有著自己的權利與尊嚴，不能靠政府權力撐腰，不能靠國家支持行事，不能靠社會輿論說話，不能靠大款施舍度日。它要弘揚平等主體之間出于真愛和關懷做出的善舉，要制裁不法分子利用慈善名義獲取經(jīng)濟利益和沽名釣譽。慈善立法最關鍵的是把握好國家與慈善機構之間的相互關系。它不能是政府部門的“權利保障法”，它需要對政府在慈善事業(yè)發(fā)展過程中所承擔的責任和義務做出明確規(guī)定，對政府部門相關人員的瀆職濫用職權行為做出明文處罰。它也不能是慈善機構的“利益促進法”。慈善機構是擁有大量人力物力資源的民間機構，各個慈善機構所掌握的的各種資源也有所不同，其主要的資金來源和去向也各異。慈善法需要建立一套完善的內(nèi)外結合的監(jiān)督機構來保證各種資源都能得到充分合理的運用，決不允許個人或機構假借慈善名義牟取私利。

五、立法框架

《慈善法》應該是一部實用性、指導性很強的法律，它應該涵蓋慈善活動的方方面面。筆者認為《慈善法》至少應該從以下幾個方面做出明確的規(guī)定：（1）對慈善事業(yè)的基本概念及原則、組織機構、管理運行機制、工作經(jīng)費等做出明確的法律規(guī)定，明確慈善機構的獨立法人地位，并對其職能、任務及其管理、運行等基本準則作出規(guī)范，以培育和發(fā)展慈善組織，加強組織建設。（2）完善對各類慈善組織和慈善活動的監(jiān)管。（3）對開展志愿服務的“義工”活動進行規(guī)范。例如，將志愿者服務單獨成章，明確規(guī)定有關志愿服務的原則、注冊制度及條件、注冊志愿者的權利和義務、志愿服務記錄和激勵機制等。（4）明確稅收優(yōu)惠政策，鼓勵慈善捐贈行為。（5）規(guī)范社會募捐行為，完善社會捐贈資金、物品的管理，健全社會公示制度，強化處罰措施。確保社會捐贈款物使用安全有效，確保捐贈人的意愿院得到有效落實。（6）調(diào)整政府與慈善組織的關系，改變目前我國慈善組織過分依附政府的傾向。各級政府從行政干預轉變?yōu)橥ㄟ^經(jīng)濟、法律手段間接干預來監(jiān)控其活動，建立政府與社會共同參與的管理體系，形成政府、慈善組織、企業(yè)和公民的良性互動和協(xié)統(tǒng)機制。

我國的慈善事業(yè)還處在新興發(fā)展的初級階段，還需要更多的人力物力投入到慈善事業(yè)中來，將憐人以慈、愛人以善的慈愛之心傳遍社會的各個角落?！洞壬品ā纷鳛槲覈壬剖聵I(yè)的基本，對我國慈善事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導和促進意義。《慈善法》是促進和諧社會發(fā)展的重要力量，消除鰥寡孤獨，做到幼有所養(yǎng)老有所依。對法律工作者來說，制定一部完善的具有實際意義的慈善法是國家社會和人民賦予我們的一項光榮而艱巨的使命。我們需要從現(xiàn)實出發(fā)，從國家的現(xiàn)有經(jīng)濟水平和法制環(huán)境出發(fā)，從我國慈善事業(yè)發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀和未來前景出發(fā)，讓我們的《慈善法》既有一副慈愛的笑容溫暖的手心，也要有一副無私的鐵面錚錚的鐵骨。

參考文獻：

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[3]劉英團.慈善立法“難產(chǎn)”，部門利益是最大障礙[N].檢查日報，2013.7.24.

（作者單位：四川大學）