5月18日，山東省德州市太陽谷低碳國(guó)際會(huì)議中心。

由中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)、山東省金融工作辦公室、德州市人民政府聯(lián)合主辦的“中國(guó)·德州第四屆資本交易大會(huì)暨融入首都經(jīng)濟(jì)圈投資洽談會(huì)”隆重舉行。與以往不同的是，今年德州招商引資的規(guī)?？涨皬?qiáng)大，除了與會(huì)簽訂的40余份合作方案之外，市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子早從去年就一路“南征北戰(zhàn)”，在各地舉辦的區(qū)域合作懇談會(huì)上，集中對(duì)接央企、強(qiáng)企。通過“以商招商”“產(chǎn)業(yè)招商”“企地聯(lián)合招商”等多種手段力拼“招商引商”“招才引智”。11月，在北京簽下千億元大單，與19家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；12月，在天津簽署11項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議、18項(xiàng)投資合同、15項(xiàng)人才支撐合作計(jì)劃。

在大力宣傳德州政策利好的同時(shí)，其可能在“首都經(jīng)濟(jì)圈”擴(kuò)容后的重要聯(lián)動(dòng)作用不容小覷。

經(jīng)濟(jì)新動(dòng)線的“大禮包”

事實(shí)上，來自京津冀的企業(yè)早已占據(jù)了德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的半壁江山。

國(guó)家級(jí)免冠企業(yè)景津壓濾機(jī)集團(tuán)有限公司，年利潤(rùn)已達(dá)數(shù)十億元人民幣，2012年，從鄰近的河北景縣全面落地德州。公司主管接受媒體采訪時(shí)稱：“德州和京津冀的聯(lián)系一直很緊密，我們就是河北的企業(yè)。和景縣相隔半小時(shí)車程，但德州給予企業(yè)的優(yōu)厚條件遠(yuǎn)超河北。”

為了在招商引資中拔得頭籌，地方政府大力讓渡政策紅利，以豐厚的條件吸引資本的目光。

同時(shí)，地方政府也表現(xiàn)出職能權(quán)限屏障及提升綜合服務(wù)水平考驗(yàn)的短板。

最有效的解決途徑之一，便是將區(qū)域內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)帶“行政升級(jí)”。

即便德州的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已不再在公開場(chǎng)合對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)容做出評(píng)論，但是德州對(duì)此的積極態(tài)度并未改變。如果是“首都經(jīng)濟(jì)圈”，相較石家莊，德州距離更近；如果是“京津冀一體化城市群”，隨著京滬高鐵的開通，“高鐵1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”同樣能夠拉近德州與京津地區(qū)的關(guān)系，可以說，其在承接京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、醫(yī)療養(yǎng)老等項(xiàng)目上具備天然的優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略無疑能夠給地方政府帶來政策紅利的突破口以及巨額的發(fā)展資金投入。

江西，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，自2009年起正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，打破了江西省國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)零的紀(jì)錄。到2013年，區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超越全省平均水平。

在江西省鄱湖辦發(fā)布的《2013年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作情況和2014年工作要點(diǎn)》中，初步匡算出2013年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)全年共爭(zhēng)取國(guó)家資金247.8億元，其中鐵路和公路等交通建設(shè)20.4億元，城市建設(shè)40.7億元，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)41.6億元，衛(wèi)生事業(yè)30.4億元。相較之下，整合省級(jí)自有資金投入僅為84.7億元。

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一度成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的“助推器”。

自上世紀(jì)八十年代初，深圳、珠海、廈門、汕頭成為中國(guó)最早一批受惠于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的城市，取得的經(jīng)濟(jì)成績(jī)有目共睹。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我國(guó)共計(jì)有各類國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)210家，東部地區(qū)103家，中部地區(qū)60家，西部地區(qū)46家，分別在土地、稅收、項(xiàng)目審批，甚至司法領(lǐng)域、政治待遇等方面享有不同的優(yōu)惠政策。名目更是五花八門，包括實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)管制和政策的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃和審批的以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為目的國(guó)家級(jí)新區(qū)；順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在要求的國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開放區(qū)；國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)/即沿邊開放城市；國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)；其他各種國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)；十四個(gè)沿海開放城市；十五個(gè)副省級(jí)市。

在中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)地情劃分中，六大區(qū)域板塊，210個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，綜合水、路交通運(yùn)輸?shù)囊蝗σ粠В蓶|向西、由南至北的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)集群聯(lián)動(dòng)中，任何一個(gè)地方都不能被落下。

中國(guó)特色的地方政府經(jīng)濟(jì)模式

最近，南京政府有點(diǎn)煩。

在李克強(qiáng)重點(diǎn)劃分的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中，過去的長(zhǎng)江水系第一大港南京，被排除在四大港口中心城市之外。由于很可能影響到江蘇全省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略角色地位，江蘇正在積極強(qiáng)調(diào)南京在長(zhǎng)江戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上與上海、重慶等地的不同，并且同樣不可或缺。

地方政府的競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

改革開放之后的三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一派向陽。有說法認(rèn)為，為改變大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的弊端，中央政府重拾對(duì)地方政府的信任，并在接近“真空式”的管制下，促成地方政府為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏偉版圖做出巨大貢獻(xiàn)。

政治激勵(lì)和財(cái)政激勵(lì)，是效果最好的手段。

以GDP馬首是瞻的地方政府，將主要的政績(jī)指標(biāo)指向了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)。在全國(guó)性的優(yōu)勢(shì)資源爭(zhēng)奪下，地方政府之間開展的“控制權(quán)市場(chǎng)”競(jìng)爭(zhēng)激烈。

把哪家企業(yè)拉進(jìn)來，把哪家企業(yè)遷出去，本該是交給市場(chǎng)決策的。

但不能平衡的資源配置導(dǎo)致了地方政府間零碎的且分割的區(qū)域性市場(chǎng)的形成。往大了說，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鏈條在“各家自掃門前雪”及區(qū)域性保護(hù)主義的干擾下，并不能完全組建起自然的優(yōu)勢(shì)力量。

并且，過激的競(jìng)爭(zhēng)容易導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)、過度投資，以及在公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)上的缺失、對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)的片面等問題。

最重要的，是迫使國(guó)家宏觀調(diào)控不斷加大成本投入。

如果從這個(gè)角度來看，中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)城市群將有效地打破各自的“一畝三分地”，以規(guī)模化的、集群的方式，共同尋找并擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的核心能動(dòng)力。

但同樣也有問題。資源配置的重新洗牌或?qū)⒓觿〔糠之a(chǎn)業(yè)潮涌。

舉個(gè)例子來說，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)影響明顯的、具有前景的產(chǎn)業(yè)必然是各個(gè)地方政府爭(zhēng)搶的優(yōu)勢(shì)資源。大家都搶著做配套、拉企業(yè)，自然會(huì)使產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)升級(jí)成本變高。

根據(jù)此前媒體的報(bào)道顯示，2011年，重慶市GDP高達(dá)1萬億元，其中約40%沖抵財(cái)政開支，普通財(cái)政赤字約占GDP總量的10.5%，超過國(guó)際安全警戒線3%三倍之多。這不僅是地方財(cái)政的債務(wù)危機(jī)，同樣也是地方政府的信用危機(jī)。

因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制必須打破競(jìng)爭(zhēng)的地方政府！

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧在“鴻儒論道系列論壇”上講話，說自己很同意自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常的觀點(diǎn)，“由于縣的經(jīng)濟(jì)權(quán)利大了，競(jìng)爭(zhēng)最激烈，使今天的縣都成了一級(jí)商業(yè)機(jī)構(gòu)了?！彼€指出，在其他國(guó)家和地區(qū)，幾乎看不到像中國(guó)的黨政工團(tuán)齊招商的狀況。地方政府絕沒有力量給企業(yè)下達(dá)GDP增長(zhǎng)的指標(biāo)。

畸形的外溢效應(yīng)

“保定房?jī)r(jià)夠高了，不會(huì)再漲吧？”一面是街頭巷尾“行政副中心”保定市民的熱議，一面是媒體鼓吹的“德州比北京養(yǎng)老條件好”。

而此時(shí)的股市，位于長(zhǎng)江沿岸地區(qū)的港口股一度強(qiáng)勢(shì)漲停?！肮善鄙先チ??！本驮诮ㄔO(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的消息爆出來不久，股民就發(fā)現(xiàn)了異動(dòng)。

污染、交通、人口和住房，典型的移民城市問題。

北京的經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)，幾年前就提出了解決的方案。利用與北京京東、京南、京北交壤的河北廊坊、燕郊等地，承接北京溢出產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)公共服務(wù)壓力，力爭(zhēng)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)與北京的“同城化”?，F(xiàn)實(shí)卻是，三年之后的燕郊，僅僅是勾畫出安居樂業(yè)的黃粱一夢(mèng)。

在北京CBD與燕郊之間完成輸送任務(wù)的930路公交車，早晚上下班的時(shí)段最為繁忙。人們習(xí)慣了在潮白河的兩岸上班和睡覺，卻決然沒有在燕郊工作的決心。

房地產(chǎn)行業(yè)先行，畸形發(fā)展的還有河北保定，因?yàn)橐粋€(gè)可能的行政副中心稱號(hào)，保定的房?jī)r(jià)在一周之間暴漲，隨后也不了了之。

借鑒了首爾及東京的首都經(jīng)濟(jì)圈模式，結(jié)果只發(fā)展了房地產(chǎn)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)空心化的嚴(yán)重性，可能連燕郊的地方政府也沒有料到。

北漂的實(shí)際生活質(zhì)量也并沒有得到提高。相反，北京的醫(yī)保在燕郊的醫(yī)院用不了，孩子上學(xué)戶口扎堆擠在僅有的幾所學(xué)校，時(shí)不時(shí)國(guó)道上還要上演一出大堵車。主導(dǎo)的“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”到現(xiàn)在還步履緩慢，不見成效。

一個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈尚且如此，何況中國(guó)政府正在推進(jìn)的諸多一號(hào)工程。

城市功能的布局和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)帶的配置和調(diào)整，必須與暢通的軌道交通運(yùn)輸，完善的養(yǎng)老教育配套，均衡全面的公共服務(wù)資源共同推進(jìn)。

因?yàn)?，勞?dòng)力的流動(dòng)必然優(yōu)先于企業(yè)，唯有居住和工作的一體化才能保證穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及升級(jí)的可能。

雖然，李克強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)發(fā)展最大的回旋余地在中西部，中國(guó)地域拆分是“一北一南，一政一經(jīng)”，但是目前看來，大西高鐵通車僅僅是一個(gè)小成就。