【摘要】教師資格制度是一個(gè)國(guó)家對(duì)教師職業(yè)實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度，國(guó)際上許多國(guó)家對(duì)教師的從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格的要求和法規(guī)，許多國(guó)家根據(jù)國(guó)情建立了各自的教師許可證考試制度和教師資格證認(rèn)證制度。本文通過(guò)對(duì)國(guó)際教師資格證認(rèn)證及考試的比較研究，試圖探索及尋找國(guó)際上教師資格認(rèn)證及考試制度與我國(guó)教師資格證認(rèn)證及考試的不同與不足，學(xué)習(xí)他們的長(zhǎng)處及經(jīng)驗(yàn)，為更進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)教師資格證認(rèn)證與考試的方式、制度及管理提供決策依據(jù)及參考。

【關(guān)鍵詞】教師資格證;認(rèn)證制度;考試;國(guó)際比較

認(rèn)證制度，也被稱為合格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定制度，是指由國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)、政府或行業(yè)部門以及被認(rèn)可的且值得充分信任的、獨(dú)立于供應(yīng)方和需求方的第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)科學(xué)、客觀、公正的鑒定、評(píng)估，用合格證書、通用標(biāo)準(zhǔn)或合格標(biāo)志等形式，證明或認(rèn)可某一產(chǎn)品或服務(wù)符合特定的標(biāo)準(zhǔn)或特定技術(shù)規(guī)范的制度。教師職業(yè)資格認(rèn)證制度是教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)各類教師資格的人員，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核的制度。教師資格認(rèn)證被認(rèn)為是國(guó)際上通行的提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要手段。各國(guó)在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)文化與教育現(xiàn)實(shí)等條件與背景下，在各類教育理念與價(jià)值觀的相互碰撞與影響下，其教師資格認(rèn)證及考試也各具特色，本文力求通過(guò)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的教師資格認(rèn)證及考試制度的比較研究，探尋國(guó)際上教師資格認(rèn)證制度自身建設(shè)、外在價(jià)值及歷史淵源，為我國(guó)現(xiàn)行教師資格認(rèn)證與考試的進(jìn)一步改革創(chuàng)新提供決策依據(jù)及參考，從而進(jìn)一步提高我國(guó)教師的綜合素質(zhì)與實(shí)力，提高我國(guó)的教育、教學(xué)質(zhì)量。

一、關(guān)于教師資格證制度

教師資格是一個(gè)國(guó)家對(duì)專門對(duì)從事教育教學(xué)工作者設(shè)定的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了從事教師工作的人員所必須具備的從業(yè)條件。教師資格認(rèn)證的基本目標(biāo)就是確認(rèn)教師的執(zhí)教資格和任職能力，以確保在當(dāng)今多元開放的教師師資培訓(xùn)環(huán)境下，教師具備應(yīng)有的專業(yè)素養(yǎng)并不斷得以提高及發(fā)展，世界上許多國(guó)家對(duì)教師的資格標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格的規(guī)定，不少國(guó)家建立了教師許可證考試制度或教師資格證認(rèn)證制度。世界各國(guó)對(duì)教師從業(yè)資格及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控和規(guī)范一般通過(guò)兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：一是制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、資格審查程序，進(jìn)行資格認(rèn)定;二是教師提供的職前職后培訓(xùn)、考評(píng)記錄。雖然許多國(guó)家的授權(quán)實(shí)體要求教師資格申請(qǐng)人在獲得教師證書之前需要有一定的學(xué)歷資格及教學(xué)經(jīng)歷，但獲得教師資格證的途徑因國(guó)家而異。

根據(jù)不同的國(guó)家，教師資格獲取的前提可能包括研究生教育證書（PGCE）教育專業(yè)研究生文憑（PGDE）和教育學(xué)士。下面我們對(duì)澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、美國(guó)等國(guó)家教師資格（不包括大學(xué)教師）認(rèn)證及考試制度的共性要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，并著重對(duì)美國(guó)的教師資格認(rèn)證及考試要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)性分析。

二、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)家教師資格證認(rèn)證及考試的共性比較

在澳大利亞，教師資格證的獲取條件根據(jù)澳洲的各個(gè)不同的州情況，各有不同。公立學(xué)校由于受到政府資助，而私立學(xué)校受到的資助根據(jù)學(xué)生的數(shù)量，部分來(lái)自聯(lián)邦，部分來(lái)自私人企業(yè)。私立學(xué)校可以自由雇傭教師，對(duì)于是否擁有教師資格證并無(wú)嚴(yán)格規(guī)定，但實(shí)踐中大多教師從業(yè)人員均要求具備教師資格相應(yīng)的條件，如大學(xué)畢業(yè)文憑，學(xué)士學(xué)位或者碩士學(xué)位。澳洲的教師培訓(xùn)主要通過(guò)大學(xué)來(lái)完成，一般要求有一個(gè)四年制的學(xué)術(shù)和教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合的教育學(xué)學(xué)士（Bachelor of Education Degree），或者一個(gè)或以上專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)士（Bachelor Degree）再加上1年或者2年的教學(xué)實(shí)踐學(xué)習(xí)，例如教育文憑（Graduate Diploma in Education or teaching）或者1年半到2年教學(xué)本科（Bachelor of Teaching），才可以申請(qǐng)教師資格。近來(lái)，澳洲政府正在商定一個(gè)具有全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)的教師資格證登記認(rèn)證制度。

在英國(guó)，作為教師必須獲得Qualified Teacher Status（QTS）身份，并且獲得General Teaching Council for England or the General Teaching Council for Wales的注冊(cè)認(rèn)可，獲得QTS的方式很多，最普遍的方式是在獲得學(xué)士學(xué)位后，再完成教育學(xué)的研究生教育即可。當(dāng)然，還可通過(guò)獲得專門的教育類學(xué)歷及再在職教學(xué)培訓(xùn)獲得。在獲得上述資格證書后，申請(qǐng)人還必須通過(guò)一年的入職培訓(xùn)才可以申請(qǐng)成為注冊(cè)登記教師。在威爾士，入職培訓(xùn)時(shí)間為兩年，在這一到兩年時(shí)間里這名教師將被稱為NQT（Newly Qualified Teacher），學(xué)校必須為該教師提供讓其完成相關(guān)培訓(xùn)的指導(dǎo)及各種必要的支持，當(dāng)?shù)亟逃块T也必須提供相關(guān)職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

在法國(guó)，教師、教授都是國(guó)家公職服務(wù)人員，教師資格證的獲取必須通過(guò)競(jìng)崗考試，考試證不僅需要有大學(xué)文憑，還要參加一項(xiàng)稱為IUFMs（University Institutes for Teachers Training）的培訓(xùn)。2010年以來(lái)，IUFMS培訓(xùn)改為教育學(xué)碩士考試。法國(guó)國(guó)民教師系統(tǒng)的服務(wù)分為六種：五種教師資格必須具備學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)歷，包括：小學(xué)教師，他們必須通過(guò)CRPE考試;初中教師必須通過(guò)CAPES或CAPET考試;私立學(xué)校教師須通過(guò)CAFEP考試;職業(yè)中等教育的教師須通過(guò)CAPLP考試;體育教師須通過(guò)CAPEPS考試。高中教師必須具備碩士學(xué)位，并通過(guò)一項(xiàng)稱為Agrégation的考試。在法國(guó)，教師資格不是終身制。

在加拿大，教師資格證的考試及認(rèn)證并沒有一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)省的情形都有所不同，有的省教師資格證的認(rèn)證登記由當(dāng)?shù)厥≌块T負(fù)責(zé)，而有些省份，教師資格證的登記是由當(dāng)?shù)氐膸煼对盒Ｘ?fù)責(zé)考試及頒發(fā)證書?？偟膩?lái)說(shuō)，本科大學(xué)資歷加上1-2年的教育學(xué)學(xué)士學(xué)位是基本的要求。比如在Manitoba省，教師資格證是有一個(gè)稱為Department of Education，Citizenship，and Youth - Professional Certification and Records Branch的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頒發(fā)。作為教師必須具備教育學(xué)學(xué)士學(xué)位。許多學(xué)校在聘用教師時(shí)都要求應(yīng)聘教師提供無(wú)犯罪記錄證明及無(wú)孽童記錄。有些甚至要求進(jìn)行結(jié)核病檢查。在極個(gè)別情況下，政府可能會(huì)給個(gè)別沒有達(dá)到上述要求的申請(qǐng)者頒發(fā)一學(xué)年有效的臨時(shí)教師資格證，但必須在得到教育部門的認(rèn)可及學(xué)校的申請(qǐng)情況下。

三、美國(guó)教師資格認(rèn)證及考試制度、標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)性分析

據(jù)以往的研究表明，美國(guó)是世界上最早實(shí)行教師資格證書制度的國(guó)家，美國(guó)歷史上第一個(gè)規(guī)范教師資格的教師證書法令是從1825年由俄亥俄州頒布的至今將近200年，美國(guó)的教師資格證書制度伴隨著美國(guó)的教育改革發(fā)展而在各方面都發(fā)生了根本性的變化，從不成熟到逐漸成熟，由一般的職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范到比較系統(tǒng)的專業(yè)發(fā)展規(guī)范。美國(guó)既是世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家也是教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)的教育改革無(wú)論從理論上還

是實(shí)踐上為世界各國(guó)的教育制度發(fā)展積累了非常豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其獨(dú)特的發(fā)展道路為我們提供了典型的個(gè)案和可借鑒的具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)紐約大學(xué)東亞系何文潮博士的研究表明，美國(guó)政府教育部門要求所有的公立學(xué)校教師具有教師資格證書或教師執(zhí)照方可執(zhí)教，其目的當(dāng)然是保證教師的質(zhì)量從而保證教學(xué)的質(zhì)量。美國(guó)的教師執(zhí)照要求顯然跟中國(guó)的教師資格證有明顯的不同，在我國(guó)教師資格認(rèn)證是由教育部根據(jù)具體規(guī)定進(jìn)行認(rèn)證及考核獲得，而在美國(guó)是由各州教育廳制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。雖然各州的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不同，但他們也有以下的共同特點(diǎn)：

（一）從幼兒園到高中，所有教師必須具備大學(xué)本科學(xué)士學(xué)位，該學(xué)位應(yīng)是由州教育廳批準(zhǔn)的具有相關(guān)學(xué)科教師資格認(rèn)定的院系所授予的。

（二）從非教育院系獲得學(xué)位的教師資格申請(qǐng)人，必須補(bǔ)齊州教育部門要求的教育課程和教師執(zhí)照要求的有關(guān)專業(yè)的學(xué)分。

（三）所有的教師都必須通過(guò)教師執(zhí)照考試。而且，部分教師還要根據(jù)自己所教課程、專業(yè)，通過(guò)全國(guó)或者州制定的各種級(jí)別統(tǒng)一考試，如Graduated licensing programs（i.e.，initial，Stage II，Rank I，professional，provisional，etc.），特別是2002年聯(lián)邦政府通過(guò)了《兒童平等教育法》（No Child Left Behind Law）后，各州都對(duì)教師執(zhí)照的要求更嚴(yán)格了。沒有教師資格認(rèn)定的教師，現(xiàn)在都被取消執(zhí)教資格，不得在公立學(xué)校任教。

美國(guó)大部分州把教師證書分為兩類，主要是從教師資格的時(shí)效上分為臨時(shí)或初級(jí)證（provisional/initial certificate）及永久或職業(yè)證書（permanent/professional certificate）兩種。因此，美國(guó)的教師資格證書類別，因州而異，有的州只設(shè)一種，而某些州則有七種之多，采取兩到三種的占大部分。在加利福尼亞州，教師資格認(rèn)證從時(shí)間上共分五個(gè)階段，即教師先后可獲得五種不同的證書：1、大學(xué)畢業(yè)后參加的教師資格崗前培育課程結(jié)束后，準(zhǔn)備任初級(jí)教師期間;2、初任教師完成實(shí)習(xí)后再參加第二階段評(píng)估，以成為正式合格教師期間;3、合格教師準(zhǔn)備取得擔(dān)任另一學(xué)科合格教師資格期間;4、合格教師證書有效期限屆滿，準(zhǔn)備換發(fā)新證書期間;5、合格教師轉(zhuǎn)至其他州服務(wù)，準(zhǔn)備具有在該州繼續(xù)擔(dān)任教職的資格期間。如只需要獲得初級(jí)證書，只要滿足上述的三個(gè)條件即可，但要獲得永久教師資格證書，仍然需要通過(guò)教育學(xué)考試及所教領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)考試，而美國(guó)大部分州要求教師有2～5年的從教經(jīng)驗(yàn)，并要求教師在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得碩士學(xué)位，教師執(zhí)教職業(yè)證書的年限一般5年。對(duì)教育學(xué)和專業(yè)教育法的課程的重視是美國(guó)教師職業(yè)教育的另一個(gè)值得注意的方面，教育學(xué)和教育法課程的學(xué)分往往占必修課總數(shù)的40%～50%。相比之下，專業(yè)課程（如物理教師需修的物理專業(yè)課，或經(jīng)濟(jì)學(xué)教師必修的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程）只占到必修課中的1/4或1/3，而其他1/4或1/3的課程為其他人文學(xué)科課程，如物理、化學(xué)、歷史、外語(yǔ)等。

美國(guó)有兩家專門負(fù)責(zé)開發(fā)及頒發(fā)教師資格證的考試機(jī)構(gòu)，他們分別是教育服務(wù)考試（ETS-Educational Testing Service）和帕爾森教育評(píng)估系統(tǒng)（The Evaluation Systems group of Pearson Education，formerly National Evaluation Systems，Inc.），教育服務(wù)考試針對(duì)全國(guó)的教師資格通用標(biāo)準(zhǔn)考試，而帕爾森考試主要為各個(gè)州量身定做具體考試。另外，在美國(guó)的亞利桑那州，有一家非官方的教育機(jī)構(gòu)稱為全國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（National Board for Professional Teaching Standards），也提供教師資格證方面的認(rèn)證服務(wù)，許多州對(duì)該委員會(huì)頒發(fā)的教師資格證在某種程度上也認(rèn)可。

根據(jù)何文潮博士及其他學(xué)者的研究，我們可以看出美國(guó)教師資格證書也可按照：（1）有效時(shí)間，（2）職位（如教師、學(xué)校行政人員、學(xué)校圖書管理員），（3）專長(zhǎng)領(lǐng)域（如英文、數(shù)學(xué)、體育），（4）年級(jí)（包括小學(xué)、初中、高中）等因素進(jìn)行分類。美國(guó)各州對(duì)教師資格的名稱上有所差異，但都要求執(zhí)教某學(xué)科的教師必須擁有該領(lǐng)域的教師資格證書。如果地方學(xué)區(qū)違背州政府的法令，聘請(qǐng)未持有規(guī)定的教師證書者執(zhí)教，州政府有權(quán)停止對(duì)該學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在原則上，美國(guó)的教師證書在各州多被視為是工作“執(zhí)照”性質(zhì)的文件，而非州政府與個(gè)人之間的工作契約。教師資格證只代表個(gè)人達(dá)到了州所規(guī)定為人師表的最低標(biāo)準(zhǔn)，而非工作就業(yè)的保證。也可以說(shuō)，持有教師證書的人并不一定能找到教師的工作，有聘任需求的地方學(xué)區(qū)可根據(jù)當(dāng)時(shí)地方的不同需求，另附加其他條件招聘教師。

在美國(guó)，教師資格的申請(qǐng)人士除了具備上述教師資格的一般條件外，還必須向所在州頒證機(jī)構(gòu)提交通過(guò)該職業(yè)資格的考試成績(jī)，如馬里蘭州政府規(guī)定，所有公立學(xué)校的教師必須定期通過(guò)考核認(rèn)證以證明自己有資格繼續(xù)從事教師工作，當(dāng)然，不同教師崗位的資格要求也不盡相同。加利福尼亞州還要求申請(qǐng)教師資格者通過(guò)以下考試：加州基本教育技巧考試（California Basic Educational Skills Test -CBEST），加州多科目加寫作技巧綜合考試（California Multiple Subject Plus Writing Skills Examination -CSET）及加州州立學(xué)校的教師資格前期評(píng)估項(xiàng)目：The California Subject Examinations for Teachers（CSET），California Early Assessment Program（CSU）。在教師執(zhí)照申請(qǐng)者條件的考試方面，美國(guó)的各個(gè)州都有非常相似的考試內(nèi)容及考試要求，雖然形式上有所不同。由美國(guó)“教育測(cè)驗(yàn)中心”（Educational Testing service）與“美國(guó)教育課程認(rèn)可協(xié)會(huì)”（National Council for Accreditation of Teacher Education）合作修訂的“praxis教師資格考試系列”，制定了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并成為評(píng)鑒各教師教育機(jī)構(gòu)課程的標(biāo)準(zhǔn)，以致于目前全美有36個(gè)州采用了Praxis教師資格證書考試作為申請(qǐng)教師證人員必須通過(guò)的考試要求。如阿拉斯加州，申請(qǐng)教師資格的人士，必須通過(guò)本州公共科目Praxis I考試，每科的平均分?jǐn)?shù)不能低于172分。然后，還要通過(guò)所教專業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域考試即subject-area Praxis II test。

教師證書的核發(fā)由州政府負(fù)責(zé)，這是美國(guó)各州的法律規(guī)定。而聘任教師的相關(guān)權(quán)限則由地方學(xué)區(qū)根據(jù)地方法律進(jìn)行掌控，各學(xué)區(qū)可按照自身的需求，聘請(qǐng)、延聘具有合格證書的教師任教，聘任教師的決議須由地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)集體做出，學(xué)區(qū)個(gè)別委員或教育局長(zhǎng)對(duì)申請(qǐng)者是否聘用的承諾不具有法律效力。

四、結(jié)論

從上述不同國(guó)家的教師資格認(rèn)證及考試的比較中，可以看出，國(guó)際上，由于各個(gè)國(guó)家的構(gòu)成性質(zhì)及對(duì)教師行業(yè)性質(zhì)及職業(yè)定位的不同，各國(guó)對(duì)教師資格的認(rèn)證形式及考核標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面也不盡相同，但可以看出，各國(guó)在立法及政府層面對(duì)教師資格認(rèn)證工作非常重視，各個(gè)國(guó)家都能根據(jù)本國(guó)國(guó)情，遵從“因地制宜、因時(shí)制宜”的原則，制定符合本國(guó)、本地區(qū)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕處熧Y格培訓(xùn)、認(rèn)證及考核體系，特別是美國(guó)、加拿大兩國(guó)，在教師資格的考試方面，細(xì)化了考試的內(nèi)容，強(qiáng)化了對(duì)教職人員的教學(xué)能力要求（我國(guó)的教師資格考試內(nèi)容相對(duì)空泛），同時(shí)，對(duì)教師人員的思想、品行方面也有嚴(yán)格的要求，這方面得益于這些國(guó)家有比較完善的法律制度及個(gè)人信用記錄等，這些都非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

本文通過(guò)對(duì)歐美等國(guó)家教師資格認(rèn)證及考試制度的深入研究，探究他們?cè)诮處熧Y格證書認(rèn)證及考試制度的歷史經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展現(xiàn)狀，從教育理念到認(rèn)證實(shí)踐，探索與我國(guó)教師資格認(rèn)證制度發(fā)展存在的共性和個(gè)性，有助于我國(guó)的教師資格認(rèn)證制度及理論體系再未來(lái)的教育發(fā)展過(guò)程中更加科學(xué)化、系統(tǒng)化，為政府及各級(jí)教育部門在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，在宏觀及微觀的層面上，更好地建立和完善我國(guó)的教師、教育質(zhì)量理論體系及制度建設(shè)，改革我國(guó)現(xiàn)有教師資格認(rèn)證制度中不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、教育及社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范及制度，促使我國(guó)教師在職業(yè)化發(fā)展道路上走上更加科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展道路提供理論依據(jù)及決策參考。

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海南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題 編號(hào)QJY125040