摘要：我國的城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能重組、規(guī)模擴(kuò)展等一系列問題。鄉(xiāng)村，作為與城市相伴相生而發(fā)展的空間形態(tài)，日益受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的村莊規(guī)劃建設(shè)是我國推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)逐步走向統(tǒng)籌和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。本論文以廈門海滄新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐為基礎(chǔ)，基于溯源本土視角，從宏觀、中觀、微觀等多層面著手，村莊規(guī)劃的關(guān)鍵性要素，以一種積極的態(tài)度去探究相應(yīng)的規(guī)劃政策和引導(dǎo)措施，為我國新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)提供對(duì)策建議，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃；本土；實(shí)踐；策略；廈門

中圖分類號(hào)：TU982.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2014）07-0103-04

1 前言

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能重組、規(guī)模擴(kuò)展等一系列問題。鄉(xiāng)村，作為與城市相伴相生而發(fā)展的空間形態(tài)，正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，城市規(guī)劃、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)展開了大量深入研究。蛻變中的鄉(xiāng)村，為我們提供了學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐的難得機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)逐步走向統(tǒng)籌和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2 快速城市化地區(qū)鄉(xiāng)村蛻變

在我國城市化初級(jí)階段，城、鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)使得村莊成為城市管理上的“盲點(diǎn)”，市場(chǎng)機(jī)制的引入激發(fā)了農(nóng)村二元體制下隱含的問題與矛盾。我國快速城市化地區(qū)的村莊，是改革開放以來出現(xiàn)的，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展影響重大，處于城鎮(zhèn)近郊地帶的，村莊建設(shè)低效無序發(fā)展，最受人關(guān)注且情況復(fù)雜的村莊聚落。實(shí)質(zhì)上無論從人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)水平來評(píng)價(jià)，均已超越了普通鄉(xiāng)村，甚至于高出內(nèi)地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平。村莊規(guī)模不斷擴(kuò)大，一方面受自身特征的制約，村莊建設(shè)存在無序低效的現(xiàn)象；另一方面村莊的無序建設(shè)抬高了村莊城市化的門檻，隨之而產(chǎn)生的諸多問題，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、物質(zhì)空間形態(tài)、政治和政策等方面帶來了許多負(fù)面影響，阻礙了我國城鄉(xiāng)的健康、和諧發(fā)展。

例如廈門海滄區(qū)村莊，據(jù)調(diào)查顯示，1999年現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地約為6.44km²，而至2010年現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)顯示村莊建設(shè)用地規(guī)模（包括部分已建成的工業(yè)區(qū)）已達(dá)13.5km²。從1999年到2010年，其村莊建設(shè)用地以每年0.7-0.8km²的速度持續(xù)增長(zhǎng)，并且具有極大的慣性（圖1、圖2）。隨著村莊規(guī)模的不斷擴(kuò)張，現(xiàn)有村莊規(guī)劃建設(shè)的不足之處日益凸顯，諸如村莊發(fā)展框架預(yù)留不足、中心功能不明確、工業(yè)用地與村民住宅混雜、道路系統(tǒng)銜接不足、村村道路“各自為政”、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、布局不合理、缺乏特色等，嚴(yán)重制約了村莊未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，從宏觀戰(zhàn)略層面看，村莊建設(shè)未能形成明確的發(fā)展目標(biāo)、思路與發(fā)展路徑。由于一直是以村鎮(zhèn)的身份與級(jí)別完成工業(yè)化的進(jìn)程，不可避免的在行政圈層、普通民眾的思想意識(shí)上形成思維的枷鎖，限制了村莊由工業(yè)化向更高的發(fā)展目標(biāo)升級(jí)、轉(zhuǎn)型。

如今，我國城鄉(xiāng)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，賦予了鄉(xiāng)村新的功能，除仍具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能以外，村莊還提供休閑、社交、居住、工作等活動(dòng)空間，鄉(xiāng)村社會(huì)文化與都市文化之間的差距也日益縮小，村莊迫切需要在發(fā)展與保存中找到新的道路，進(jìn)而采用新的發(fā)展模式。

3 溯源本土的新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐探索——以廈門海滄新農(nóng)村規(guī)劃為例

3.1 宏觀層面：維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)——村鎮(zhèn)搬遷與用地調(diào)整規(guī)劃

綠色低碳的新農(nóng)村規(guī)劃首先體現(xiàn)為對(duì)村莊發(fā)展規(guī)模的限定，重視區(qū)域規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市從區(qū)域整體的高度看待和解決問題；以人為中心，強(qiáng)調(diào)建成環(huán)境的宜人性以及對(duì)人的社會(huì)生活的支持性；尊重歷史和自然，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)與自然、人文、歷史環(huán)境的和諧性，從而建立公共中心形成以步行距離為尺度的居住社區(qū)。任何地區(qū)的發(fā)展必然有一定的界限，而村莊規(guī)模及選址應(yīng)該充分考慮現(xiàn)狀自然因素的制約，注重避免周圍生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)而導(dǎo)致村莊活力喪失甚至是村莊衰退。例如廈門海滄村鎮(zhèn)搬遷與用地調(diào)整規(guī)劃（圖3），廈門海滄區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀村鎮(zhèn)建設(shè)用地約有12.7km²，轄海滄、東孚兩鎮(zhèn)和廈門第一農(nóng)場(chǎng)、海滄農(nóng)場(chǎng)、天竺山林場(chǎng)，共有30個(gè)行政村，105個(gè)自然村，區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口約7.7萬人（表1）。規(guī)劃以維護(hù)綠色低碳的鄉(xiāng)村區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為主旨，主要是以控制與引導(dǎo)相結(jié)合為核心，集約土地利用，緊湊布局，制定有利于海滄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地合理利用的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)，并以合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)相對(duì)集中發(fā)展、村民住宅聯(lián)建統(tǒng)建為基點(diǎn)，確定試點(diǎn)村發(fā)展方向和策略，劃定禁止發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及非建設(shè)用地的界限，規(guī)定各類用地的使用要求，劃分確定搬遷村莊與保留改造村莊，從而促進(jìn)村莊與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成可持續(xù)發(fā)展的整體，并在功能及景觀方面達(dá)到綜合效益最優(yōu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.1 搬遷安置

安置區(qū)規(guī)劃根據(jù)城市開發(fā)需要穩(wěn)步推進(jìn)，空間布局既分散又集中，提高村民可接受度的同時(shí)，減小了搬遷難度，實(shí)現(xiàn)村民需求與城市規(guī)劃部署的有機(jī)結(jié)合（表2）。并且，安置區(qū)規(guī)劃注重彈性需求，留有余量，適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的多種因素，為開發(fā)商介入提供契機(jī)，減輕政府資金壓力，通過市場(chǎng)無形的手，推動(dòng)安置區(qū)建設(shè)（圖4）。

3.1.2 保留改造

在海滄村鎮(zhèn)搬遷與用地調(diào)整規(guī)劃中，針對(duì)保留改造村莊的現(xiàn)狀特點(diǎn)因地制宜，控制部分現(xiàn)狀村莊的發(fā)展規(guī)模和人均建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)留部分村莊發(fā)展建設(shè)用地。實(shí)行改造主體多元化，使村莊改造更具操作性。同時(shí)，保留村莊歷史風(fēng)貌建筑，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施，分期建設(shè)，節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以期能夠提高村民生活水平，提升村莊的環(huán)境景觀。

3.2 中觀層面：尊重社會(huì)與民生——營(yíng)造以人為本的新農(nóng)村社區(qū)

新農(nóng)村社區(qū)理念強(qiáng)調(diào)“以人為本”，倡導(dǎo)重塑多樣性、人性化、有社區(qū)感的生活氛圍。理想模式是空間布局緊湊、土地混合使用、住宅類型混合、步行適宜的鄰里及鼓勵(lì)公交優(yōu)先、環(huán)境友好等（表3）。而營(yíng)造以人為本的社區(qū)正是為村莊形成村民認(rèn)可、人情味濃、活力感強(qiáng)、歸屬感和安全感兼具的生態(tài)型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃原則中表達(dá)了對(duì)社會(huì)和民生的充分關(guān)心，關(guān)注公平與民生問題，積極發(fā)展村莊優(yōu)勢(shì)資源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大村民就業(yè)渠道，提高村民收入水平，以期實(shí)現(xiàn)村莊包容性增長(zhǎng)。

3.2.1 公眾參與

新農(nóng)村規(guī)劃的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)村莊在物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)文明形態(tài)等方面的和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的參與和合作、社會(huì)資源的公平分配，通過村民、外來流動(dòng)人口與村莊社區(qū)生活相互作用，在進(jìn)行新農(nóng)村物質(zhì)空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社會(huì)文明形態(tài)的轉(zhuǎn)變（表4）。

3.2.2 尊重社會(huì)與民生

村莊是農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，新農(nóng)村規(guī)劃要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對(duì)規(guī)劃的訴求，關(guān)注民眾的生存和生活狀態(tài)。例如廈門海滄新農(nóng)村規(guī)劃，詳細(xì)調(diào)研各村莊的現(xiàn)狀建筑質(zhì)量和村民的就業(yè)、收入來源、收入狀況、生活習(xí)慣、休閑娛樂方式等，并對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行深入分析總結(jié)（表5），在此基礎(chǔ)上合理確定發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施措施，解決村莊存在的交通不暢、公共設(shè)施缺乏及環(huán)境衛(wèi)生較差等問題，通過規(guī)劃對(duì)村莊主要道路進(jìn)行梳理和完善，引導(dǎo)村莊的開發(fā)建設(shè)。

3.2.3 維持多樣性

村莊、社區(qū)主體與功能的多樣性是新農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，新農(nóng)村規(guī)劃的多樣性原則主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1）人群多樣性

在快速城市化地，村莊生活的人群不僅包括原住村民，還包括外來務(wù)工人員及其他服務(wù)人員，新農(nóng)村規(guī)劃營(yíng)造鄰里和農(nóng)村社區(qū)應(yīng)具有多種類型和價(jià)格水平的房屋，滿足不同年齡和收入水平使用人群的需求，維持社會(huì)公平和公正態(tài)度，解決社會(huì)階層隔離與分化等社會(huì)問題，從而達(dá)到保持村莊主體使用人群多樣性，加強(qiáng)人群之間的交流與聯(lián)系，塑造一個(gè)有活力的新農(nóng)村社區(qū)（圖5）。

2）功能多樣性

新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)將新農(nóng)村社區(qū)看作是一個(gè)有機(jī)整體，使村莊不同功能用地等資源得到充分、有效混合，提高社區(qū)活力增長(zhǎng)并為生活多元化提供可能，強(qiáng)調(diào)社區(qū)特色，淡化功能分區(qū)，并通過有機(jī)聯(lián)系的村莊街道促使村民的活動(dòng)自然地融入到鄰里和社區(qū)之中，為村民提供日常交往的生活舞臺(tái)（圖6）。

3）環(huán)境多樣性

在新農(nóng)村社區(qū)中，環(huán)境的多樣性主要體現(xiàn)在對(duì)宗廟、祠堂等歷史遺跡的尊重和保護(hù)，維持地方傳統(tǒng)及風(fēng)貌特色，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存、的空間環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)村莊歷史文脈的持續(xù)發(fā)展（圖7）。

3.3 微觀層面：混合功能緊湊布局——構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的村莊建設(shè)規(guī)劃

村莊建設(shè)規(guī)劃是基于宏觀層面村鎮(zhèn)搬遷與用地調(diào)整規(guī)劃和中觀層面新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化微觀層面的因地制宜的村莊改造措施，以期從空間形態(tài)、規(guī)劃布局、交通系統(tǒng)等層面促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

村莊的改造與轉(zhuǎn)制，應(yīng)根據(jù)征地村莊的財(cái)力、集體經(jīng)濟(jì)組織狀況、村民認(rèn)識(shí)心態(tài)等幾項(xiàng)條件的成熟程度，采取三種不同的步驟和措施，劃定村莊控制范圍，限制農(nóng)民私宅建設(shè)，政策引導(dǎo)，市場(chǎng)動(dòng)作，分階段逐步推進(jìn)，引導(dǎo)村莊改造與更新。

——保留改建：有些村莊并不影響城鎮(zhèn)的整個(gè)格局，只需對(duì)村莊進(jìn)行改造。提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)村莊配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使其與整個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)成系統(tǒng)，為村莊逐步納入城鎮(zhèn)提供保障。

——局部重建：對(duì)于安全隱患比較嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量差以及城鎮(zhèn)景觀急需美化整治的地段，包括影響區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶功能的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，必須首先全部或部分拆除，并進(jìn)行村落搬遷。在原有用地上，按照規(guī)劃的要求，按現(xiàn)代城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重建。

——整體改造：在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)村莊進(jìn)行全面更新改造，從整體建筑形態(tài)、公共基礎(chǔ)設(shè)施及交通路網(wǎng)建設(shè)上與城鎮(zhèn)相銜接，推進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

《中國21世紀(jì)議程》指出，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。村莊作為一種歷史久遠(yuǎn)的聚居形態(tài)，既像是古老歷史的遺物，又像是快速城市化過程中新生的活體，既是城鄉(xiāng)發(fā)展所要面臨的問題，又是城鄉(xiāng)發(fā)展的潛在價(jià)值所在。我們應(yīng)全面、客觀的認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村，以一種積極的態(tài)度去探究相應(yīng)的規(guī)劃政策和引導(dǎo)措施，構(gòu)建其與城市的共融、共生、共存的和諧關(guān)系，推動(dòng)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。