摘要：消防安全是我國社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，完善城市消防規(guī)劃可有效地預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全。本文分析了城市消防規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，以湖南省婁底市為例，就城市總體消防安全布局和消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等城市公共消防規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行探討并提出實(shí)施意見和措施，為城市消防安全部局和公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市；消防規(guī)劃；現(xiàn)狀；分析

中圖分類號(hào)：TU984.11⁺9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2014）07-0094-02

1 前言

1998年我國第一部《消防法》頒布實(shí)施以來，我國城市消防設(shè)施建設(shè)總體水平有了很大提高，城市基礎(chǔ)消防設(shè)施條件得到了很大改善，城市抗御火災(zāi)的整體能力得到很大提高。但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化建設(shè)步伐的加快，城市建設(shè)的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是城市消防站、消防供水、消防車道等城市基礎(chǔ)消防設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市消防工作發(fā)展的需要。城市消防規(guī)劃的編制對于完備城市消防安全功能、提高公共消防服務(wù)能力、保障城市消防安全，具有不可或缺的指導(dǎo)作用。

2 城市消防規(guī)劃編制現(xiàn)狀

國內(nèi)地級以上城市和縣城以上建制鎮(zhèn)大部分完成了消防規(guī)劃編制工作，一般建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作也在大力推進(jìn)。但是，從國內(nèi)大部分城市編制的消防規(guī)劃來看，起步較晚，起點(diǎn)也較低，編制總體水平不高，存在著各種各樣的問題。部分消防規(guī)劃缺少對城市消防事業(yè)發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)略性的思考，規(guī)劃時(shí)間跨度較短，長遠(yuǎn)規(guī)劃少；許多消防規(guī)劃所提出的目標(biāo)、涉及的對象單一，僅僅是城市消防站布局的單一規(guī)劃，沒有把城市消防安全布局、消防站及消防裝備、消防供水、消防通信、消防車通道等內(nèi)容全部納入，更沒有就本地城市的重大消防安全隱患或問題而開展專題研究；且能夠?qū)⒐蚕涝O(shè)施用地、各種危險(xiǎn)化學(xué)物品場所合理布局并有效銜接城市各種基礎(chǔ)設(shè)施的消防規(guī)劃少。早期的大部分消防規(guī)劃，由于各種原因，可操作性比較差，能夠得到有效執(zhí)行和落實(shí)的還不多，難以進(jìn)行有效的控制和管理，以致城市消防規(guī)劃的實(shí)施效果很不理想。

3 城市消防規(guī)劃的現(xiàn)狀——湖南省婁底市為例

湖南省轄區(qū)地級市婁底市位于湖南的地理幾何中心，本次研究的用地范圍為婁底市城區(qū)范圍，包括婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及婁底萬寶新區(qū)，總面積430km²，2012年末總?cè)丝?4萬人。

3.1 城市消防安全布局不合理

不斷加速的城市化進(jìn)程和城市使用功能的轉(zhuǎn)變使部分城市在建設(shè)發(fā)展中忽略了城市超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致城市缺乏明確的功能分區(qū)，各城市功能組團(tuán)間缺乏必要的消防隔離帶，城市中原有耐火等級低（多數(shù)為三級以下）、建筑密度高、消防通道不暢通、消防水源不足、電氣線路老化的區(qū)域，尤其是“舊城棚戶區(qū)”、“城中村”、“馬路經(jīng)濟(jì)”、“多合一建筑”等大量存在，留下了不少消防安全隱患，致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)極易造成“火燒連營”的后果，給城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的危害。

因此，在城市消防總體部局中，對各類新建建筑，應(yīng)要求其耐火等級達(dá)到一級、二級，控制三級建筑，嚴(yán)格限制四級建筑。城市中原有耐火等級低的建筑密集區(qū)或大面積棚戶區(qū)，納入城市近期改造規(guī)劃，并采取防火分隔、提高耐火性能、開辟防火間距和消防車通道等措施Ⅲ。

3.2 消防站數(shù)量少、區(qū)位差

目前，大部分城市普遍存在消防站數(shù)量偏少，責(zé)任區(qū)面積大的現(xiàn)象，比如，婁底市按國家規(guī)定應(yīng)建設(shè)城市消防站應(yīng)為8個(gè)，但目前僅有2個(gè)，其中婁星中隊(duì)屬二級站建成于上世紀(jì)70年底，特勤中隊(duì)屬特勤消防站建成于90年代。萬寶新區(qū)范圍內(nèi)一個(gè)消防站都沒有，其缺口比例達(dá)75%。此外，近年來城市建設(shè)的高速發(fā)展使很多城市中心區(qū)域發(fā)生了變化，原有城市中心區(qū)消防站變得遠(yuǎn)離城市干道，有的消防站所位于道路狹窄、人流、車流集中的老城商業(yè)區(qū)域，擁堵嚴(yán)重，極不利于消防車快速出動(dòng)。萬一發(fā)生火災(zāi)，消防部隊(duì)很難爭取撲滅初期火災(zāi)的有利時(shí)機(jī)，容易失去對火災(zāi)控制的主動(dòng)權(quán)，勢必?cái)U(kuò)大火災(zāi)造成的損失。

因此，消防站的遠(yuǎn)景規(guī)劃應(yīng)按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定確定，即城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)消防站的布局一般以接出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣的原則確定，普通消防站的轄區(qū)面積一般不應(yīng)大于7km²，設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站不應(yīng)大于15km²。同時(shí)還考慮將消防站設(shè)置在責(zé)任區(qū)內(nèi)合適位置和便于消防車迅速出動(dòng)的臨街地段。

3.3 消防供水不足、消火栓欠賬多

目前，很多城市供水管道都是基于生產(chǎn)生活用水考慮設(shè)置的，沒有充分考慮消防用水的要求。老城區(qū)供水管徑普遍偏小，滿足不了滅火所需的水量水壓要求，特別是生產(chǎn)、生活用水高峰時(shí)，管道水量水壓更低。此外，大部分城市市政消火栓缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)量少，保護(hù)半徑大。許多市政消火栓間距達(dá)不到消防規(guī)范要求的不大于1 20m間距要求。許多城市對消防供水設(shè)施缺乏統(tǒng)一的維護(hù)管理和保養(yǎng)，一些市政消防供水管道鋪設(shè)年代早，管道腐蝕生銹，爆管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的市政消火栓年久失修，銹蝕嚴(yán)重，不能正常開啟；有的市政消火栓和消防取水設(shè)施由于管理不善，經(jīng)常被埋壓、圈占或挪作他用。比如，婁底市城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有市政消火栓共194具，依據(jù)相關(guān)規(guī)范需增加41具，而現(xiàn)有的消火栓中有66具消火栓已壞、無水或壓力不足，無法正常使用，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園內(nèi)消火栓普遍存在供水量不足。

因此，要加強(qiáng)消防供水設(shè)施遠(yuǎn)期建設(shè)，對于新建小區(qū)或道路，要求開發(fā)部門嚴(yán)格按照規(guī)劃同步敷設(shè)管道和設(shè)置消火栓，應(yīng)一步到位，不欠新帳；現(xiàn)有的居住區(qū)、小區(qū)和單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)范查漏補(bǔ)齊消火栓，消火栓的缺建路段應(yīng)按逐步補(bǔ)齊。耐火等級低的建筑密集區(qū)、消防給水不足、消防通道不暢地區(qū)安全，應(yīng)修建消防儲(chǔ)水池。

3.4 消防車通道堵塞嚴(yán)重

我國現(xiàn)有城市城區(qū)道路普遍狹窄，特別是舊城區(qū)，建筑密集，相互毗連，消防車根本不能正常轉(zhuǎn)彎通行，甚至不能進(jìn)入，或進(jìn)去后里面沒有回車場地。比如婁底市老城區(qū)現(xiàn)有棚戶區(qū)面積達(dá)100余萬平方米，這些棚戶區(qū)大都消防車道狹小，寬的4～5m，窄的2～3m，有的甚至沒有消防車道。此外，集市貿(mào)易市場的消防車道被臨時(shí)搭建的遮雨棚、臨時(shí)攤位所占據(jù)，經(jīng)營高峰期，人員正常流動(dòng)都十分困難，更不用說消防車通行。許多建筑的消防車道、消防撲救場地在紅線外，或者雖有消防撲救場地但設(shè)置不合理，沒有按國家消防技術(shù)規(guī)范要求，保障消防車道與建筑外墻5m的距離，有的消防撲救場地上空被城市架空電力線、通信線、廣告牌、綠化樹木等遮擋，造成火災(zāi)時(shí)，消防車撲救場地?zé)o法形成，消防施救困難。有的消防車道轉(zhuǎn)彎半徑不夠，暗道、地溝等消防車承載能力達(dá)不到要求，難以滿足大型、重型消防車通行和滅火需要。

因此，應(yīng)規(guī)定公共設(shè)施建筑密集區(qū)、居住區(qū)內(nèi)要有充足的消防水源，停車場的建設(shè)要滿足長期發(fā)展的需求；杜絕占道經(jīng)營和停車，禁止各種原因堵塞、擠占、擅自封閉消防通道和出口，消防通道和出口應(yīng)新增醒目的指示標(biāo)志。在城市設(shè)置集市貿(mào)易市場或營業(yè)攤點(diǎn)時(shí)，城市規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同公安交通管理部門、公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工商行政管理部門，確定其設(shè)置地點(diǎn)和范圍，不得堵塞消防車通道和影響消火栓的使用。

4 結(jié)語

消防安全關(guān)系到國家、人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此在城市消防規(guī)劃時(shí)，必須結(jié)合消防安全布局、消防站、消防供水、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)方面，考慮到經(jīng)濟(jì)性、安全性、可操作性、實(shí)用性和超前性的要求，以確保城市消防規(guī)劃的安全可靠性，使消防規(guī)劃適應(yīng)城市的可持續(xù)發(fā)展。