摘 要：以城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟的更進一步發(fā)展是十二五期間我國經(jīng)濟工作的重心，提升新型城鎮(zhèn)化的進程，就離不開城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的改造。文章通過對目前棚戶區(qū)改造所存在問題進行研究，并提出了相應的應對措施，為我國下一步加快棚戶區(qū)改造，提升新型城鎮(zhèn)化進程提供借鑒。

關鍵詞：棚戶區(qū)；改造；城鎮(zhèn)化；措施

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）33-0150-02

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌也是日新月異，涌現(xiàn)出許多干凈整潔、舒適優(yōu)美的住宅小區(qū)，改善了城鎮(zhèn)居民的居住品質(zhì)，提升了城鎮(zhèn)品位。但當前很多處于城鎮(zhèn)中的棚戶區(qū)與城鎮(zhèn)的大發(fā)展極不協(xié)調(diào)，棚戶區(qū)存在的一系列問題也極大地阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。2014年，國務院下達了計劃改造470萬棚戶區(qū)的年度目標，并且要將棚改安置房納入新型城鎮(zhèn)化的整體布局，可以說棚屋區(qū)改造已是促進新型城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境的重要手段，也是當前我國經(jīng)濟工作的重中之重。以城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟的更進一步發(fā)展是十二五期間我國經(jīng)濟工作的重心，提升新型城鎮(zhèn)化的進程，就離不開城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的改造。文章通過對目前棚戶區(qū)改造所存在問題進行研究，并提出了相應的應對措施，為我國下一步加快棚戶區(qū)改造，提升新型城鎮(zhèn)化進程提供借鑒。

1 加快棚戶區(qū)改造的意義

目前各地棚戶區(qū)的狀況大都存在著人口居住密度大，生活設施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重的情況。加快棚戶區(qū)的改造，可以很好地改善棚戶區(qū)居民的生存條件，有利于促進公平和社會和諧，是一項民心工程；通過棚戶區(qū)改造，還可以改善城鎮(zhèn)形象，提升城鎮(zhèn)功能，實施有效的城鎮(zhèn)規(guī)劃，盤活存量土地，挖掘房地產(chǎn)開發(fā)潛力，提升新型城鎮(zhèn)化進程，促進中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 棚戶區(qū)改造目前存在的問題

2.1 棚戶區(qū)拆遷難度較大，成本較高

棚戶區(qū)改造的難點在于拆遷的問題比較棘手，在很多棚戶區(qū)有大量違章建筑存在，住戶多是一些生活困難家庭，在居民的拆遷補償問題上經(jīng)常遇到很多阻力。開發(fā)商投資棚戶區(qū)的收益不高，還會帶來很多問題，影響了其投資棚戶區(qū)改造項目的積極性。

2.2 政府部門的拆遷安置存在問題，影響了居民配合改

造的積極性

某些城鎮(zhèn)政府部門只顧眼前利益和政績，而不考慮拆遷戶的實際需求，改造項目和拆遷方案不夠詳細透明，影響了拆遷居民的信心。而且大部分棚戶區(qū)改造安置住房缺乏合理的規(guī)劃布局，沒有完善的基礎配套實施，甚至有很多安置房存在工程質(zhì)量隱患。造成拆遷戶在安置區(qū)就業(yè)、就醫(yī)、上學、出行困難，嚴重打擊了居民配合拆遷改造的積極性。

2.3 改造資金籌集困難，審批程序多

棚戶區(qū)改造是一個長時間的系統(tǒng)工程，往往需要大量的資金投入，開發(fā)商甚至政府財政都很難有足夠的資金予以支持，而資金的不足會嚴重影響到棚戶區(qū)改造的進程。而且棚戶區(qū)改造往往關系到很多部門，需要多部門、多環(huán)節(jié)的審批，浪費了很多時間，增加了管理成本，影響了棚戶區(qū)改造的效率。

3 優(yōu)化棚戶區(qū)改造的措施

雖然目前棚戶區(qū)改造存在著很多的困難，要完成國務院的下達的目標也絕非易事，但棚戶區(qū)改造是社會發(fā)展的必然趨勢，因此當前我們應當直面這些問題，找到合理的解決辦法，加快棚戶區(qū)改造的步伐，提升城鎮(zhèn)化進程。

3.1 堅持“三公”原則，做好拆遷工作

政府部門在拆遷安置過程中應當堅持“公平、公正、公開”的原則，做好監(jiān)督管理工作，維護各方的權益，信守自己的承諾。首先要對拆遷戶進行合理的安置與補償，棚戶區(qū)改造的商業(yè)收益有限，不能像對待普通房地產(chǎn)項目區(qū)看待商業(yè)價值，政府部門應當盡可能利用手中的土地、行政資源區(qū)解決這些問題。比如可以出資建設一些廉價住宅，安置被拆遷居民，保障他們的居住條件。此外在拆遷安置中做好監(jiān)督管理，贏取各方的信任，在改造項目中，特別是與被拆遷戶密切相關的安置用房建設過程中，不管是房屋的選址、規(guī)劃，還是施工質(zhì)量。交付時間，以及后期的物業(yè)管理都要充分考慮被拆遷戶所關心的工作、教育、交通等一系列相關問題。不能出現(xiàn)安全隱患，更不能讓被拆遷戶在安置區(qū)出現(xiàn)出行、工作，上學的困難，想拆遷戶之所想，急拆遷戶之所急，獲取拆遷戶的信任，避免可能出現(xiàn)的各種矛盾。

3.2 制定優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商投資

棚戶區(qū)改造如果僅僅靠政府部門的力量，很難再短時間內(nèi)達到應有的效果，因此應當充分調(diào)動開發(fā)商的積極性，讓他們投身到棚戶改造的建設中來。開發(fā)商投資，必須有相應的收益才行，因此政府部門需制定合理的優(yōu)惠政策，比如可以讓開發(fā)商免繳城市基礎設施配套費、綠化補償費、城鎮(zhèn)房屋拆遷管理費等，吸引有實力的開發(fā)商來投資建設。對于區(qū)位較差、拆遷量較大、投資收益較低的的區(qū)域，可以嘗試給予開發(fā)商一部分補貼。

3.3 合理規(guī)劃設計，做好基礎設施建設

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)怎么改造，改造程序、步驟如何進行，都要進行合理的規(guī)劃，規(guī)劃可以結合城鎮(zhèn)建設來實施，保護城鎮(zhèn)的特色和個性。棚戶區(qū)改造應當根據(jù)棚戶區(qū)的類型，有選擇地采取改造措施，因地制宜，有些甚至可以保留一部分，以增強城鎮(zhèn)的特色和包容性。通過合理的規(guī)劃設計，政府部門再積極做好棚戶區(qū)內(nèi)道路、排水、綠化、供暖等基礎設施的建設，能夠吸引更多優(yōu)秀的開發(fā)商參與到城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設中來。

3.4 多渠道籌集資金，加大投資規(guī)模

棚戶區(qū)改造需要大量的資金支持，這些資金可以通過多種渠道來籌集。

①應加大財政支持力度，政府的財政撥款應向這方面傾斜。

②可以通過商業(yè)信貸融資，銀行可以創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加棚戶區(qū)信貸資金安排，彌補政府財政資金的不足，保障棚戶區(qū)改造工作的順利實施。

③還應當積極鼓勵民間社會資本參與到棚戶區(qū)改造中來，可以通過實行減免稅款、協(xié)助貸款等一系列措施鼓勵民間資本積極參與進來。

4 結 語

棚戶區(qū)的改造工作目前正在如火如荼的進行，雖然困難重重，但只要我們找對方法，找準策略，結合新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設，我們一定能夠順利完成國務院所定下的目標，讓生活在棚戶區(qū)的居民盡快改善住房條件，住上環(huán)境優(yōu)雅的房子，以更好地促進和諧社會的建立和我國經(jīng)濟更好的發(fā)展。

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