摘 要：21世紀(jì)的今天，各類突發(fā)事件不斷增多，危害性也日益增大，提高各級政府和社會組織應(yīng)對突發(fā)事件的能力，就成為政府和社會組織必須面對的經(jīng)常性課題。政工干部作為政府和社會組織的重要成員，必需要有應(yīng)對突發(fā)事件的能力，也是職責(zé)所在。政工干部應(yīng)對突發(fā)事件能力的十分重要，因?yàn)樗鼘⒅苯雨P(guān)系到政府和社會組織應(yīng)對突發(fā)事件能力的強(qiáng)弱。

關(guān)鍵詞：政工干部；突發(fā)事件；社會組織

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）33-0149-01

突發(fā)事件廣義上是指一切突然發(fā)生的危害人民生命財產(chǎn)安全或?qū)ι鐣斐蓢?yán)重后果和影響的事件，包括人為因素和自然因素，狹義上的僅指突然發(fā)生的危害國家政治、經(jīng)濟(jì)等各方面秩序的大事件。我國法律規(guī)范中對突發(fā)事件的界定均為廣義上的突發(fā)事件。

突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊急性、不確定性、社會性、擴(kuò)散性、危害性和雙重性，依據(jù)事件發(fā)生的誘因、領(lǐng)域、影響范圍、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、以及發(fā)生的原因、機(jī)理、過程、性質(zhì)和危害對像還可劃分為不同的類別和等級。

突發(fā)事件的應(yīng)對與處理是一種非常規(guī)的決策程序，需要決策者面臨環(huán)境的復(fù)雜化、信息和資源的有限和時間的緊迫性。因此就特別需要政工干部的應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力，要做到臨危不亂，果斷決策，減少一些人員傷亡或財產(chǎn)損失。

1 突發(fā)事件的現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)

事件發(fā)生后就意味著預(yù)警系統(tǒng)的失敗，沒有及時把危機(jī)的前期給處理好。這時作為事件的應(yīng)對者首先要求有關(guān)人員在第一時間識別危機(jī)、認(rèn)識到危機(jī)已經(jīng)發(fā)生，否則就有可能錯失最佳處理時機(jī)，使危機(jī)蔓延，造成被動局面。

1.1 突發(fā)事件現(xiàn)場處理原則

①行政應(yīng)急性原則。行政應(yīng)急性原則指在必要的情況下為了國家和社會的公共利益，政府可以運(yùn)用緊急權(quán)力，采取各種有效措施來應(yīng)對緊急情況。②迅速反應(yīng)原則。在保證其應(yīng)急行為合法的前提下，及時采取有效措施，迅速控制突發(fā)事件的發(fā)展，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與社會的正常發(fā)展。③誠信原則。以誠相待是政工人員應(yīng)對突發(fā)事件處理工作，取信于眾，轉(zhuǎn)危為安的重要手段。④行政公開原則。在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，應(yīng)該堅持行政公開原則，迅速有效地應(yīng)對突發(fā)事件，消除負(fù)面的影響。⑤社會動員原則。做好社會動員工作，使每一個民眾都定位好自己的角色，發(fā)揮自己的作用。

1.2 突發(fā)事件現(xiàn)場處理步驟

①突發(fā)事件問題的界定。事件發(fā)生后，首先要考慮可能造成危害的深度和廣度，問題維持在組織承受范圍內(nèi)的成本以及是否會轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。其次，充分了解現(xiàn)場信息，聽取專家各種建議，第一時間識別突發(fā)事件的類型和級別，以便做出相應(yīng)的應(yīng)對方案。②成立機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)。事件發(fā)生后，啟動應(yīng)急方案，成立應(yīng)對事件的專門機(jī)構(gòu)并組織成員以及其它需要配備的人員。③擬定、評估備選方案。制定多種方案，最后選取最優(yōu)方案實(shí)施。④實(shí)施行動方案。一方面對方案的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，另一方面要把方案及時向公眾公布。⑤決定績效評估。事件處理完之后，要對應(yīng)急方案進(jìn)行評估，主要從實(shí)施的成本、過程中暴露的問題進(jìn)行評估，汲取教訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作中的不足。

1.3 突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場溝通方法

在突發(fā)事件的應(yīng)對與處置過程中，溝通是協(xié)調(diào)各方面工作的凝膠劑，也是決策者與外部建立聯(lián)系的橋梁，是取得共識的重要工具。如果在處理事件過程中缺乏溝通，就會造成公眾心理恐慌，從而不利于事件的應(yīng)對和處置。

要想取得有效的溝通，首先是要摸清情況，了解突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、人員作廢、財產(chǎn)損失以及一些其它的危害性。其次要開誠布公，事件發(fā)生后對公眾和社會的威脅應(yīng)及時公布，諸如損失情況、目前的應(yīng)對和處理情況、是否產(chǎn)生次危害等，做好心理安撫工作，促進(jìn)事態(tài)發(fā)展。第三要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，注重感情溝通。作為突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮員或相關(guān)人員，應(yīng)該把自己放在對方的位置上，設(shè)身處地地為對方著想，及時溝通。

2 聚焦問題、緩解沖突

2.1 危機(jī)隔離，環(huán)節(jié)沖突

①要搞好對人員的隔離工作。突發(fā)事件后總會涉及到突發(fā)事件當(dāng)事人和相關(guān)人員，所以說對突發(fā)事件的危機(jī)隔離首先就是對相關(guān)人員的隔離，當(dāng)然也還包括對參與突發(fā)事件應(yīng)的求助人員。②要安排好對現(xiàn)場隔離工作?，F(xiàn)場隔離是指對突發(fā)事件本身的隔離，一般來說，對危機(jī)的隔離要從發(fā)出警報的時候開始，越快越好。這樣不僅能阻止危害蔓延，還可以為控制事態(tài)創(chuàng)造有利條件。

2.2 調(diào)查真相，解決沖突

對于應(yīng)對和處置突發(fā)事件的政工干部或相關(guān)人員，及時有效地調(diào)查突發(fā)事件的真相，有利于緩解現(xiàn)場矛盾。為此需要注意的具體事項包括：①突發(fā)事件的基本情況。具體包括發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因和環(huán)境等。因?yàn)橥话l(fā)事件的原因往往隱藏在一系列表面現(xiàn)象背后，找出真正的原因才能制定針對性強(qiáng)的方案，達(dá)到事半功倍的效果，同時也才能找出相關(guān)責(zé)任人。②突發(fā)事件的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。具體包括突發(fā)事件的當(dāng)前狀況、發(fā)展趨勢、已采取的措施以及實(shí)施的效果。如果事態(tài)惡化，就可以有效地把情況反應(yīng)給相關(guān)指揮部門，再作方案調(diào)整。③突發(fā)事件造成的影響。包括事件造成的傷亡和損失情況，事件涉及的范圍，經(jīng)濟(jì)上、社會上甚至政治上的影響。④突發(fā)事件涉及的公眾范圍。具體包括直接和間接的受害者、直接或間接關(guān)系的企業(yè)、社會團(tuán)體和個人。

2.3 抓住關(guān)鍵問題，緩解沖突

由于信息的有限和時間的緊迫，現(xiàn)場指揮員在突發(fā)事件面前的應(yīng)對和處置的難度會大大增加。因此，作為現(xiàn)場指揮員要及時地抓住應(yīng)對和處置突發(fā)事件的關(guān)鍵因素，這對能否控制和應(yīng)對事件起決定性的作用。以電力部門為例，因某些突發(fā)情況造成的大面積停電事故時，往往會給當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ町a(chǎn)生嚴(yán)重的影響，若處置不當(dāng)還可能會導(dǎo)致矛盾激化，造成惡劣的社會影響，引起民眾恐慌。但如果事件發(fā)生后，應(yīng)急的現(xiàn)場政工干部，現(xiàn)場指揮部能積極的應(yīng)對，針對當(dāng)時居民群眾關(guān)注的問題及時地給予解決，就防止了矛盾的激化，也可以很好地控制事態(tài)的發(fā)展。

2.4 保障群眾的基本生活，緩解沖突

發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是自然災(zāi)害，人民群眾的生活必將受到影響。所以作為政工干部一定要考慮到這些，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。

3 突發(fā)事件局面控制的方法

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，一定要及時發(fā)現(xiàn)問題，確認(rèn)危機(jī)。因?yàn)殡S時可能會造成各方面的損失和民眾慌亂，這時就需要及時發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生的具體問題，把突發(fā)事件的危害程度進(jìn)行定性，劃分級別，以方便啟動不同的應(yīng)急方案。要做到臨危不亂并積極聽取專家的建議。

突發(fā)事件在一定程度上干擾了人們的正常生活秩序，給公眾心理留下巨大的陰影。政府只有不斷提升政工干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力，才能消解突發(fā)事件所帶來的一系列負(fù)面影響，這對于國家、社會和政府而言都將是意義重大的。這是全球化背景下的必然要求，是中國社會轉(zhuǎn)型下的必然選擇，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑，也是構(gòu)建和諧社會的需要。

總之，提高政工干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是為了更好的解決我國社會轉(zhuǎn)型加速時期的各種矛盾和社會問題，是確保政府履行各項職責(zé)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的政工干部要具備以下能力：第一是承受能力，特別是針對國內(nèi)外重大公共危機(jī)事件的承受力；第二是要求政工干部具備盡可能把突發(fā)事件控制或消滅在萌芽狀態(tài)的能力；第三是事件一旦發(fā)生，政工干部必須具備延緩和化解的能力，控制其影響范圍防止事態(tài)惡化升級的能力，以及公共危機(jī)善后處置的能力。只有具備這些能力，才能成為適合社會穩(wěn)定和發(fā)展需要的行政管理人員。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙曉丹.領(lǐng)導(dǎo)者如何應(yīng)對突發(fā)事件[J].沈陽干部學(xué)刊，2007，（2）.