摘 要：隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家加大科研投入支持力度，科研經(jīng)費(fèi)收入在高校普遍呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，與此同時(shí)，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，各部委、各省市、各高校也相繼出臺(tái)一系列管理辦法，科研經(jīng)費(fèi)管理普遍出現(xiàn)內(nèi)部資金逐漸充裕、外部環(huán)境趨緊的變化，高校普遍面臨科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理難度加大、風(fēng)險(xiǎn)增加的困境，文章從分析這些問(wèn)題入手，剖析原因，提出完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的具體方法，旨在提高科研經(jīng)費(fèi)使用的效率。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）32-0117-02

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.1 科研預(yù)算編制趨于隨意

由于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是在經(jīng)費(fèi)到賬后使用前編制的，部分教師對(duì)預(yù)算目級(jí)理解有偏差，造成預(yù)算不合理。比如有些項(xiàng)目的預(yù)算，郵電費(fèi)和差旅費(fèi)就達(dá)到70%，其余經(jīng)費(fèi)就安排在其他商品與服務(wù)性支出。相當(dāng)部分科研老師在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中不安排設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和圖書購(gòu)置費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成固定資產(chǎn)比例低，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。如把科研項(xiàng)目發(fā)生的資料費(fèi)理解成辦公費(fèi)，把異地參會(huì)發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用理解成預(yù)算中的會(huì)議費(fèi)，這也在一定程度上造成了預(yù)算編制的不合理。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)銷中存在亂象

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)與項(xiàng)目真實(shí)發(fā)生的成本不一致，經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用和預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。存在諸如非課題組成員代報(bào)賬，假發(fā)票、個(gè)人家庭消費(fèi)票據(jù)在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，未成年人機(jī)票、火車票用于差旅費(fèi)報(bào)銷，大量連號(hào)通訊票，購(gòu)置商品服務(wù)無(wú)明細(xì)，大額資金付現(xiàn)，項(xiàng)目立項(xiàng)前多年的票據(jù)仍在報(bào)銷等等情況。科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于經(jīng)費(fèi)花在何處，用途是否與項(xiàng)目有關(guān)，科研項(xiàng)目成本多少，通過(guò)日?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷形成的支出賬無(wú)法全面反映，與“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t背離。

1.3 科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”

科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”，財(cái)務(wù)處缺少結(jié)題時(shí)間控制，對(duì)項(xiàng)目是否結(jié)題無(wú)法及時(shí)掌握。造成許多科研項(xiàng)目在完成結(jié)題驗(yàn)收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬。有時(shí)在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，財(cái)務(wù)處、科研處迫于為了滿足一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，會(huì)配合有關(guān)部門、人員，把其他項(xiàng)目的支出與該項(xiàng)目的支出同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致結(jié)題驗(yàn)收項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息根本無(wú)法反映該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，和預(yù)算執(zhí)行情況的真實(shí)性。

1.4 橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，經(jīng)費(fèi)管理時(shí)松時(shí)緊

橫向科研明目繁多，在管理上沒(méi)有細(xì)致完善的管理機(jī)制，部分學(xué)校存在經(jīng)費(fèi)管理時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象。有時(shí)管理過(guò)于小心謹(jǐn)慎，嚴(yán)格參照縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理模式；有時(shí)為鼓勵(lì)科研人員多爭(zhēng)取橫向科研經(jīng)費(fèi)，弱化學(xué)校應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)，淡化對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。也存在個(gè)別橫向科研項(xiàng)目，合作企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目階段性成果、項(xiàng)目完工百分比以及項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生經(jīng)費(fèi)多少對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，再?zèng)Q定后續(xù)投入資金，財(cái)務(wù)部門配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供不盡真實(shí)的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)。

2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，科研管理模式普遍是科研項(xiàng)目掛靠相關(guān)的院系，由院系科研秘書負(fù)責(zé)相應(yīng)的日常管理工作。在學(xué)校一級(jí)，科研項(xiàng)目由科研（科技）處統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，科研經(jīng)費(fèi)則由校財(cái)務(wù)處進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。從院系來(lái)看，科研秘書有些是兼職，只負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)等事務(wù)管理，起不到真正的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。?？蒲刑幰话阖?fù)責(zé)科研合同管理、項(xiàng)目管理，具體工作是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、進(jìn)度控制、結(jié)題等過(guò)程進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理，具體工作是發(fā)布經(jīng)費(fèi)到賬通知、入賬處理、財(cái)務(wù)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)劃撥、報(bào)銷審核、會(huì)計(jì)核算、決算審查。由于管理的目標(biāo)不一致，工作的側(cè)重點(diǎn)不同，各部門只擅長(zhǎng)自己的管理范圍，人員之間缺乏溝通，彼此之間難以協(xié)調(diào)一致，造成各部門信息不全面、不對(duì)稱。

基于對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的不理解，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍然認(rèn)為除去學(xué)校管理費(fèi)外的資金是自己爭(zhēng)取的，如何支配由自己說(shuō)了算，尤其是橫向科研項(xiàng)目。隨著2011年高?？?jī)效工資改革，教師的收入受到不同程度的影響，部分老師為了掙獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效，把大的系列項(xiàng)目、分批到款的項(xiàng)目分解成多個(gè)項(xiàng)目予以立項(xiàng)、申報(bào)。一些學(xué)校為了從主管部門、上級(jí)部門申請(qǐng)到更多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也有動(dòng)力將科研項(xiàng)目一分為多。

科研重立項(xiàng)輕預(yù)算，對(duì)預(yù)算中各目級(jí)經(jīng)費(fèi)用途、開(kāi)支范圍、票據(jù)要求不掌握，對(duì)于預(yù)算調(diào)整，項(xiàng)目可能會(huì)出于制度管理的需要限制一定的合理預(yù)算調(diào)整，也會(huì)出于對(duì)科研項(xiàng)目的保護(hù)，這些都給科研項(xiàng)目的合理開(kāi)支造成一定的失真。而財(cái)務(wù)人員由于缺乏對(duì)項(xiàng)目的了解，并不清楚實(shí)際的項(xiàng)目開(kāi)支真正需要什么、不需要什么，在審批預(yù)算調(diào)整時(shí)往往缺乏導(dǎo)向原則，過(guò)多依據(jù)科研老師主觀的調(diào)整理由申述，不能完全依據(jù)科研項(xiàng)目客觀的業(yè)務(wù)事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)需求來(lái)調(diào)整科研預(yù)算。

3 完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的具體方法

3.1 出臺(tái)政策，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中人員性費(fèi)用的突破

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)制度僅允許科研項(xiàng)目列支課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在讀研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員以及咨詢專家等的勞務(wù)性費(fèi)用和咨詢費(fèi)，不得直接列支課題組成員中編制內(nèi)有工資性收入的科研人員的費(fèi)用。這導(dǎo)致目前高校科研人員的收入水平未充分體現(xiàn)其腦力勞動(dòng)付出，也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不完全適應(yīng)，這一定程度上造成科研人員不惜違規(guī)通過(guò)各種手段套取科研經(jīng)費(fèi)，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為個(gè)人收入。要從國(guó)家制度層面實(shí)現(xiàn)科研人員激勵(lì)措施的突破和創(chuàng)新，高校科研人員教學(xué)等方面的收入來(lái)自日常工資和津補(bǔ)貼，承擔(dān)科研項(xiàng)目可按照一定比例直接計(jì)提人員費(fèi)，用于發(fā)給參與項(xiàng)目的科研人員。

還有，要求高校開(kāi)具稅票，高校一般承擔(dān)了5.6%的營(yíng)業(yè)稅及附加稅。高?？梢詫?duì)目前橫向科研項(xiàng)目進(jìn)行分類，對(duì)完全是提供社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目試水在學(xué)校提取管理費(fèi)后，從上層制度層面，允許橫向科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到科研老師參股或控股公司，一方面保證項(xiàng)目開(kāi)展有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，另一方面降低了學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”和“學(xué)校、

院系、課題組三級(jí)”科研經(jīng)費(fèi)管理體制

合理確定科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)（設(shè)備）、審計(jì)、監(jiān)察等部門的責(zé)任和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制。認(rèn)真梳理科研管理流程制定管理流程圖，明確各部門在流程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，避免監(jiān)管真空地帶，確保經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使，避免出現(xiàn)由于部門間職責(zé)不清造成互相推諉扯皮的現(xiàn)象?？蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，具體可在財(cái)務(wù)部門設(shè)立專職崗位在科研部門辦公，或者根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模設(shè)置獨(dú)立科室配備人員形成長(zhǎng)效溝通機(jī)制。

3.3 科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度要根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)行調(diào)整

科研經(jīng)費(fèi)管理工作是一個(gè)不斷變化、不斷更新的工作，各項(xiàng)規(guī)章制度往往根據(jù)實(shí)際工作需要不斷進(jìn)行調(diào)整。尤其近年來(lái)，科研管理工作更趨規(guī)范化，高校應(yīng)全面梳理各級(jí)各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策，在符合項(xiàng)目歸口單位經(jīng)費(fèi)使用管理辦法規(guī)定的前提下。根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點(diǎn)制定行之有效、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法。管理辦法應(yīng)該包括各層級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作流程，審批權(quán)限，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何入賬、需提供什么資料、哪類項(xiàng)目應(yīng)該開(kāi)具什么票據(jù)，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的要求，外協(xié)費(fèi)如何轉(zhuǎn)撥，項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)題結(jié)賬如何辦理等全過(guò)程，使科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

3.4 打造業(yè)務(wù)精湛的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，多組織業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行宣傳與討論，將各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)時(shí)貫徹到各項(xiàng)工作之中。加大對(duì)科研人員有關(guān)政策支持、預(yù)算編制的指導(dǎo)以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)力度。在報(bào)賬工作中還應(yīng)要求科研人員確定相對(duì)穩(wěn)定的報(bào)賬人員。對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的報(bào)賬人員，定期開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)報(bào)賬雙方的相互理解、相互配合。對(duì)于臨時(shí)報(bào)賬人員，也應(yīng)耐心的做好宣傳解釋工作，以實(shí)現(xiàn)雙方的合作，促進(jìn)賬務(wù)處理工作的順利開(kāi)展。

3.5 加強(qiáng)科研管理的信息化平臺(tái)建設(shè)

完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，需加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，建立面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，與科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。這樣，科研老師通過(guò)終端操作能適時(shí)查詢到經(jīng)費(fèi)到賬信息、經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)狀況、預(yù)算編制、詳細(xì)支出、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行等信息，學(xué)?？蒲?、人事、財(cái)務(wù)等職能部門能生成經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表、預(yù)算調(diào)整統(tǒng)計(jì)表、預(yù)算與決算對(duì)比分析變等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)科研管理效益和效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吉慧鴻.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考[J].會(huì)計(jì)之友，2014，（5）.

[2] 鄢瓊偉，馬曉霞.高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探討[J].財(cái)會(huì)通訊，2013，（12）.

[3] 趙俊杰.美國(guó)聯(lián)邦政府科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理概況[J].全球科技經(jīng)濟(jì)嘹望，2011，（6）.

[4] 王官祿，張學(xué)英，韓宇騫.地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究[J].會(huì)計(jì)之友（中旬刊），2013，（10）.