【摘要】 本文分析了政府部門(mén)目前在便民服務(wù)這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀，以及存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)目前中央政府對(duì)政府便民一系列指導(dǎo)意見(jiàn)文件的分析，提出了在符合中央政府大方向向下的政府便民移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)解決方案，從而做到真正的便民。

【關(guān)鍵詞】 政府便民 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng) 信息孤島

一、背景

1.1客觀環(huán)境

隨著移動(dòng)智能終端的普及，以及3G/4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需要的受眾基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)條件已經(jīng)具備，各種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全面普及，普通市民對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知度大大提高，移動(dòng)政務(wù)大發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

1.2政府導(dǎo)向

中國(guó)政府一直在大力推動(dòng)信息惠民、便民服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用。

2013年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，提出：“推動(dòng)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開(kāi)放信息資源?！?014年6月，國(guó)家發(fā)改委等12部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于同意深圳市等80個(gè)城市信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市的通知》，指出：“構(gòu)建統(tǒng)一的城市信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)，有效整合孤立、分散的公共服務(wù)資源；要鼓勵(lì)市場(chǎng)參與，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道?！?/p>

二、省市便民服務(wù)現(xiàn)狀

2.1政府便民在互聯(lián)網(wǎng)的舉措

為了加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府，各省政府陸續(xù)建設(shè)了全省統(tǒng)一的省網(wǎng)上辦事大廳，地級(jí)市政府也逐步完成了網(wǎng)上辦事分廳的建設(shè)。

2.2政府便民在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的舉措

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已成為政府部門(mén)提供公共服務(wù)的重要渠道。很多地市業(yè)務(wù)委辦局已經(jīng)相繼推出自己的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，如：交委部門(mén)推出出行類(lèi)應(yīng)用“出行通”，方便市民出行；公安部門(mén)推出“警民通”，方便市民辦理違章、出入境等業(yè)務(wù)。

三、存在問(wèn)題

3.1發(fā)布渠道分散，缺乏統(tǒng)一的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)便民門(mén)戶

目前，各部門(mén)相繼推出各自的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。從市民的角度，不知道市政府發(fā)布了多少便民服務(wù)應(yīng)用，也不知道怎樣從浩如煙海的應(yīng)用市場(chǎng)中獲取政府部門(mén)的應(yīng)用。

3.2發(fā)布的應(yīng)用不以客戶需求為中心

現(xiàn)有的便民應(yīng)用，基本是由各業(yè)務(wù)委辦局根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，而不是根據(jù)用戶的需求來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。比如車(chē)主服務(wù)，繳納違章罰款到公安局，繳納年票到交委，繳納車(chē)船稅則需要到稅務(wù)部門(mén)。缺乏統(tǒng)一入口。

3.3信息孤島，城市大數(shù)據(jù)價(jià)值深度開(kāi)發(fā)不足

現(xiàn)有的各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息系統(tǒng)并沒(méi)有真正打通，形成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的信息孤島，信息資源無(wú)法共享。從而，也無(wú)法形成大量有效的大數(shù)據(jù)資源，其核心價(jià)值的預(yù)測(cè)功能在目前的民生應(yīng)用里面基本沒(méi)有得到體現(xiàn)。

3.4缺乏統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺(tái)

各政府部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立，在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面缺乏統(tǒng)一的出口。各APP均需分別注冊(cè)認(rèn)證，用戶體驗(yàn)較差。

四、解決方案

為了更好的解決政府在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中遇到的上述問(wèn)題，本方案擬打造統(tǒng)一的政府便民公共服務(wù)平臺(tái)及對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)中心，并開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的App，作為政府基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一門(mén)戶和統(tǒng)一品牌，全面覆蓋網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、民政救助、文化旅游等各個(gè)領(lǐng)域。

由于目前政府的信息系統(tǒng)基本集中在市一級(jí)個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，所以與這些系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也是以地市級(jí)城市為單位，基于統(tǒng)一的便民公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。避免區(qū)縣以下層級(jí)分散建設(shè)同類(lèi)信息平臺(tái)，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，避免形成新的信息孤島。

4.1平臺(tái)架構(gòu)

為了解決信息孤島問(wèn)題，必須打造一個(gè)統(tǒng)一的政府便民公共服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)為城市通平臺(tái)），與現(xiàn)有各業(yè)務(wù)委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一對(duì)接，并且打造統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系，確保用戶在使用各個(gè)不同的業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)登錄，保持良好的用戶感知。（圖1）

4.2業(yè)務(wù)呈現(xiàn)

城市通旨在為廣大市民提供快捷的便民服務(wù)，呈現(xiàn)的形式為手機(jī)App，覆蓋目前主流的操作系統(tǒng)：蘋(píng)果iOS系統(tǒng)和Android。政府以及第三方提供的第三方服務(wù)，均可在該App實(shí)現(xiàn)。該城市通App背后，是強(qiáng)大的政府便民公共服務(wù)平臺(tái)提供支撐。

4.3業(yè)務(wù)架構(gòu)

基于政府便民公共服務(wù)平臺(tái)，將城市通打造成為三大中心。1）信息發(fā)布中心。與政府的門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)接，提供政府預(yù)警信息、微博、新聞資訊、社區(qū)公告等信息發(fā)布服務(wù)，讓市民能夠在第一時(shí)間獲取到政府發(fā)布的信息。2）便民服務(wù)中心 。以“衣食住行玩購(gòu)”為主線，通過(guò)對(duì)接政府網(wǎng)上辦事大廳和市民網(wǎng)頁(yè)，各業(yè)務(wù)局辦委的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)放數(shù)據(jù)，并充分利用社會(huì)第三方合作伙伴的數(shù)據(jù)資源，結(jié)合與市民生活密切相關(guān)的熱門(mén)服務(wù)需求，提供各種與民生密切相關(guān)的各種信息查詢服務(wù)、政民互動(dòng)服務(wù)。3）應(yīng)用下載中心。匯集各政府職能部門(mén)、企事業(yè)單位提供的移動(dòng)終端便民應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)用發(fā)布管理等功能，通過(guò)應(yīng)用下載中心，市民可方面獲取各類(lèi)政府便民應(yīng)用。

4.4分工界面

城市通平臺(tái)的建設(shè)，需要合理劃分政府與市場(chǎng)在“城市通”建設(shè)的角色與定位。市政府牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)，協(xié)同各委辦局參與各類(lèi)應(yīng)用的梳理和上線呢。各委辦局積極配合城市通的建設(shè)推廣工作，提供政府各線條的便民服務(wù)資源，不斷豐富城市通的應(yīng)用內(nèi)容。咨詢公司負(fù)責(zé)平臺(tái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢工作，并貫穿城市通整個(gè)生命周期。前期做好規(guī)劃，打好基礎(chǔ)，確保城市通后續(xù)工作的順利進(jìn)行。運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)與政府各部門(mén)洽談接入事宜整合，數(shù)據(jù)服務(wù)資源，發(fā)揮資源匯聚優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)，并負(fù)責(zé)后續(xù)的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)。企業(yè)服務(wù)提供方負(fù)責(zé)為城市通提供各種本地化的便民服務(wù)資源，豐富和擴(kuò)展城市通的生活服務(wù)應(yīng)用。

五、小結(jié)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的不斷深入發(fā)展，手機(jī)App已經(jīng)成為市民日常生活不可或缺的一部分。政府部門(mén)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)當(dāng)前流行的信息化手段，加快提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)城市各政務(wù)部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷探索創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的新機(jī)制新模式。

作者簡(jiǎn)介

黃暉：北京郵電大學(xué)學(xué)士，華南理工大學(xué)碩士，就職于中國(guó)聯(lián)通廣州市分公司，主要從事致力于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用及智慧城市相關(guān)項(xiàng)目管理工作。

莊文雅：高級(jí)工程師，2001年畢業(yè)于北京郵電大學(xué)通信工程專(zhuān)業(yè)，就職于廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，主要從事通信相關(guān)的教育工作。