【摘要】中國人口和計劃生育工作的重點、難點在基層?；鶎佑嬌ぷ髯龅暮?，整個計生工作就有成效?？苫鶎佑嬌ぷ饕灿凶约旱碾y點，針對難點，開展重點工作，是基層計生工作的主要任務(wù)。本文針對基層計劃生育工作的難點與重點作了淺論。

【關(guān)鍵詞】基層計劃生育工作 難點 重點

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展，人口與計劃生育工作也深入發(fā)展?！跋慊饌鞒小?、“多子多?！钡葞浊陙淼膫鹘y(tǒng)觀念仍然在影響著我國人民的生產(chǎn)生活，使得“少生優(yōu)生”、“生男生女都一樣”等先進(jìn)生育觀念難以深入人心?；鶎邮侨丝诤陀媱澤ぷ鞯闹攸c和難點，基層計劃生育工作做好了，有助于推動和促進(jìn)人口和計劃生育整體工作水平的提高。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢的變化，農(nóng)村這一基層單位中外出打工的多了，人口流動速度也加快了，基層計劃生育工作，作為計生工作的一個重要組成部分，在新的時期及背景下面臨更加嚴(yán)峻的考驗。

難點一：流動人口增多，計生管理困難。

基層人口流動性加快，拆遷、外出務(wù)工等原因使得人戶分離現(xiàn)象逐漸普遍化，這些人員的管理問題越來越困難。尤其對于新婚、懷孕和生育情況不明或容易發(fā)生計劃外生育的育齡婦女，以往的基層計生干部訪視、慰問、關(guān)注的方法越來越效果不大。一些育齡婦女因為外出時間較長，導(dǎo)致聯(lián)系困難，甚至信息中斷。另外，即便正巧碰上某些人，但他們因為長期不在該轄區(qū)居住，心理上也容易對該戶籍地區(qū)的管理工作產(chǎn)生忽視、抵觸等情緒。上述這些都給基層的計生工作帶來了極大的困難，基層的工作人員僅僅依靠一己之力或以往的正常的工作方法無法及時掌握人戶分離人員的信息，管理滯后不暢。對基層流動人口的計生管理是基層計生工作的一個難點。

難點二：基層計生干部分身乏力。

按照規(guī)定，一個轄區(qū)需要配備至少一名計生專職干部，但現(xiàn)實工作中，不配計生員的情況下通常由村婦女主任擔(dān)任一些領(lǐng)導(dǎo)對計生工作不夠重視，不但人員配備不夠，一些社區(qū)的專職干部在職不在崗也缺乏監(jiān)督，對計生工作的開展十分不利。另外因?qū)嶋H工作的需要，基層的計生干部通常一個計生干部同時負(fù)責(zé)婦聯(lián)、民政、工會、殘聯(lián)等多項工作，身兼數(shù)職使得他們有心顧及計劃生育的工作也無力去做。具體到基層單位，如村里或居委會計生干部、宣傳員變動較為頻繁，不少基層計生干部剛剛熟悉工作就調(diào)到了新的工作崗位上，而新上任的干部對涉及計劃生育的政策法規(guī)以及相關(guān)工作不了解，這種情況無意影響了計生工作的穩(wěn)定性。

如何解決這些現(xiàn)實問題成了擺在基層計生工作面前的一道難題。

重點一：推進(jìn)依法行政，用好政策推進(jìn)基層計生工作的管理。

隨著民眾法制民主意識的強化和提高，群眾對計生的關(guān)注度日益提升，違法生育等敏感問題尤為引起他們的關(guān)注，一些涉及計生政策的舉措更是在他們的關(guān)注范圍之內(nèi)。在這些政策的執(zhí)行過程中，一定要依法行政，貫徹“公開、公正、公平”三項原則，贏得群眾認(rèn)可，獲得群眾對計生工作的理解和支持。除了對這些群眾關(guān)注度高的計生事件的解決，在日常的工作中，計生干部的言行、制作的文書以及各項獎勵扶助政策的落實到位，都應(yīng)嚴(yán)格的依照程序申請、公示進(jìn)行辦理，“公開、公正、公平”的原則去推進(jìn)基層計生工作難點的解決。

重點二：從源頭上抓好流動人口管理。

基層流動人口的計生管理首先需要部門聯(lián)動。政府與公安、工商、衛(wèi)生等計生成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，公安部門要堅持查驗流動人口《流動人口婚育證明》并登記檔案，定期將此信息提供給計生部門。其次是規(guī)范管理。以居民小組為主對流動人口進(jìn)行統(tǒng)一管理，反饋信息，提供服務(wù)。再次在工作中要把握重點，以已婚育齡婦女為重點人群，采取定期與平時相結(jié)合的辦法開展清理，加強督辦。最后要優(yōu)化服務(wù)，積極上門為流動人口提供計生政策、法律法規(guī)咨詢，積極為流動人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育、生殖保健服務(wù)。

重點三：突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾感受計生服務(wù)的貼心。

人口與計劃生育工作的內(nèi)容不光有計劃生育，還有為群眾尤其是婦女身體健康服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。普及生殖健康科普知識，提高群眾的健康水平也是計生工作的一個目標(biāo)。在日常工作中，計生工作要主動涉及這些內(nèi)容，并提高服務(wù)水平，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。還要積極開展各項生育關(guān)懷行動。孕期婦女是計生工作的重要對象，要在流動人口中積極進(jìn)行孕期保健知識宣傳，開展孕檢，提高育齡群眾自我保護(hù)的意識和能力，加強群眾對計生工作的了解與支持。

重點四：引進(jìn)科技人才，充實計生管理力量，更新計生服務(wù)形式。

基層計生管理要吸引有知識、有能力的年輕人進(jìn)入村計生管理班子，讓更多的青年發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，服務(wù)基層、挖掘資源、因地制宜，豐富村民的文化娛樂生活，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。村民把精力更多投入到改善生活條件上，生活方式會更加科學(xué)健康的，計劃生育的壓力也會減輕，從而有助于基層計生工作的開展。

總之，基層計生管理是計劃生育管理的重要組成部分，其管理中的難點正是計生管理工作的重點。找準(zhǔn)重點，突破難點，基層計生管理工作一定會有新的進(jìn)展。

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