【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口的大流動(dòng)，已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的特征之一，也是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)。正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口在城市協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位、作用和影響，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢(shì)，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，為全面提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提供支撐，是當(dāng)前城市計(jì)劃生育工作必須加以解決的重要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 統(tǒng)計(jì) 新途徑

一、當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理存在的主要問(wèn)題分析

目前，萊山區(qū)常住人口20多萬(wàn)人，流動(dòng)人口5萬(wàn)余人，其中全區(qū)流動(dòng)育齡婦女1.2萬(wàn)余人。流動(dòng)人口的流入為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力，但由于流動(dòng)人口各方面信息統(tǒng)計(jì)的不準(zhǔn)確，給城市計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)一定的難度。從近年來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理的實(shí)際情況來(lái)看，主要存在以下幾方面原因：

1.流動(dòng)人口婚育信息難以統(tǒng)計(jì)掌握。由于流動(dòng)人口流動(dòng)頻繁，無(wú)序，經(jīng)常是今天在甲地，明天就出現(xiàn)在乙地，導(dǎo)致戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地計(jì)生部門(mén)很難及時(shí)，準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)掌握其婚育動(dòng)態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，萊山區(qū)從育齡婦女區(qū)域跨度來(lái)看，流動(dòng)人口以本市范圍流動(dòng)居多占45%；市外省內(nèi)流動(dòng)占35%；跨省流動(dòng)占20%。從流動(dòng)的時(shí)間來(lái)看，居住1年以下的占30%，居住1～3年的占40%，居住3年以上的占30%。從年齡構(gòu)成來(lái)看，18～40周歲占80%以上，且舉家外出，家庭化務(wù)工成為新趨勢(shì)。

2.流動(dòng)人口違法生育數(shù)量增多。流動(dòng)人口工作，生活環(huán)境差，80%從事建筑。餐飲和零售等層次較低職業(yè)，具有保健意識(shí)不高，生育行為隱蔽等特點(diǎn)，同時(shí)難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致違法生育增多，形成了在流動(dòng)中超生，為超生而流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口中的違法生育已占到生育總數(shù)的50%以上。從原戶(hù)籍分布來(lái)看，53%發(fā)生在煙臺(tái)市范圍內(nèi)，28%發(fā)生在山東省內(nèi)，19%發(fā)生在省外。2013年萊山區(qū)13例違法生育，全部為流動(dòng)生育。

3.流動(dòng)人口持證率不高。根據(jù)《流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》規(guī)定，流動(dòng)人口在離開(kāi)戶(hù)籍地前應(yīng)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。但在實(shí)際走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)流入人口主動(dòng)持證率不高，山東省內(nèi)持證率只有70%左右；省外持證率不足50%，同時(shí)存在大量的無(wú)效證。持證率不高，給流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)管理帶來(lái)很大的困難。

4.流動(dòng)人口管理未真正形成“一盤(pán)棋”格局。以現(xiàn)居住地為主，兩地共管的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。戶(hù)籍地片面強(qiáng)調(diào)以“現(xiàn)居住地管理為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助統(tǒng)計(jì)管理的職責(zé)。有的戶(hù)籍地只知開(kāi)具證明，人走后則不再過(guò)問(wèn)，對(duì)流動(dòng)人口婚育變化沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；有的甚至對(duì)流入地提交的沒(méi)有辦理《婚育證明》、違法懷孕、生育情況等統(tǒng)計(jì)信息有來(lái)無(wú)回，造成現(xiàn)居住地毫無(wú)辦法，無(wú)法及時(shí)統(tǒng)計(jì)，變更流動(dòng)人口的相關(guān)信息。

二、做好流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)管理幾點(diǎn)措施與建議

要破解城市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)管理存在的難題，計(jì)生部門(mén)必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，順勢(shì)應(yīng)時(shí)，更新觀念，理清思路，加快建立“屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理體系，推動(dòng)人口計(jì)生工作的全面發(fā)展。

1.全面落實(shí)屬地管理的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)體制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋。一是依托社區(qū)，夯實(shí)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)管理的根基。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理納入社區(qū)計(jì)劃生育管理的總體規(guī)劃，把重心下移到社區(qū)。二是依托單位，落實(shí)法定代表人管理責(zé)任，落實(shí)單位統(tǒng)計(jì)管理責(zé)任，配合社區(qū)共同做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。三是依托協(xié)會(huì)，開(kāi)展居民自治。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)，企業(yè)、市場(chǎng)建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，加強(qiáng)日常統(tǒng)計(jì)管理，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

2.推行流動(dòng)人口信息化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化建設(shè)，充分利用流動(dòng)人口信息平臺(tái)快捷、便利的特點(diǎn)，建立完善信息交流，共享與反饋的統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)從戰(zhàn)略、全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)良好的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，加快建立流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，把流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

3.建立科學(xué)務(wù)實(shí)的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息考核評(píng)估制度。一是制定流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息考核評(píng)估指標(biāo)體系，要按照流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要求，嚴(yán)把信息采集關(guān)，明確信息采集對(duì)象，規(guī)范采集內(nèi)容，準(zhǔn)確填寫(xiě)相關(guān)信息，確保統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確。同時(shí)制定流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送制度，對(duì)流動(dòng)人口的信息錄入工作進(jìn)行督促檢查，按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)上報(bào)。在此基礎(chǔ)上，建立流動(dòng)人口信息審核制度，明確審核內(nèi)容和責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，確保統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)入庫(kù)。二是各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)將流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作納入包括統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度建立、人員配備和培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)投入，數(shù)據(jù)質(zhì)量等績(jī)效考評(píng)，不斷提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作水平。

4.完善流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”統(tǒng)計(jì)機(jī)制。計(jì)劃生育工作是一個(gè)社會(huì)工程，特別是流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)管理，需要多方面單位進(jìn)行配合，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作齊抓共管。要把相關(guān)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，把責(zé)任真正落實(shí)到實(shí)際工作中，真正形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與、政策推動(dòng)，綜合治理”的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)管理方面，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，方便育齡群眾，寓管理于服務(wù)之中。