【摘要】隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口的大流動，已成為當今社會發(fā)展進步的特征之一，也是加快現(xiàn)代化建設的必然趨勢。正確認識流動人口在城市協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的地位、作用和影響，準確掌握流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢，做好流動人口計劃生育統(tǒng)計工作，為全面提高流動人口計劃生育服務管理工作提供支撐，是當前城市計劃生育工作必須加以解決的重要問題。

【關(guān)鍵詞】流動人口 統(tǒng)計 新途徑

一、當前流動人口計劃生育統(tǒng)計管理存在的主要問題分析

目前，萊山區(qū)常住人口20多萬人，流動人口5萬余人，其中全區(qū)流動育齡婦女1.2萬余人。流動人口的流入為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，但由于流動人口各方面信息統(tǒng)計的不準確，給城市計劃生育管理工作帶來一定的難度。從近年來流動人口計劃生育統(tǒng)計管理的實際情況來看，主要存在以下幾方面原因：

1.流動人口婚育信息難以統(tǒng)計掌握。由于流動人口流動頻繁，無序，經(jīng)常是今天在甲地，明天就出現(xiàn)在乙地，導致戶籍地和現(xiàn)居住地計生部門很難及時，準確地統(tǒng)計掌握其婚育動態(tài)。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，萊山區(qū)從育齡婦女區(qū)域跨度來看，流動人口以本市范圍流動居多占45%；市外省內(nèi)流動占35%；跨省流動占20%。從流動的時間來看，居住1年以下的占30%，居住1～3年的占40%，居住3年以上的占30%。從年齡構(gòu)成來看，18～40周歲占80%以上，且舉家外出，家庭化務工成為新趨勢。

2.流動人口違法生育數(shù)量增多。流動人口工作，生活環(huán)境差，80%從事建筑。餐飲和零售等層次較低職業(yè)，具有保健意識不高，生育行為隱蔽等特點，同時難以及時獲得避孕節(jié)育指導和計劃生育技術(shù)服務，導致違法生育增多，形成了在流動中超生，為超生而流動。據(jù)統(tǒng)計，流動人口中的違法生育已占到生育總數(shù)的50%以上。從原戶籍分布來看，53%發(fā)生在煙臺市范圍內(nèi)，28%發(fā)生在山東省內(nèi)，19%發(fā)生在省外。2013年萊山區(qū)13例違法生育，全部為流動生育。

3.流動人口持證率不高。根據(jù)《流動人口管理條例》規(guī)定，流動人口在離開戶籍地前應辦理《流動人口婚育證明》。但在實際走訪過程中，發(fā)現(xiàn)流入人口主動持證率不高，山東省內(nèi)持證率只有70%左右；省外持證率不足50%，同時存在大量的無效證。持證率不高，給流動人口的統(tǒng)計管理帶來很大的困難。

4.流動人口管理未真正形成“一盤棋”格局。以現(xiàn)居住地為主，兩地共管的協(xié)調(diào)機制尚未形成。戶籍地片面強調(diào)以“現(xiàn)居住地管理為主”，忽視共同負責協(xié)助統(tǒng)計管理的職責。有的戶籍地只知開具證明，人走后則不再過問，對流動人口婚育變化沒有進行統(tǒng)計；有的甚至對流入地提交的沒有辦理《婚育證明》、違法懷孕、生育情況等統(tǒng)計信息有來無回，造成現(xiàn)居住地毫無辦法，無法及時統(tǒng)計，變更流動人口的相關(guān)信息。

二、做好流動人口統(tǒng)計管理幾點措施與建議

要破解城市流動人口統(tǒng)計管理存在的難題，計生部門必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，順勢應時，更新觀念，理清思路，加快建立“屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動人口計劃生育統(tǒng)計管理體系，推動人口計生工作的全面發(fā)展。

1.全面落實屬地管理的流動人口統(tǒng)計體制，實現(xiàn)無縫隙覆蓋。一是依托社區(qū)，夯實流動人口統(tǒng)計管理的根基。把流動人口計劃生育統(tǒng)計管理納入社區(qū)計劃生育管理的總體規(guī)劃，把重心下移到社區(qū)。二是依托單位，落實法定代表人管理責任，落實單位統(tǒng)計管理責任，配合社區(qū)共同做好流動人口的計劃生育統(tǒng)計管理，提高統(tǒng)計質(zhì)量。三是依托協(xié)會，開展居民自治。在流動人口集中的社區(qū)，企業(yè)、市場建立流動人口計生協(xié)會，加強日常統(tǒng)計管理，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。

2.推行流動人口信息化統(tǒng)計監(jiān)測。加強流動人口信息化建設，充分利用流動人口信息平臺快捷、便利的特點，建立完善信息交流，共享與反饋的統(tǒng)計長效機制。各級人口計生部門應從戰(zhàn)略、全局的高度，進一步提高對流動人口統(tǒng)計監(jiān)測工作重要性、緊迫性的認識，充分發(fā)揮人口計生系統(tǒng)良好的網(wǎng)絡優(yōu)勢，做好全員流動人口統(tǒng)計，加快建立流動人口統(tǒng)計監(jiān)測長效工作機制，把流動人口統(tǒng)計監(jiān)測工作切實抓緊抓好、抓出成效。

3.建立科學務實的流動人口統(tǒng)計信息考核評估制度。一是制定流動人口統(tǒng)計信息考核評估指標體系，要按照流動人口統(tǒng)計指標體系要求，嚴把信息采集關(guān)，明確信息采集對象，規(guī)范采集內(nèi)容，準確填寫相關(guān)信息，確保統(tǒng)計信息準確。同時制定流動人口統(tǒng)計信息報送制度，對流動人口的信息錄入工作進行督促檢查，按照有關(guān)規(guī)定按時上報。在此基礎(chǔ)上，建立流動人口信息審核制度，明確審核內(nèi)容和責任，強化監(jiān)督和管理，確保統(tǒng)計信息及時入庫。二是各級人口計生部門應將流動人口統(tǒng)計工作納入包括統(tǒng)計監(jiān)測制度建立、人員配備和培訓、經(jīng)費投入，數(shù)據(jù)質(zhì)量等績效考評，不斷提高統(tǒng)計監(jiān)測工作水平。

4.完善流動人口“一盤棋”統(tǒng)計機制。計劃生育工作是一個社會工程，特別是流動人口統(tǒng)計管理，需要多方面單位進行配合，實行流動人口計劃生育工作齊抓共管。要把相關(guān)責任落實到各個部門，把責任真正落實到實際工作中，真正形成“黨政領(lǐng)導、部門參與、政策推動，綜合治理”的統(tǒng)計工作機制。同時，相關(guān)部門在流動人口統(tǒng)計管理方面，維護流動人口合法權(quán)益，進一步簡化辦事程序，實現(xiàn)流動人口網(wǎng)絡化、信息化管理，方便育齡群眾，寓管理于服務之中。