2013年是大數(shù)據(jù)在中國(guó)快速發(fā)展的一年，借力國(guó)家為推動(dòng)信息消費(fèi)、建設(shè)智慧城市而推出的一系列利好政策，大數(shù)據(jù)快速?gòu)母拍钭哌M(jìn)現(xiàn)實(shí)。一些典型的大數(shù)據(jù)應(yīng)用讓老百姓感受到了大數(shù)據(jù)帶來(lái)的生活便利，也讓相關(guān)的IT廠(chǎng)商找到了新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。但數(shù)據(jù)安全、隱私泄露等問(wèn)題提醒著人們大數(shù)據(jù)也會(huì)帶來(lái)大麻煩，而只有政府才有能力從全局的角度來(lái)引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是擺在政府面前的一個(gè)大課題。

應(yīng)用快速普及

2013年下半年，隨著阿里巴巴、百度、騰訊等紛紛推出自己的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，普通百姓開(kāi)始感受到大數(shù)據(jù)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益。其實(shí)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不局限于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，在其他數(shù)據(jù)密集的行業(yè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)也有很多應(yīng)用。如在銀行，大數(shù)據(jù)被用于信用卡客戶(hù)的全生命周期維護(hù)當(dāng)中；在保險(xiǎn)公司，大數(shù)據(jù)被應(yīng)用于客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)策略制定；在電信領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)被應(yīng)用于客戶(hù)行為素描；在平安城市領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)被應(yīng)用于交通擁堵疏導(dǎo)當(dāng)中。

根據(jù)賽迪顧問(wèn)的研究，2013年中國(guó)大數(shù)據(jù)IT應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到34.3億元，未來(lái)三年大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，年復(fù)合增長(zhǎng)率將接近90%，到2015年，大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到144.96億元。在細(xì)分的應(yīng)用領(lǐng)域當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融三大行業(yè)大數(shù)據(jù)IT應(yīng)用投資占據(jù)較大的市場(chǎng)份額，分別達(dá)到28.9%、19.9%和17.5%。可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年，大數(shù)據(jù)應(yīng)用將快速普及，數(shù)據(jù)的價(jià)值將被充分挖掘出來(lái)。

政府高度重視

2012年3月22日，奧巴馬政府宣布投資2億美元拉動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2013年年初，英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新和技能部宣布，將注資6億英鎊發(fā)展8類(lèi)高新技術(shù)，大數(shù)據(jù)獨(dú)攬其中的1.89億英鎊。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)在這一革命性領(lǐng)域取得領(lǐng)先位置。

我國(guó)政府對(duì)于發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)也高度重視，在《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，“智能海量數(shù)據(jù)處理相關(guān)軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”（大數(shù)據(jù)技術(shù)）被列為重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)方向之一。此外，我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也日漸成熟。2013年8月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），賦予信息消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要使命?！兑庖?jiàn)》指出：到2015年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng) 20%以上；電子商務(wù)交易額超過(guò)18萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬(wàn)億元。而大數(shù)據(jù)正是提升信息消費(fèi)規(guī)模和質(zhì)量的重要抓手，因此必將會(huì)得到更多政策扶持。隨后緊接著推出的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，更是為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。除了中央政府的高度重視和大力推進(jìn)，廣東、北京、上海等多個(gè)地方政府均推出了針對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃或舉措，大數(shù)據(jù)快速發(fā)展所需的政策環(huán)境也在快速成型。

除了政策上的扶持，相關(guān)政府部門(mén)更是積極行動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)提升公共服務(wù)質(zhì)量。2013年11月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與11家國(guó)內(nèi)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、電信等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)可極大縮短數(shù)據(jù)采集時(shí)間，減少報(bào)表填報(bào)，提高國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)布的頻次和質(zhì)量。其它政府部門(mén)，如公安部、交通部等也都在平安城市、智慧交通等項(xiàng)目中利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)提升公共管理和服務(wù)能力。

數(shù)據(jù)孤島、安全和所有權(quán)的隱憂(yōu)

盡管我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展整體環(huán)境良好，但在實(shí)際過(guò)程中還面臨諸多問(wèn)題，主要包括三大方面：數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)所有權(quán)。

所謂數(shù)據(jù)孤島是指由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等原因，造成不同信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法兼容，從而形成了一個(gè)個(gè)的“孤島”，信息孤島的產(chǎn)生，主要是由于不同部門(mén)在建設(shè)信息系統(tǒng)時(shí)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體發(fā)展戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致不同的信息系統(tǒng)之間很難兼容，整合代價(jià)昂貴。盡管我國(guó)為了提升電子政務(wù)發(fā)展水平，實(shí)施了“十二金”工程，但數(shù)據(jù)孤島在我國(guó)當(dāng)前政府部門(mén)的信息化系統(tǒng)之間是一種普遍現(xiàn)象，這從國(guó)際上公認(rèn)衡量各國(guó)信息化發(fā)展水平的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）上面也能體現(xiàn)。近十年，我國(guó)EGDI排名先升后降，從2003年第74位升至2005年第57位，2012年跌至第78位。數(shù)據(jù)孤島將嚴(yán)重阻礙我國(guó)政府大數(shù)據(jù)的利用。

數(shù)據(jù)安全問(wèn)題同樣值得給予足夠重視，去年爆發(fā)的“棱鏡門(mén)”事件把數(shù)據(jù)安全問(wèn)題赤裸裸地?cái)[在我們面前。在我國(guó)核心行業(yè)（如能源、金融、電信等）IT基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，IBM、Oracle、EMC（IOE）分別占據(jù)了小型機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)產(chǎn)品的市場(chǎng)壟斷地位，這對(duì)我國(guó)的數(shù)據(jù)安全乃至國(guó)家安全都造成了極大威脅。由阿里巴巴發(fā)起的去“IOE”運(yùn)動(dòng)也是出于對(duì)數(shù)據(jù)安全的考慮，目前得到了不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的支持，去“IOE”也將成為未來(lái)幾年IT基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代之后，個(gè)人的社會(huì)行為很多都被數(shù)字化，如個(gè)人網(wǎng)上瀏覽記錄、消費(fèi)記錄、通話(huà)記錄等等，這些數(shù)據(jù)足以勾畫(huà)出一個(gè)人的主要社會(huì)活動(dòng)圖像，并由這些活動(dòng)圖像對(duì)個(gè)人的行為特征進(jìn)行分析。對(duì)上述數(shù)據(jù)善加利用，可以衍生出很多新的商業(yè)模式，催生新的職業(yè)；但同時(shí)別有用心的人利用這些數(shù)據(jù)，可能對(duì)用戶(hù)的財(cái)產(chǎn)安全甚至人身安全造成傷害，而如何界定數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的邊界，這在目前的法律條文中還沒(méi)有明確說(shuō)明。

上述三大問(wèn)題已經(jīng)成為或者將會(huì)成為我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的桎梏，而這些問(wèn)題又是系統(tǒng)性、全局性的問(wèn)題，只有政府才有能力從全局出發(fā)統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

四大政策措施引導(dǎo)發(fā)展

針對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取四大措施來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、制定大數(shù)據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)是一場(chǎng)革命，因?yàn)樗鼘?duì)現(xiàn)有生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的影響是顛覆性的，這也許是目前正在進(jìn)行的科技革命的新的發(fā)展階段，也許甚至是下一次科技革命的前夜。只有將大數(shù)據(jù)的重要性放到如此的高度，制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性才能提升至國(guó)家層面。2013年10月，十多位院士聯(lián)合建議，我國(guó)應(yīng)制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，要在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、關(guān)鍵技術(shù)等方面做出頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃要涵蓋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、核心技術(shù)突破等。將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃徹底消除大數(shù)據(jù)發(fā)展中的一些頑疾，我國(guó)才能在這場(chǎng)技術(shù)革命中爭(zhēng)取領(lǐng)先。

二、大力扶持國(guó)內(nèi)IT企業(yè)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已成為全球第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)規(guī)模轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，而科技創(chuàng)新正是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心。從發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，我國(guó)雖然在IT領(lǐng)域取得了巨大成就，并產(chǎn)生了像華為、浪潮這樣世界級(jí)的企業(yè)，但在核心技術(shù)上依然落后于世界最先進(jìn)水平，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界上的地位是不匹配的。因此，要大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，保衛(wèi)我國(guó)的數(shù)字主權(quán)，必須大力扶持國(guó)內(nèi)IT企業(yè)，加快在一些核心技術(shù)和產(chǎn)品上的突破，保障核心技術(shù)節(jié)點(diǎn)的“自主、安全、可控”。

三、針對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用立法。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代之后，數(shù)據(jù)安全與隱私問(wèn)題從現(xiàn)實(shí)社會(huì)映射到數(shù)字空間，這對(duì)現(xiàn)行法律體系是一個(gè)新課題，因此必須要對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、知情權(quán)等一系列問(wèn)題給出明確的法律界定。否則，數(shù)據(jù)的濫用將對(duì)企業(yè)、個(gè)人的安全和利益構(gòu)成重大侵犯，會(huì)阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

四、加速推進(jìn)示范應(yīng)用。大數(shù)據(jù)的價(jià)值是在應(yīng)用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，因此推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加速推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的示范應(yīng)用。如在能源、金融、電信等行業(yè)，發(fā)展基于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析的行業(yè)應(yīng)用；在民生領(lǐng)域，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)提升其民生服務(wù)屬性；在政府部門(mén)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)能力?？傊仨氁揽繎?yīng)用來(lái)推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，警惕借發(fā)展大數(shù)據(jù)之名，大建數(shù)據(jù)中心，造成投資的極大浪費(fèi)。

我們相信，在國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃與支持下，通過(guò)各地方政府因地制宜制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，通過(guò)國(guó)內(nèi)外IT龍頭企業(yè)以及眾多創(chuàng)新企業(yè)的積極參與，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展前景十分廣闊。