從職能定位上看，國際追逃追贓工作辦公室的主要作用在于“協(xié)調(diào)”。“辦公室并不一定直接參與辦案或和外國聯(lián)系，主要是根據(jù)追逃追贓當(dāng)中遇到的困境，組織國內(nèi)各個(gè)部門共同想辦法來解決?！?/p>

10月20日消息稱，澳大利亞已經(jīng)同意幫助中國引渡外逃澳大利亞的貪污官員，這些官員在澳的非法資產(chǎn)也將被查封。中澳將在幾周之內(nèi)展開沒收貪污官員財(cái)產(chǎn)的首次行動。這是雙方史無前例的一次合作。澳大利亞、美國和加拿大是中國經(jīng)濟(jì)犯外逃最多的三個(gè)國家。

原云南省委書記高嚴(yán)將是此次行動的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。從高嚴(yán)出逃到鎖定目標(biāo)，已有12年。

而早在10月10日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人”的身份亮相并接受媒體采訪。

據(jù)悉，國際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等8單位負(fù)責(zé)人士組成。下一步，將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強(qiáng)國際反腐敗執(zhí)法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。

亮相：8單位參與國際追逃追贓

本月10日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人”的身份亮相。

作為辦事機(jī)構(gòu)的國際追逃追贓工作辦公室，將由中央紀(jì)委國際合作局承擔(dān)具體工作。

今年7月，中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任謝光輝介紹，中央紀(jì)委在機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，把預(yù)防腐敗室、外事局整合為國際合作局，一個(gè)很重要的職能，就是加大海外追贓追逃，同時(shí)有組織查辦案件的職能。

除了中央紀(jì)委，這個(gè)辦公室還有最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等其他7個(gè)單位的負(fù)責(zé)人士參與，各單位按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作。

黃樹賢介紹，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際追逃追贓，具體工作包括“統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計(jì)劃”、“綜合分析外逃案件信息，組織開展重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓”、“推動建立追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)”等等。下一步，還將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強(qiáng)國際反腐敗執(zhí)法合作等方式，控制外逃黨員和國家工作人員。

定位：國內(nèi)主管部門的“協(xié)調(diào)者”

早在今年5月29日，中央紀(jì)委便會同多部門召開了一場國際反腐座談會，近期亮相的國際追逃追贓工作辦公室成員單位負(fù)責(zé)人士悉數(shù)出席了那次會議。

第二天下午，中央紀(jì)委又邀請了7位專家學(xué)者專門針對國際追逃追贓工作發(fā)表意見。

這次座談會的參與者之一、北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)向政知局介紹，從職能定位上看，國際追逃追贓工作辦公室的主要作用在于“協(xié)調(diào)”?！稗k公室并不一定直接參與辦案或和外國聯(lián)系，主要是根據(jù)追逃追贓當(dāng)中遇到的困境，組織國內(nèi)各個(gè)部門共同想辦法來解決?！?/p>

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，作為一個(gè)專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該辦公室的存在可以有效整合各部委的職能資源，而中央紀(jì)委將在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

黃風(fēng)分析，一方面，辦公室可以聯(lián)合多部門制定相關(guān)政策?！氨热缜岸螘r(shí)間公安部等四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布通告，敦促外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員回國。通過相關(guān)政策的制定，也可以彌補(bǔ)我們在法律制度建設(shè)上的缺陷?！绷硪环矫?，辦公室可以著眼于具體案件的方案制定工作?！氨热缟逃懩硞€(gè)具體案件的處理辦法、制定外逃官員的引渡執(zhí)行方案等等?！?/p>

從參與人員來看，“最高法、最高檢和公安部都設(shè)有國際合作局，相應(yīng)部門的負(fù)責(zé)人員可以參與到辦公室的工作中。涉及到專業(yè)問題時(shí)，可以由國際合作局協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)其他部門的人員共同磋商?！秉S風(fēng)表示。

分工：多部門如何達(dá)成合作？

黃風(fēng)指出，境外追逃因牽涉外交因素和國家利益，相較于國內(nèi)追逃更為復(fù)雜，因此需要多個(gè)部門參與。“我們在追逃時(shí)，需要根據(jù)官員外逃國的實(shí)際情況，安排國內(nèi)相應(yīng)主管部門進(jìn)行對口聯(lián)系。比如引渡時(shí)，我們對外逃人員進(jìn)行臨時(shí)逮捕，對方要求我們必須出示檢察機(jī)關(guān)簽署的逮捕令，公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的拘留通知書等內(nèi)容并不被認(rèn)可。”

此外，國際追逃追贓也離不開國內(nèi)多部門的分工協(xié)作?！氨热纾矙C(jī)關(guān)在辦理追逃案件時(shí)，外國有關(guān)部門要求我們做出不判處死刑的承諾。按照我國法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)需要報(bào)給最高法院，由最高法院給出決定，而最終的相關(guān)承諾要由外交部代表國家做出。”

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，2005年和2007年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組曾先后建立過境外緝捕和防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃兩項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，并將辦公室設(shè)在中紀(jì)委。

在這兩項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制中，最高法從審判職能角度，及時(shí)對外逃犯罪嫌疑人依法作出量刑承諾；最高檢出臺關(guān)于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，推動建立境外緝捕長效機(jī)制；外交部充分利用外交渠道配合境外緝捕工作，加強(qiáng)個(gè)案磋商；公安部加強(qiáng)警務(wù)合作，加大偵查力度跟蹤案件；司法部負(fù)責(zé)配合辦案部門及時(shí)對外提出司法協(xié)助請求；而人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局則肩負(fù)反洗錢調(diào)查、跨境資金監(jiān)管和打擊地下錢莊等職責(zé)。

渠道：通過引渡、移民法遣返等方式追逃

分析指出，“引渡”是我國境外追逃的最常見手段。

“以司法實(shí)踐中的引渡合作為例，”黃風(fēng)分析，“辦案部門依照引渡法的規(guī)定向首腦機(jī)關(guān)（如公安部、最高檢）提出引渡請求書，以及犯罪嫌疑人的身份證明、犯罪證據(jù)等材料，經(jīng)過首腦機(jī)關(guān)和外交部的審核同意后，由外交部向犯罪嫌疑人所在國提出引渡請求?！?/p>

在反腐專家莊德水看來，國際追逃追贓工作辦公室成立之后，具體的追逃手段不會發(fā)生太大變化，相應(yīng)工作也仍將在《聯(lián)合國反腐敗公約》的框架下進(jìn)行。

截至目前，我國已經(jīng)與38個(gè)國家簽訂了引渡條約，但是由于與多數(shù)歐美國家尚未建立雙邊引渡條約，移民法遣返、勸返、異地追訴也是常見的替代措施。

“使用移民法遣返的方式時(shí)，辦案部門查明外逃官員在國內(nèi)的犯罪事實(shí)后，若有持無效、過期證件出逃或以假身份、假結(jié)婚等欺詐手段向國外移民等情況，有關(guān)部門可以將情況通報(bào)給外逃國的移民管理機(jī)關(guān)，促使其采取遣返、驅(qū)逐出境等方式移交犯罪嫌疑人?！秉S風(fēng)向政知局表示，采用移民法遣返、勸返、異地追訴等方式的時(shí)候，可以由主管部門自行和國外的相應(yīng)部門進(jìn)行溝通，而引渡請求則必須由外交部提出。

分析：贓款的追繳難度更大

黃樹賢在接受采訪時(shí)介紹，我國將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、推動有關(guān)國家拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”等方式進(jìn)一步加強(qiáng)國際追逃追贓工作。此外，“加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程，建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制”也被納入到計(jì)劃表中。

對此，莊德水分析，“目前，對贓款的追繳力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對官員的追逃力度?！痹趪H追逃追贓辦公室成立之后，能否通過相關(guān)條約的制定完善對贓款的追繳工作值得關(guān)注?！爱吘梗瑢τ谫Y金的追繳應(yīng)該是最能看出反腐效果的。而現(xiàn)實(shí)情況是，不少外逃官員用投資等方式將資金轉(zhuǎn)移或隱匿起來，對贓款的追繳可謂難上加難?！?/p>

據(jù)悉，下一步追逃追贓的重點(diǎn)工作還包括“關(guān)口前移、防止外逃”。

相關(guān)部門將嚴(yán)格執(zhí)行對配偶子女移居國外的國家工作人員的相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理，防止腐敗分子外逃。

莊德水認(rèn)為，“我國沒有專門負(fù)責(zé)境外追逃的部門，因此，國際追逃追贓工作辦公室在成員部門的選擇上，主要依據(jù)于現(xiàn)實(shí)工作需要?！卑凑障乱徊焦ぷ饕?guī)劃，防止人員偷渡外逃的海關(guān)總署、針對“裸官”采取一定限制措施的組織部門也有可能被納入到這個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之中。