5月12日一大早，沂南縣界湖街道南村社區(qū)計(jì)生主任劉振超，就急忙忙地跑到居民戴尊美家中，送上裝有一封感謝信、一個(gè)健康查體卡、一張計(jì)劃生育光榮證的大禮包，并陪同她到街道計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行健康查體。戴尊美已年滿50周歲，盡管年齡已超婚育期，但持大禮包中的健康查體卡仍然可以每年接受街道計(jì)生服務(wù)站的健康查體等計(jì)生服務(wù)，她是沂南縣開(kāi)展“計(jì)生關(guān)愛(ài)伴一生”活動(dòng)的受益者之一。據(jù)了解，該活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，已有1168名超齡婦女受益。

劉振超是該縣944名村居計(jì)生專干之一，這位干了近十年計(jì)生工作的基層計(jì)生專干，最大的感受就是隨著人口計(jì)生工作的發(fā)展，工作變得“簡(jiǎn)單”又“復(fù)雜”起來(lái)：“簡(jiǎn)單”在于，上級(jí)更給力，群眾更支持，工作起來(lái)更得心應(yīng)手；“復(fù)雜”在于，服務(wù)項(xiàng)目更多，內(nèi)容更精細(xì)，要求更高。

“計(jì)劃生育是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，它不是‘中心’勝似‘中心’，不是‘全局’而關(guān)系‘全局’，與群眾生產(chǎn)、生活、生育息息相關(guān)，是最基本、最廣泛的群眾工作，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要繼續(xù)發(fā)揮好以群眾路線為核心的協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，讓計(jì)生協(xié)會(huì)更有作為，促進(jìn)人口計(jì)生工作和諧發(fā)展?！币誓峡h委書(shū)記劉淑秀說(shuō)道。

讓群眾主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“多數(shù)人”做“少數(shù)人”的工作

計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，群眾自治是做好計(jì)生工作的基礎(chǔ)，在這方面，沂南縣可以說(shuō)是全國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的“原點(diǎn)”。上世紀(jì)八十年代，沂南縣就創(chuàng)造了以計(jì)生協(xié)會(huì)為依托，依靠群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的“和莊經(jīng)驗(yàn)”，并受到聯(lián)合國(guó)亞大地區(qū)組織表彰。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口流動(dòng)性增大，計(jì)生工作也面臨著新的挑戰(zhàn)?！拔覀兇?153人，80%的群眾實(shí)現(xiàn)了就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”張莊鎮(zhèn)合莊協(xié)會(huì)長(zhǎng)朱恕烈介紹說(shuō)，而要《生育證》辦理、開(kāi)展育齡婦女健康查體等，每次都占用群眾的工作時(shí)間也不現(xiàn)實(shí)。

新形勢(shì)下如何將人口計(jì)生工作作為一項(xiàng)公共事務(wù)納入村民自治，依托計(jì)生協(xié)會(huì)最大程度調(diào)動(dòng)其主動(dòng)參與的積極性？沂南縣充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)勢(shì)，在推行“一個(gè)章程攬全局、一個(gè)協(xié)約管到底、一個(gè)民決解難題、一個(gè)監(jiān)督作保障、一個(gè)服務(wù)爭(zhēng)滿意”的群眾自治基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新實(shí)行了“兩模式、五推動(dòng)”的群眾自治工作，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村居實(shí)行“雙向承諾、誠(chéng)信計(jì)生”的村級(jí)自治模式，對(duì)其他村居實(shí)行“會(huì)員聯(lián)戶、專干服務(wù)、群眾監(jiān)督”的協(xié)約化自治模式，把婚育、節(jié)育、服務(wù)等工作，以協(xié)約的方式明確村委、協(xié)會(huì)、群眾的權(quán)利義務(wù)，全面實(shí)行“合同化”管理、“網(wǎng)格化”運(yùn)行、“精細(xì)化”服務(wù)。該縣和莊社區(qū)育齡婦女于鳳愛(ài)、唐曉娟生育二女后，在計(jì)生服務(wù)人員的陪同下主動(dòng)到縣計(jì)生服務(wù)站落實(shí)了節(jié)育措施。目前，全縣944個(gè)村組修訂了計(jì)生村規(guī)民約和完善了群眾自治《章程》，成立計(jì)生協(xié)會(huì)1160個(gè)，發(fā)展會(huì)10.26萬(wàn)人。同時(shí)，以計(jì)生協(xié)會(huì)為依托，實(shí)行“群眾三參與”（參與村級(jí)計(jì)生事務(wù)決策、村規(guī)民約修訂、黨員干部履職考評(píng)），計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了民管、民評(píng)、民定。

通過(guò)群眾自治，沂南的計(jì)工作得到了真誠(chéng)“回報(bào)”，關(guān)心和支持計(jì)生的干部群眾多了；自覺(jué)落實(shí)計(jì)生政策的人多了；主動(dòng)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的人多了……全縣合法生育率達(dá)到95%以上，有10%以上的村居連續(xù)10年以上沒(méi)有違法生育，岸堤社區(qū)等11個(gè)村居被表彰為全國(guó)計(jì)劃生育基層群眾自治示范村居。

讓群眾受益，實(shí)現(xiàn)“要我”到“我要”的轉(zhuǎn)變

抓計(jì)生就是抓民生，惠及群眾是做好計(jì)生工作的根本。由于受幾千年落后生育觀念的影響，“一個(gè)孩子嫌少、兩個(gè)孩子正好、生個(gè)男孩養(yǎng)老”的傳統(tǒng)生育觀念在農(nóng)村根深蒂固、牢不可破，現(xiàn)如今，這種思想在不少農(nóng)村還依然存在著。這讓計(jì)劃生育工作，仍是農(nóng)村的“天下第一難事”。

如何把“天下第一難事”辦好、辦實(shí)？沂南以惠民為中心，全面落實(shí)“兩納入”（把對(duì)計(jì)生家庭的關(guān)愛(ài)納入城鄉(xiāng)一體化和實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容）和“兩優(yōu)先”（制定各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)，優(yōu)先照顧計(jì)生家庭，優(yōu)先讓計(jì)生家庭分享改革發(fā)展成果）政策，構(gòu)建以獎(jiǎng)扶等“六位一體”的計(jì)生利益導(dǎo)向政策支撐體系，深化生育關(guān)懷活動(dòng)，促進(jìn)計(jì)生家庭幸福。

沂南縣在貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)自己的“計(jì)生新政”，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)計(jì)生工作的支持力度，使計(jì)生家庭在婚育、生育、節(jié)育、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面都能享受57項(xiàng)“特惠”政策，讓實(shí)行計(jì)劃生育群眾終身受益。對(duì)獨(dú)生子女中考加10分，終生只要一個(gè)女孩的家庭重獎(jiǎng)5000元，獨(dú)生子女父母退休一次性加發(fā)30%的工資，對(duì)困難計(jì)生家庭給予1000～2000元的救助，每年財(cái)政投入達(dá)1300萬(wàn)元，上萬(wàn)戶家庭受益。

去年先后開(kāi)展了“生育關(guān)懷進(jìn)萬(wàn)家”“助你好‘孕’”等活動(dòng)，救助困難計(jì)生家庭401戶，慰問(wèn)失獨(dú)家庭58戶，關(guān)愛(ài)留守兒童23912名，資助309名貧困學(xué)生圓大學(xué)夢(mèng)，解決1560名留守婦女就近就業(yè)，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)、無(wú)業(yè)、無(wú)謀職業(yè)的獨(dú)生子女落實(shí)小額貸款320萬(wàn)元。同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，讓群眾算準(zhǔn)民生和計(jì)生“雙贏賬”，積極落實(shí)在集體收益分紅等村級(jí)事務(wù)中獨(dú)生子女享受多一口人的“雙份”優(yōu)惠政策，消除違法生育家庭孩子多、得利多的“負(fù)導(dǎo)向”，放大政策引導(dǎo)效應(yīng)。按照“不讓一戶計(jì)生家庭掉隊(duì)”的目標(biāo)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上計(jì)生協(xié)會(huì)致富帶頭人的引領(lǐng)示范作用，推行信息、技術(shù)、崗位、資金“四優(yōu)先”增收致富新模式，使計(jì)生家庭富了“腦袋”富“口袋”，“抱團(tuán)”致富。該縣岸堤社區(qū)劉志國(guó)原本家庭生活拮據(jù)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)積極為該戶申請(qǐng)低保，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上優(yōu)先扶持、幫助，日子越過(guò)越紅火。這樣的例子在沂南不勝枚舉。

沂南讓計(jì)生家庭在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。原來(lái)“重男輕女”“多子多?！庇^念的堅(jiān)冰開(kāi)始融解，越來(lái)越多的老百姓從思想上實(shí)現(xiàn)了“要我計(jì)生”到“我要計(jì)生”的轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)公婆勸媳婦少生、妯娌相互“競(jìng)賽”晚生、新婚青年先創(chuàng)業(yè)再生育的新局面。近年來(lái)有270戶主動(dòng)放棄了二胎生育指標(biāo)，460戶育齡夫婦推遲生育時(shí)間。

真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)由“戧”到“順”的轉(zhuǎn)變

計(jì)生工作不像蓋樓，幾個(gè)月的時(shí)間就可以見(jiàn)成效；做得好，可能要很久才能看出來(lái)。這就需要有一支作風(fēng)實(shí)、講奉獻(xiàn)、有水平、會(huì)服務(wù)，善做群眾工作的計(jì)生隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，這是做好計(jì)生工作的重要保證。

忠心+良心+愛(ài)心=“天下第一難”工作。這一方程式，詮釋了基層計(jì)生工作的艱辛。計(jì)生干部工作條件不夠好、收入不夠高、受氣比較多，為什么卻義無(wú)反顧、默默無(wú)聞、始終扎根基層？就在于她們心里裝著群眾，把落實(shí)基本國(guó)策，促進(jìn)群眾家庭幸福作為崇高的事業(yè)追求。

沂南縣結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)大力開(kāi)展“千名干部下基層、生育關(guān)懷進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，1374名縣鄉(xiāng)村三級(jí)計(jì)生專職干部與全縣58戶計(jì)劃生育失獨(dú)家庭，320戶35歲以下不育不孕家庭，401戶計(jì)生困難家庭，4101戶持二胎生育證的家庭和23912戶流動(dòng)人口家庭，手拉手、心連心，結(jié)對(duì)聯(lián)系、對(duì)口幫扶，做到“三個(gè)一次”，每月電話聯(lián)系一次、每季度入戶訪視一次、重要節(jié)日上門慰問(wèn)一次，把生育關(guān)懷具體化、常態(tài)化和制度化。在新時(shí)期協(xié)會(huì)發(fā)展上，又以產(chǎn)業(yè)為依托，以“兩新”組織為載體，推行產(chǎn)業(yè)+協(xié)會(huì)等模式，建成新型計(jì)生協(xié)會(huì)156個(gè)。建立“你流出、我跟進(jìn)，計(jì)生服務(wù)在身邊”的流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)模式，成立16支流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，到青島、濟(jì)南、上海等地為群眾貼近服務(wù)、就近服務(wù)，目前累計(jì)服務(wù)3.6萬(wàn)人次，為外出務(wù)工人員節(jié)省各種費(fèi)用近4千萬(wàn)元。開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上服務(wù)，過(guò)去需要“跑斷腿”的事，現(xiàn)在只需鼠標(biāo)一點(diǎn)，馬上辦完。

沂南縣依托協(xié)會(huì)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，用干部辛苦指數(shù)提升群眾幸福指數(shù)，全縣越來(lái)越多的群眾享受到了計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，感受到了溫馨計(jì)生關(guān)懷、體會(huì)到了惠民計(jì)生帶來(lái)的家庭幸福感。

（作者單位：山東省沂南縣縣委宣傳部）

（編輯 高龍輝）