建設(shè)生態(tài)文明，不僅是一場改造自然的運(yùn)動，也是一場改造社會的運(yùn)動。在將生態(tài)文明建設(shè)融入首都社會建設(shè)的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮公園的優(yōu)勢和作用。公園作為城市的重要開放空間，不僅是城市中有休憩功能的公用綠地，還是城市公共交往活動的重要場所。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，公園服務(wù)民生的作用越來越突出，已經(jīng)成為市民參與社會文化生活的公共活動空間。充分挖掘公園的社會價值，將北京公園開辟成社會治理創(chuàng)新的服務(wù)平臺，有利于培育市民的公共服務(wù)精神，有利于提高社會自我管理能力，有利于營造和諧有序的社會環(huán)境。

從國際城市發(fā)展經(jīng)驗看，公園已成為現(xiàn)代城市治理的重要社會空間

縱觀19世紀(jì)以來城市規(guī)劃發(fā)展歷程，從霍華德設(shè)想的“田園城市”到《雅典憲章》提倡的功能城市；從《馬丘比憲章》追求的“有機(jī)城市”再到《雅典新憲章》提出的面向21世紀(jì)的“市民城市”，人們對于公園主體功能與價值目標(biāo)的認(rèn)識不斷深化。人們對公園作用的認(rèn)識經(jīng)歷了景觀化、生態(tài)化、人文化、社會化四個發(fā)展階段。分別對應(yīng)1830—1900年快速工業(yè)化和城市化背景下的環(huán)境整治和美化運(yùn)動，1900—1960年全球生態(tài)問題背景下的自然環(huán)境保護(hù)運(yùn)動，1970—1990年在反對城市盲目擴(kuò)張的城市更新過程中強(qiáng)調(diào)的人文關(guān)懷，1990年以來經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會群落馬賽克化背景下的社會文化價值取向。

1998年，歐洲城市規(guī)劃師聯(lián)盟制訂《雅典新憲章》宣布：城市規(guī)劃要實現(xiàn)由“有機(jī)城市”向“市民城市”的轉(zhuǎn)變。“市民城市”以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和提高市民生活質(zhì)量為基本目標(biāo)。按照這一要求，公園綠地更應(yīng)表現(xiàn)出羅杰斯的“鄰里之間的戶外房間”、托普森的“陌生人的會場”、雅各布斯的“街頭芭蕾”、芒福德的“城市劇場”、懷特的“城市舞臺”等社會空間的作用，并成為城市社會空間網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在發(fā)達(dá)國家新一輪的再城市化改造中，公園已成為城市公共空間網(wǎng)絡(luò)、社會組織網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合的重要節(jié)點。為“市民城市”建設(shè)更多綠色公共空間，成為城市社會治理的新主題。

2007年，時任紐約市長的彭博發(fā)布新的規(guī)劃，目標(biāo)是到2030年將紐約市建成“21世紀(jì)第一個可持續(xù)發(fā)展的城市”，為全球其他城市作出表率。其重要內(nèi)容有：要增加市民的“康樂”福利，為每個社區(qū)建設(shè)一個綠色開放空間，保證市民能夠在10分鐘內(nèi)步行到達(dá)一個公園。

新加坡也提出，要將“園林城市”建設(shè)成為“園林中的城市”。在城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，將社會建設(shè)中的“鄰里中心”計劃同時納入進(jìn)來，統(tǒng)一規(guī)劃城市公共空間。利用社區(qū)更新改造契機(jī)，將居民住宅區(qū)作為社會單位加以全面規(guī)劃，依托綠地等開放空間，形成由鄰里組團(tuán)中心、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心和區(qū)域中心等構(gòu)成的多層次的社區(qū)公共活動中心，以保證社區(qū)居民享有均等性的綠色公共空間。

對北京“和諧宜居”之都的建設(shè)發(fā)揮著重要社會作用

19世紀(jì)中葉，公園作為新型的社會公共空間理念由西方傳入中國后，在中國的城市中生根發(fā)芽，并且成為現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)的重要組成部分。經(jīng)過一個多世紀(jì)的建設(shè)，北京公園取得了跨越式發(fā)展，初步形成了巨大的公園網(wǎng)絡(luò)體系，給市民帶來了前所未有的綠色福利。據(jù)統(tǒng)計，目前全市有注冊公園367個，社區(qū)公共綠地1000余處，并在四環(huán)外建成了包括81個郊野公園在內(nèi)的郊野公園環(huán)；在11個新城分別建成了“以水為魂、以林為體、林水相依”的萬畝濱河森林公園；結(jié)合百萬畝平原造林工程，在北京的東、西、南、北四個方向，正在建設(shè)東郊游憩公園、西北郊?xì)v史公園、南苑生態(tài)公園、北郊森林公園四大郊野公園群，一個總面積達(dá)30多萬畝，由城中心休閑公園、城鄉(xiāng)結(jié)合部郊野公園和新城濱河森林公園組成的三級森林公園體系正在形成。伴隨著城市空間結(jié)構(gòu)的變化，公園的社會文化功能也發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出三個方面的特點。

一是公園正在發(fā)揮城市“區(qū)域中心”的作用，成為影響北京社會化空間布局調(diào)整的因素。一項研究表明，公園繼學(xué)區(qū)、交通、商業(yè)之后，已成為北京市民選擇生活社區(qū)和工作環(huán)境優(yōu)先考慮的條件。在石景山區(qū)從“首鋼重工業(yè)區(qū)”轉(zhuǎn)型為“首都休閑娛樂中心區(qū)”的過程中，獨(dú)特的都市山林環(huán)境、濃郁的歷史文化氛圍和人均擁有公園綠地多的比較優(yōu)勢，吸引了眾多投資者和商家的目光，成為增強(qiáng)區(qū)域魅力、推動社會發(fā)展的動力之一。

二是公園改變了人們生活方式，成為都市生活的第三度空間。2012年北京市公園管理中心采用隨機(jī)抽樣的方法，對1200位北京居民進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，57.4%的居民每周至少去一次公園，其中，75.5%的居民在公園停留時間為一個小時到半天。人們對北京公園的需求和期望逐漸發(fā)生改變，休閑娛樂、游覽觀光、體育健身、體驗公園歷史文化氛圍、增進(jìn)家庭感情、帶孩子出來玩、參加各種興趣團(tuán)體等成為居民使用公園的主要目的。環(huán)境好、距離近成為人們判斷生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。從公園使用頻率、時間、目的以及需要來看，公園已經(jīng)成為人們除住宅、辦公室之外停留時間最久、綜合功能最為多樣的城市生活空間。

三是公園成為構(gòu)建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，是和諧社會建設(shè)的重要舞臺。公園是新時期居民構(gòu)建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要場所，具有流動人員多、社會組織活動頻繁的特點。據(jù)不完全統(tǒng)計，在北京各大公園常年開展活動、自發(fā)組織的群眾團(tuán)體有5000多個，開展著30個門類400多項文化活動。這類活動包括群體性社會活動，如舞蹈、太極拳、合唱等，以及個體性休閑娛樂活動，如散步、健身等，并形成了諸如音樂、舞蹈、戲劇等公園社會活動團(tuán)體。通過在公園的集會和交流，促進(jìn)了市民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，沿襲了“北京四合院”傳承下來的人文精神，實現(xiàn)了社會不同人群的和諧相處。

北京公園在充分發(fā)揮社會功能方面存在的問題

北京公園孕育著巨大的社會服務(wù)潛能，但由于存在體系、制度和法規(guī)等方面的障礙，影響了其社會功能的發(fā)揮。

公園綠地系統(tǒng)不健全，綠色福利均等化服務(wù)水平有待提高。與建設(shè)世界一流宜居城市要求相比，北京在城市綠地結(jié)構(gòu)、總量、質(zhì)量和主要指標(biāo)方面還有不小的差距。特別體現(xiàn)在城區(qū)綠地總量不足、分布不均，500米服務(wù)半徑內(nèi)建公園的規(guī)劃尚未完全實現(xiàn)；一些老舊小區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、高密度社區(qū)甚至沒有公園綠地。不時曝出的廣場舞擾民問題，也從一個側(cè)面反映了城市缺少綠色活動空間的問題。

公園管理體制不夠完善，無法滿足社會治理的需要。北京公園發(fā)展速度很快，但相應(yīng)的管理體制建設(shè)卻沒有跟上，造成內(nèi)部管理機(jī)制和方式相對滯后，影響了公園社會功能的發(fā)揮。首先表現(xiàn)在公園分級分類體系不健全，國家級、市級、區(qū)級和社區(qū)公園功能定位不明確。最為典型的就是國家級的歷史名園，由于將觀光、游覽、休閑、鍛煉等功能不斷疊加，造成游客數(shù)量無法控制，超負(fù)荷問題嚴(yán)重。而一些郊野公園和社區(qū)公園，由于配套政策和設(shè)施不到位，造成后期養(yǎng)護(hù)管理困難，市民利用率低。其次在機(jī)制設(shè)計上，對于不同類型的公園，缺乏以特定公共服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，也沒有形成社會廣泛參與的監(jiān)督、評價、考核機(jī)制，致使公園參與社會治理創(chuàng)新的主動性、積極性不足。再次大部分公園仍是單向的政府管理為主，缺乏社會各界共同參與治理的制度設(shè)計，尚沒搭建起社會志愿者參與公園服務(wù)的互動平臺。

缺乏完善的法律制度以保證公園社會職能行使。西方發(fā)達(dá)國家管理公園的法律制度是很完善的，對公園規(guī)劃、建設(shè)、管理乃至籌措資金的方式、公園鄰里組織的建設(shè)都有相關(guān)的條文規(guī)定，這對公園的管理者和使用者都是一個約束，可以確保綠地公共性質(zhì)不發(fā)生改變。而我們目前在此方面還不太健全。此外北京公園具有流動人口多、社會組織活動頻繁的場所特征，存在著一定的社會安全風(fēng)險隱患，亟需使用法治手段加以規(guī)范和治理。

努力發(fā)揮好公園的綜合服務(wù)平臺功能

北京正從“城市公園休閑”向“公園城市生活”邁進(jìn)，重視、發(fā)揮好公園在首都社會治理創(chuàng)新中的作用，具有深刻的現(xiàn)實意義。

將公園事業(yè)的健康發(fā)展納入社會治理體系創(chuàng)新的頂層設(shè)計。北京城市現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段，公園作為民生保障的一個延續(xù)，已經(jīng)成為緩解城市病、解決精神焦慮、提升幸福感的一劑良方。應(yīng)該將公園的發(fā)展納入社會服務(wù)保障體系，在完善醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障的同時，按照“綠色福利均等化”原則，提高公園社會公益化服務(wù)水平。

科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)北京公園體系，為市民提供豐富的社會活動空間。完善公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃，將綠色空間網(wǎng)絡(luò)與社會空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來進(jìn)行布局謀篇，形成系統(tǒng)完整、分布合理、功能健全的城市公園網(wǎng)絡(luò)。消除公共綠地服務(wù)“盲區(qū)”，實現(xiàn)居民步行500米見公園的愿景。加快“健康綠道”建設(shè)步伐，形成連續(xù)的城市綠地開放空間系統(tǒng)。

完善公園管理體制，建設(shè)社會治理服務(wù)保障平臺。修訂《北京公園管理條例》，增加實施細(xì)則，營造公園事業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。完善北京公園綜合治理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在促進(jìn)公園管理的專門化、規(guī)范化與精細(xì)化發(fā)展的同時，推廣“公園之友”志愿者服務(wù)經(jīng)驗，建設(shè)組織完善、運(yùn)作有序、充滿活力的公園志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快公園管理方式的全面轉(zhuǎn)變。

尊重市民的首創(chuàng)精神，在公園活動中培育新的城市文化。發(fā)揮市民在文化建設(shè)中的主體作用，不斷提高公園節(jié)慶活動的群眾參與性。把握正確文化方向，引導(dǎo)市民成為首都優(yōu)秀文化的創(chuàng)新者和實踐者，增強(qiáng)市民的“文化自覺”和“文化自信”，培育城市精神和文化認(rèn)同感。

開展社區(qū)公園共建共享運(yùn)動，培育市民社會參與精神。社區(qū)公園是與居民生活最息息相關(guān)的公共空間，是大家的“四合院”。結(jié)合首都當(dāng)前“六型”社區(qū)建設(shè)，通過政府引導(dǎo)、社區(qū)組織、居民參與的方式，改造和提升社區(qū)公園的人文品質(zhì)，在共建美好家園的過程中，激發(fā)市民參與社會服務(wù)的熱情，培養(yǎng)公民意識和公共服務(wù)精神。

總之，在北京邁向國際一流“和諧宜居之都”的進(jìn)程中，公園作為社會生活的重要舞臺，將會在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。

（作者：北京市公園管理中心副主任）

責(zé)任編輯：魏曄玲