國家主席習近平就任以來連續(xù)兩年到訪拉美地區(qū)，特別是在今年7月訪拉期間，他成功地與拉美國家領(lǐng)導人舉行集體會見，共同宣布建立中拉整體合作機制。習主席代表中國政府正式提出《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》。未來5年，雙方將以貿(mào)易、投資、金融合作為“三大引擎”，力爭在10年內(nèi)使雙邊貿(mào)易規(guī)模達到5000億美元，接近2014年中國與美國的貿(mào)易水平。中國將進一步加大對拉投資，目標存量達到2500億美元，進而帶動包括擴大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算和本幣互換等安排在內(nèi)的整體金融合作。為擴大和鞏固中拉整體合作的民意基礎(chǔ)，中方還推出對拉人文交流的一系列重要舉措，在未來5年內(nèi)向拉美和加勒比國家提供赴華留學、培訓和政要訪華名額達1萬人以上，開展中拉青年領(lǐng)導人“未來之橋”培訓計劃，推動中拉在地區(qū)、次地區(qū)、國家、地方、民間等各層次可持續(xù)交往。

從小到大，由點及面，中拉整體合作的新局面標志雙邊合作關(guān)系的新起點。它濃縮了過往50多年積淀經(jīng)驗和基礎(chǔ)，也昭示著未來走向和戰(zhàn)略意義，值得認真反思和總結(jié)。

經(jīng)濟合作是新興大國走向全球的成功之路

拉丁美洲是指墨西哥以南的西半球整個地區(qū)，是世界上同中國相距最遠的地方。正是由于地理阻隔，中拉交往雖源遠流長，卻遠不及與世界其他地區(qū)交往的廣度和深度。新中國成立后的30年間，中國曾對亞非拉國家民族獨立運動給予廣泛的道義和物質(zhì)支持，提出過“三個世界”的重要理論，獲得了世界政治大國的基本地位，但在諸多全球事務領(lǐng)域里中國的全面影響力相當有限，遠未達到“我們的朋友遍天下”的對外關(guān)系目標。上世紀70年代之前，拉美地區(qū)眾多國家中僅古巴給予新中國外交承認。直到90年代，拉美民眾對華認知還停留在“中國男人留辮子”的水平。

對于近30年中拉關(guān)系的發(fā)展軌跡，至少從兩個維度來加以觀察。首先，中國走向全球需要一個積聚實力的過程。無論是解決國內(nèi)問題，還是改變國際地位，“發(fā)展是硬道理”。在改革開放的前15年左右的時間里，中國主要是向西方國家打開內(nèi)部市場的大門，不斷吸引、借鑒其資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，加速推進國家產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化。這一時期，中國經(jīng)濟建設和對外交往的特點是“內(nèi)涵式發(fā)展”。

上個世紀90年代中后期，中央前瞻性地提出“走出去”戰(zhàn)略，是對外開放第二階段的分水嶺。在“世界工廠”的地位初步確立后，中國需要深度參與和適應全球生產(chǎn)、貿(mào)易以及資金、資源的重組，更加充分地利用境外市場和資源，助推自身經(jīng)濟的進一步騰飛。在“走出去”戰(zhàn)略指導下，最近15年來中國全方位對外開放格局逐漸形成，走出了一條由周邊地區(qū)向非洲、中東、拉美及至歐洲、北美漸次拓展的“外向型發(fā)展”路線。1990年，中國與拉美地區(qū)貿(mào)易總額僅為23億美元，2001年達到149億美元，2012年躍升至 2616億美元。目前，中國已成為拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴和主要投資來源國，巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷、智利等國的第一大貿(mào)易伙伴。中國已與智利、秘魯、哥斯達黎加先后簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，與哥倫比亞就推進自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定達成意向。

其次，經(jīng)濟合作最終帶動政治接近和人文交往。30多年來，中國始終堅持開放、融合的國際經(jīng)濟合作理念，積極參與經(jīng)濟全球化而獲得巨大紅利，取得了舉世矚目的快速發(fā)展。伴隨著商品、資本和技術(shù)不斷走向全球各地，中國的發(fā)展規(guī)模、效率、經(jīng)驗乃至制度優(yōu)勢也不斷產(chǎn)生“影響世界”的多重效應。特別是2008年爆發(fā)國際金融危機之后，中國成功保持了經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。2013年，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的60條決定，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等六大方向上推進國家治理體系現(xiàn)代化建設。隨著改革效益的后續(xù)產(chǎn)生，中國自身增長潛力有望得到空前釋放，內(nèi)外開放度將進一步擴大，從“世界工廠”到“世界市場”的角色將逐漸成形。由于中國日益成為影響未來世界發(fā)展走勢的最重要變量之一，“中國熱”已經(jīng)成為全球各地社會生活的常態(tài)現(xiàn)象，遠在太平洋彼岸的拉美國家亦非例外，其了解中國的愿望更加強烈，對華合作意識漸成政策主流。2014年5-6月，巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、哥倫比亞、智利、秘魯?shù)葒?7家主流媒體涉華報道達960篇，大大超過歷史任一同期。2013年，共有 13個拉美和加勒比國家建立了38所孔子學院。同年，共有9位拉美國家首腦來華訪問。

新型合作觀是新興大國的對外戰(zhàn)略之錨

如同一枚硬幣的兩面，在贏得新興大國榮耀和尊重的同時，中國也正在遇到前所未有的“成長煩惱”。近年來，美、日等大國對華戰(zhàn)略疑慮上升，加大與中國進行地緣政治競爭甚至圍堵的力度，攪動中國與鄰國之間的領(lǐng)海主權(quán)糾紛。對于中國與其他地區(qū)的合作，西方國家也十分警覺，不時說三道四，橫加指責，給中國扣上“新殖民主義者”的帽子。

從根本上看，未來中國對外關(guān)系的主要挑戰(zhàn)將基于三重因素而發(fā)生和展開：一是由于世界經(jīng)濟周期的明顯縮短和中國自身發(fā)展的持續(xù)提速，中外利益從平衡、失衡到再平衡的過程將更加頻繁；二是中國實現(xiàn)民族復興偉業(yè)的基本目標包括完成國家和平統(tǒng)一，對既有主權(quán)實施管轄等歷史使命，必然會與現(xiàn)存但不盡合理的國際和地區(qū)秩序產(chǎn)生矛盾；三是中國應對外部世界認知反差，管控潛在沖突，提供國際公共產(chǎn)品，參與解決重大全球安全和治理難題的總體能力仍顯不足，滯后于中國與外部世界相互依存關(guān)系持續(xù)深入、廣泛的發(fā)展。

基于此，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體面對紛繁復雜的國際變化，鮮明地提出“積極有所作為”方針，加強外交頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，倡導和踐行新型國際合作觀念。中國在大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊合作等各方向齊頭并進，開創(chuàng)了新興大國外交的新局面。

首先，中國將深化合作共贏、構(gòu)建人類命運共同體作為新興大國外交的一項重要政治主張。2012年11月至今，中國領(lǐng)導人已在國內(nèi)外不同場合先后十余次提及這一新思維。2014年7月17日，中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導人會晤在巴西利亞舉行。在題為《努力構(gòu)建攜手并進的命運共同體》的講話中，習近平明確提出打造中拉命運共同體的思想，表示只有堅持平等相待，始終真誠相助，“中國夢”和“拉美夢”才能共同實現(xiàn)。外界評論，“命運共同體”理念成為習近平外交的一抹亮色。在世界格局加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時刻，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間共榮共進的關(guān)系更加明顯，中國呼吁“以開放包容、合作共贏的心態(tài)謀求共同發(fā)展”，使之具有更強大的道德感召力。

其次，中國將廣大發(fā)展中國家視為走和平發(fā)展道路的同路人，不把自身發(fā)展和富裕建立在發(fā)展中國家長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。2013年3月，習主席在訪問非洲期間首次提出新的義利觀，表示中國決不走殖民者道路，不片面追求一己私利，而要更多考慮非洲國家的合理需求，力爭通過合作讓非洲早得利、多得利。在必要的時候，中國應重義讓利，甚至舍利取義。拉丁美洲與非洲的發(fā)展水平有所不同，但中國在對拉合作實踐中同樣秉持“真、實、親、誠”的精神。2013年5月，習主席與加勒比8國領(lǐng)導人集體會面時宣布，中國加大對經(jīng)濟欠發(fā)達的加勒比小國的支持力度，除向雙方商定的項目提供相關(guān)支持外，還將在2017年前為其建設1至2個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派遣100名醫(yī)療隊員，為其培養(yǎng)100名在職研究生，提供1000個政府獎學金名額。在2014年訪拉期間，中國分別與巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴簽署百余項合作協(xié)議，提供優(yōu)惠貸款和專項資金高達700億美元，支持上述國家在能源資源、基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等領(lǐng)域開展對華合作，推進中拉產(chǎn)業(yè)對接，既為對方解決發(fā)展資金的燃眉之急，也為中國產(chǎn)品、技術(shù)、設備拓展市場，進一步保障中國持續(xù)獲取外部資源和能源。

再次，中國將尊重彼此制度和發(fā)展道路選擇作為新型文化合作觀的核心內(nèi)涵，提倡文明共處與互鑒。習主席引用中國古句“物之不齊，物之情也”，闡明對各國文化差異性、多樣性的客觀認識，主張在尊重和學習對方優(yōu)長的同時，保持自身文化自覺、文明自信的合法性與必要性。中國與拉丁美洲分屬儒教和基督教、美洲印第安土著與非洲黑人混合文化等兩個文化圈，存在語言、生活方式和習俗、制度、價值觀念等方面的明顯區(qū)別和差異。然而，中拉兩大文明都具有多源、兼容和獨創(chuàng)的特點。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟“走出去”的加速，中國文化所固有的保守性已大為減弱，與不同文明積極對話和互鑒的條件更為成熟。可以預見，隨著中拉整體合作框架的逐步落實，跨越太平洋的雙方文化大交流、大聯(lián)通、大融匯將高潮迭起，精彩紛呈。

新的友好國家體系是新興大國的戰(zhàn)略依托

現(xiàn)代世界歷史表明，新興大國的出現(xiàn)和崛起必然帶來國際格局的變化。同時，新興大國在應對變化的過程中，不能僅憑一己之力和“戰(zhàn)略機遇期”的運氣，還須盡可能地合縱連橫，依托眾多友好國家來分散和緩沖其上升阻力。

新中國成立后，曾先后面對來自西方的封鎖和主要霸權(quán)國家的嚴重威脅，以毛澤東為代表的老一輩領(lǐng)導人正確把握世界大勢，經(jīng)過不懈努力開辟反帝反殖反霸國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，捍衛(wèi)了國家獨立和主權(quán)安全，恢復新中國在聯(lián)合國的合法地位。以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體辯證地看待國際環(huán)境變化的新特點、新趨勢，張弛有度地處理對外關(guān)系中的新矛盾、新問題，在短短兩年內(nèi)初步完成了新興大國外交的投子布局。

其一，與美國就構(gòu)建新型大國關(guān)系達成共識，引領(lǐng)21世紀大國合作新思維、新潮流的健康發(fā)展，推動國際治理體系變革進程，超越“大國政治悲劇”的歷史“鐵律”。

其二，建立新型多邊治理機制，促進舊的國際治理機制的調(diào)整和改革。中國先后與歐盟、非盟、阿（拉伯國家）盟等重要地區(qū)組織相繼建立整體合作框架。2012年1月，拉丁美洲和加勒比共同體成立后，積極尋求對華合作，中國則抓住這一重要機遇，從各個層面推進雙方共識，雙方將于2015年開啟中拉合作論壇。中國積極推動上海合作組織、金磚國家合作機制等新型地區(qū)和跨地區(qū)治理機制。2014年7月金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備安排的誕生，成為廣受國際社會贊譽的歷史性事件。隨著該銀行總部落戶上海，中國有望通過這一機制為團結(jié)和帶動廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長發(fā)揮更突出的作用。

其三，普遍締結(jié)全面合作伙伴關(guān)系，進一步提升中國與各友好國家的合作定位。迄今為止，中國與全球40多個國家建立了全面協(xié)作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等，巴西、秘魯、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等均在此列。上述關(guān)系的內(nèi)涵大致是：明確雙方不是對手；雙邊關(guān)系定位是戰(zhàn)略全局而非局部的，是長期而非權(quán)宜之計；這一關(guān)系屬非結(jié)盟性質(zhì)，不是排他性的。

（作者：中國社科院拉丁美洲研究所所長）

責任編輯：梁齊勇